中國(guó)婦女的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的回顧與展望

金一虹

(南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210097)

1995年在聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，至今對(duì)世界婦女發(fā)展仍具里程碑意義。在兩個(gè)綱領(lǐng)性文件中，“婦女與經(jīng)濟(jì)”是婦女發(fā)展的12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域之一。25年來(lái)，我國(guó)政府踐行男女平等的承諾，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)性別平等和賦權(quán)婦女方面成就卓著，但也存在問(wèn)題和不足，在未來(lái)數(shù)字化快速發(fā)展和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的時(shí)代面臨新的挑戰(zhàn)。值此紀(jì)念北京“世婦會(huì)”25周年之際，本文將對(duì)中國(guó)婦女在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展作一回顧性探討，探討重點(diǎn)放在2010年后。

一、國(guó)際發(fā)展潮流：讓性別平等進(jìn)入主流

聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《權(quán)利公約》”)的核心基調(diào)即保證男女“在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利方面有平等的權(quán)利”。婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利體現(xiàn)在平等享有工作權(quán)和社會(huì)保障權(quán)，即享受不差于男子的工作條件和同工同酬、同等晉升機(jī)會(huì)以及母親保護(hù)條款(1)參見(jiàn)《權(quán)利公約》第七、第九、第十條，聯(lián)合國(guó)在1966年通過(guò)該《權(quán)利公約》，我國(guó)于2001年正式批準(zhǔn)加入。《權(quán)利公約》的重要意義在于，確認(rèn)保障婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利與其他社會(huì)文化權(quán)利的條款一樣具有法律的約束力。

聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《消歧公約》”)(2)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)1979年12月18日在聯(lián)合國(guó)通過(guò)(第34/180決議)，被稱(chēng)為“國(guó)際婦女權(quán)力憲章”。中國(guó)政府于1980年簽署公約，并由全國(guó)人大批準(zhǔn)加入，是首批簽署國(guó)之一。作為一項(xiàng)針對(duì)性別歧視的專(zhuān)門(mén)公約，以平等與非歧視為核心，定義了何為“對(duì)婦女的歧視”，確立了實(shí)現(xiàn)男女實(shí)質(zhì)性平等的標(biāo)準(zhǔn)，意即締約國(guó)不僅有保證男女機(jī)會(huì)平等的義務(wù)，并要采取特別措施以實(shí)現(xiàn)男女在政治、經(jīng)濟(jì)、公民、社會(huì)和私人領(lǐng)域里的結(jié)果平等。

在即將進(jìn)入21世紀(jì)之際，聯(lián)合國(guó)又將集中注意力和資源以實(shí)現(xiàn)“性別平等和婦女賦權(quán)”作為千年發(fā)展目標(biāo)之一(3)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)2000年第34/180號(hào)決議，《千年發(fā)展宣言》(2000)目標(biāo)之3。。2012年，聯(lián)合國(guó)以秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告的形式發(fā)布了“將性別平等視角納入聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)所有政策和方案的主流文件”要求(4)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于將性別平等視角納入聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)所有政策和方案主流的報(bào)告(大會(huì)第62/137號(hào)決議和理事會(huì)第2012/24號(hào)決議)，社會(huì)性別主流化最早見(jiàn)諸文件的是1995年的《行動(dòng)綱領(lǐng)》。。2015年，基于2015后議程須優(yōu)先考慮性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能的原則(5)參見(jiàn)時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在2015年的三八致辭。，在聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，將“實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能”納入了2015年后可持續(xù)發(fā)展議程的17項(xiàng)目標(biāo)之五(6)2015年9月18日聯(lián)合國(guó)通過(guò)《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(A/70/L.I)——此聯(lián)合國(guó)文件可從聯(lián)合國(guó)公約與宣言檢索系統(tǒng)查詢(xún)。。

可以說(shuō)，讓性別平等進(jìn)入發(fā)展主流已成為國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定不移的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)準(zhǔn)則。

二、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)性別平等：中國(guó)貫徹男女平等基本國(guó)策的基礎(chǔ)

25年來(lái)，作為《消歧公約》和《權(quán)利公約》的締約國(guó)，中國(guó)政府將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)性別平等視為貫徹男女平等基本國(guó)策的基礎(chǔ)，加大了在該領(lǐng)域推進(jìn)性別平等的制度建設(shè)的力度。

(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別平等法律和公共政策的制定

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)推進(jìn)男女平等法律制度進(jìn)入密集階段，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消除性別歧視、賦權(quán)婦女相關(guān)的法律制度有：2005年，中國(guó)立法機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》的修訂，確立了男女平等作為一項(xiàng)國(guó)策的法律地位，其重大突破在于在“立足保障”的原則下第一次使用了“消除歧視”的提法、對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)以及法律責(zé)任等作出法制性規(guī)范[1]；2007年國(guó)家出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，重申消除就業(yè)歧視、保護(hù)女職工孕育期勞動(dòng)權(quán)的原則(7)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》(2007)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“公平就業(yè)”一章，要求消除就業(yè)歧視，保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。；2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)職工參加生育保險(xiǎn)作出規(guī)定，并將參保男職工的未就業(yè)配偶也納入生育保險(xiǎn)的保護(hù)范圍之內(nèi)，提高了對(duì)婦女生育的保護(hù)力度(8)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(2010)規(guī)定：職工應(yīng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇，參加生育保險(xiǎn)男職工的未就業(yè)配偶亦在生育保險(xiǎn)的保護(hù)范圍之內(nèi)。；2012年頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，對(duì)用人單位在女職工勞動(dòng)保護(hù)的法律義務(wù)作出明確、嚴(yán)格的規(guī)定(9)特別規(guī)定有：防止工作場(chǎng)所性騷擾、提高女職工勞動(dòng)保護(hù)水平；將產(chǎn)假?gòu)?0天增加到98天，女職工享有至少兩年一次的婦科檢查等。參見(jiàn)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》(2012，國(guó)務(wù)院第619號(hào)令)。，將有力地推動(dòng)女職工勞動(dòng)保護(hù)。

與此同時(shí)，政府還有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，以保護(hù)婦女平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。如在就業(yè)領(lǐng)域?qū)Ψ葱詣e歧視的規(guī)制以及對(duì)婦女土地權(quán)益受侵害現(xiàn)象的糾正。

2019年的政府工作報(bào)告明確指出：要“堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視”。2019年2月25日，由人力資源社會(huì)保障部牽頭，九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》(人社部發(fā)〔2019〕17號(hào))，明確要求解決招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視問(wèn)題。

針對(duì)婦女土地權(quán)利易受侵害的問(wèn)題，國(guó)家自2009年以來(lái)多次對(duì)土地承包法進(jìn)行修訂，使其不斷完善，以保障農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)(10)如《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2009)對(duì)2006年以來(lái)制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》作出修正：強(qiáng)調(diào)“婦女婚姻狀況變更不影響承包權(quán)”(第三十條)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法(2018修正)》進(jìn)一步明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”(第六條)；規(guī)定承包期內(nèi)，婦女因結(jié)婚、離婚、喪偶，在原居住地或新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地(第三十一條)。。2019年，中共中央在深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次將“注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利”寫(xiě)入有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。

(二)將促進(jìn)性別等納入國(guó)家和各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃

從1995年始，國(guó)務(wù)院先后制定并發(fā)布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《婦女發(fā)展綱要》”)，作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)性別平等和婦女發(fā)展目標(biāo)的“頂層設(shè)計(jì)”，在第二個(gè)十年的發(fā)展綱要中，明確將“婦女與經(jīng)濟(jì)”確立為六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一，并凸顯了婦女賦權(quán)和反歧視原則(11)在1995—2000年的《婦女發(fā)展綱要》中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)還較為簡(jiǎn)單地定為“組織婦女積極參與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展”。。在2011—2020年的發(fā)展綱要中，對(duì)“男女同工同酬”作出了新的界定，將賦權(quán)婦女的目標(biāo)進(jìn)一步具體化、可操作化，并加入了縮小“男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距”的重要目標(biāo)(12)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》將同工同酬從“從事相同工作獲取相同報(bào)酬”進(jìn)一步界定為“付出等量勞動(dòng)、取得相同勞績(jī)的勞動(dòng)者，用人單位要支付同等勞動(dòng)報(bào)酬”；對(duì)婦女占從業(yè)人員比例、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員比例以及在高級(jí)技術(shù)人員中女性占比等都提出具體目標(biāo)。；同時(shí)將“婦女與社會(huì)保障”列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，從而將優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域從六個(gè)擴(kuò)大為七個(gè)，表現(xiàn)出國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的性別平等目標(biāo)不僅僅限于就業(yè)領(lǐng)域，而且涵蓋了分配和再分配領(lǐng)域，兼顧了機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等。

三、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別平等政策的實(shí)施與婦女發(fā)展成就

2010年以來(lái)，中國(guó)婦女在經(jīng)濟(jì)資源的擁有、經(jīng)濟(jì)參與的廣度和參與層次以及所受到的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等方面都取得了很大進(jìn)步，與婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)能增加相伴的是婦女經(jīng)濟(jì)脆弱性的降低。

(一)持續(xù)保持較高水平的經(jīng)濟(jì)參與度

婦女的勞動(dòng)參與狀況及變化，反映了女性的社會(huì)和家庭地位、社會(huì)性別觀念、勞動(dòng)歧視程度的變化。因此，婦女的勞動(dòng)參與率(13)勞動(dòng)力參與率是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)適齡勞動(dòng)力資源中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口的比重。在全國(guó)婦聯(lián)第二、第三期婦女地位調(diào)查報(bào)告中，則使用了“在業(yè)率”這一概念，指“在業(yè)人口占同齡人口的比例”，參見(jiàn)本文參考文獻(xiàn)[10]，第154頁(yè)。一直是衡量婦女經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)婦女的勞動(dòng)參與率在世界范圍內(nèi)一直居前(14)據(jù)達(dá)沃斯論壇發(fā)布一組關(guān)于世界各國(guó)勞動(dòng)參與率報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)婦女勞動(dòng)參與率高達(dá)70%，學(xué)界對(duì)這一高比例數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有所質(zhì)疑。世界銀行提供的數(shù)據(jù)2018年中國(guó)婦女勞動(dòng)參與率是63%。，盡管從世界銀行公布的國(guó)別數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)婦女的勞動(dòng)參與率從1990年代始就呈下降趨勢(shì)，但仍保持了60%以上的高位(世界大多數(shù)國(guó)家的女性勞動(dòng)參與率一般不過(guò)50%左右)，且從2010年起降速明顯放緩。盡管由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，婦女就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)在減少，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新型崗位的出現(xiàn)，為女性提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)；另外中國(guó)婦女表現(xiàn)出極強(qiáng)的就業(yè)動(dòng)機(jī)，包括創(chuàng)業(yè)性就業(yè)，至2018年我國(guó)婦女勞動(dòng)參與率仍有60.9%[2]。

另外，15～19歲年齡段女性勞動(dòng)參與率在明顯下降——2005年這一年齡組女性勞動(dòng)參與率是36.5%，2010年降至24.0%，到2015年僅有16.9%(15)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)2010年人口普查資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年第41頁(yè)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2004)》，2007年第43頁(yè)；《2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料》，《中國(guó)社會(huì)中的女人與男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2015)》，第50頁(yè)。。十年間低齡組女性勞動(dòng)參與率下降了19.6個(gè)百分點(diǎn)。這主要源于年輕女性更多地選擇了繼續(xù)接受教育，而不是就業(yè)。

(二)女性就業(yè)結(jié)構(gòu)部分實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化

婦女經(jīng)濟(jì)參與水平不僅反映在勞動(dòng)人口總量和參與率上，還表現(xiàn)在參與領(lǐng)域的廣度和參與模式，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)上。

婦女參與的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域近十年來(lái)在不斷拓展，進(jìn)入金融、商貿(mào)、通訊、生物科學(xué)等高新技術(shù)領(lǐng)域及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的婦女越來(lái)越多。據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，女性在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者中占到了55%(16)數(shù)據(jù)引自中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的《國(guó)家人權(quán)報(bào)告》之三《特殊群體利益(一)婦女權(quán)利》，來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)，2018-10-19。。婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)某些優(yōu)化的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為女勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移(見(jiàn)圖1)，女性就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)的比例大幅降低，從2005年的64.4%下降至2015年的41.8%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例則從20.6%提高到37.8%——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快了婦女勞動(dòng)的非農(nóng)化。

圖1 2005、2010、2015年女性就業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成(%)

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料》《中國(guó)2010年人口普查資料》《2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料》(17)轉(zhuǎn)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2007)》第47頁(yè)，《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2012)》第38頁(yè)、《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2019)》第48頁(yè)。。

婦女的職業(yè)結(jié)構(gòu)在近十多年間變化較大。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010、2014、2017三個(gè)年份全國(guó)就業(yè)人員分別職業(yè)構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(18)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2012)》《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2018)》第43頁(yè)、《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2019)》第47頁(yè)?？梢钥吹剑涸谄吣曛信詮氖罗r(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員的比例降低幅度最大，下降了20.3個(gè)百分點(diǎn)，與男性退出這一職業(yè)的幅度接近(男性下降了20.8個(gè)百分點(diǎn))；最具積極意義的變化是，女性中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員的比例從7.8%提高到11.1%，且上升幅度是男性的2.3倍。

女性職業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢(shì)，得益于女性接受高等教育的比例不斷提高，使女性高層次人才呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。2017年女性在研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(R&D)中占到33.4%，特別是在醫(yī)藥科學(xué)研究開(kāi)發(fā)人員中，女性占比為53.4%，超過(guò)了半數(shù)(19)《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2018)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2019-07-11，第72頁(yè)。；另從專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)來(lái)看，2017年在具有正副高職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，女性占到38.3%，中級(jí)職稱(chēng)中占48.6%，分別比2011年提高了2.9、2.8個(gè)百分點(diǎn)(20)《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2018)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2019-07-11，第70頁(yè)。。

除了在醫(yī)療、教育等專(zhuān)業(yè)中女性持有優(yōu)勢(shì)外，女性也越來(lái)越多地進(jìn)入以往較難進(jìn)入的領(lǐng)域，例如全國(guó)律師中女性所占比例由2010年的24.1%上升到2017年的33.3%；2017年女性在正副檢察長(zhǎng)中占比分別為8.6%、13.5%，而女檢察員的比例則達(dá)到34.0%④。

(三)農(nóng)村婦女：流動(dòng)帶來(lái)的發(fā)展

伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村婦女正經(jīng)歷快速的職業(yè)非農(nóng)化。從2000年到2010年十年間，農(nóng)村婦女以每年1.4%的速率在轉(zhuǎn)移，而在2010年至2017年間，是以每年5.5%的速率離開(kāi)農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)職業(yè)(21)2000—2010年婦女年非農(nóng)化速率為作者根據(jù)2010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查提供農(nóng)村就業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)率推算所得，數(shù)據(jù)源自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2012)》第39頁(yè)；2010—2017年數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局婦女從事農(nóng)林牧漁水利業(yè)職業(yè)人數(shù)的變化推算所得。。

農(nóng)村婦女的非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)換，是農(nóng)村女性人口大規(guī)模參與流動(dòng)外出務(wù)工的產(chǎn)物。筆者據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)提供的數(shù)據(jù)推算，2018年中國(guó)共有9971萬(wàn)女性農(nóng)民工外出打工，其中2339萬(wàn)跨省流動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)由于女性受到性別身份、性別角色分工等諸多束縛，農(nóng)村流動(dòng)外出人員一直呈男性主導(dǎo)現(xiàn)象，且流動(dòng)女性也多以年輕未婚女性為主。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，女性在流動(dòng)人口中所占比例有所提高，但也一直徘徊在34%左右。近年這一數(shù)據(jù)有了新的提高——2017年女性占比已達(dá)到37.4%，在省內(nèi)流動(dòng)人員中所占比例達(dá)到38.6%，已婚流動(dòng)的比例也大大提高(22)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，www.stats.gov.cn/tjsj/，2019-04-29。，婚姻與性別分工對(duì)她們流動(dòng)的束縛明顯減弱。

流動(dòng)性的提高，意味著農(nóng)村婦女可以更多擺脫地域、身份和舊的性別角色束縛，得到新的發(fā)展機(jī)會(huì)，包括獲得就業(yè)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)，而農(nóng)村貧困地區(qū)的婦女外出務(wù)工帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收益的改善，成為她們脫貧的主要路徑。

在國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，婦女貧困人群的脫貧也得到特別關(guān)注(23)參見(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》之四十，把對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開(kāi)發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，“同等條件下優(yōu)先安排”，《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2011年第35號(hào)。——農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要將婦女作為重點(diǎn)扶貧群體，強(qiáng)調(diào)了“同等條件下優(yōu)先安排婦女扶貧項(xiàng)目”的原則，這有助于提高她們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和收益水平(24)據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2015年發(fā)布的《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展》(2015)提供的數(shù)據(jù)，在592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，女性人口的貧困發(fā)生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%。見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，www.scio.gov.cn，2015-09-22。。

(四)女性經(jīng)濟(jì)權(quán)能的提高

女性經(jīng)濟(jì)權(quán)能的提高體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：婦女經(jīng)濟(jì)參與領(lǐng)域和自由選擇度擴(kuò)展；參與經(jīng)濟(jì)決策和管理的比例提高；擁有更多資金、組織、技能技術(shù)等發(fā)展資源等等。

1.近十年來(lái)，婦女經(jīng)濟(jì)參與領(lǐng)域不斷拓寬，據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，女性在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者中占到了55%(25)參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)男女平等白皮書(shū)(2015)》。。以往中國(guó)女性經(jīng)營(yíng)者多分布于紡織、服裝、餐飲、零售等傳統(tǒng)行業(yè)，而現(xiàn)今很多女性經(jīng)營(yíng)者正在走進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如被《中國(guó)企業(yè)家雜志》評(píng)為“2019年度最具影響力的商界女性”的31人中，28人分布于健康智能管理、在線教育、母嬰電商、科技研發(fā)、文旅及戶(hù)外產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易和流通平臺(tái)、企業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略咨詢(xún)、影視新媒體、美妝電商等新興產(chǎn)業(yè)，其中還有獨(dú)角獸企業(yè)(26)參見(jiàn)中國(guó)企業(yè)家網(wǎng)，2019-04-17。。

2.女性更多進(jìn)入管理決策層，其影響力在加大。迄今為止，盡管女性群體就業(yè)結(jié)構(gòu)仍是一個(gè)以藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者為主、在經(jīng)濟(jì)管理決策層處于邊緣位置的結(jié)構(gòu)，但不可否認(rèn)，近年來(lái)女性已加快、加大了進(jìn)入經(jīng)濟(jì)管理決策層的步伐，女性在基層管理中的影響力也在加大。2018年企業(yè)董事會(huì)中，女職工董事占職工董事的比重為39.9%，企業(yè)監(jiān)事會(huì)中女職工監(jiān)事占職工監(jiān)事的比重為41.9%，與2010年相比分別提高了7.2和6.7個(gè)百分點(diǎn)(27)參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，2019-12-06。。

1995年，中國(guó)女企業(yè)家僅占企業(yè)家總數(shù)的11.4%(28)轉(zhuǎn)引自戴建中：《中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)狀況與“市場(chǎng)過(guò)渡”》，《戰(zhàn)略與管理》，1995年第4期。，到2018年，女性在企業(yè)負(fù)責(zé)人中的占比達(dá)到四分之一(29)數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年中國(guó)向聯(lián)合國(guó)遞交的人權(quán)報(bào)告，來(lái)源于人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)。2018年10月19日相關(guān)數(shù)據(jù)與政府2015年男女平等白皮書(shū)提供的2013年數(shù)據(jù)持平。。盡管中國(guó)的女企業(yè)家仍以中小企業(yè)主為主，但近幾年有影響力的女企業(yè)家數(shù)量在快速增加。在《胡潤(rùn)女企業(yè)家排行榜》評(píng)出的2019年全球最成功女企業(yè)家中，中國(guó)占到六成，比五年前提高近兩成。在前50名上榜女企業(yè)家中，67%的是白手起家。中國(guó)女性顯示出極強(qiáng)的“自我發(fā)展驅(qū)動(dòng)力”和少人能比的創(chuàng)業(yè)精神(30)參見(jiàn)《2019胡潤(rùn)女企業(yè)家榜》，該榜稱(chēng)全球最成功女企業(yè)家前十名中國(guó)占據(jù)了七名(且包攬前四名)。前50名的中國(guó)女企業(yè)家平均財(cái)富比上一年提高了25%，是10年前的4倍。該《女企業(yè)家榜》由胡潤(rùn)(Rupert Hoogewerf)研究院發(fā)布。。

3.女性的發(fā)展資源在增加。這些增加的資源部分來(lái)自政府的注入，據(jù)政府男女平等白皮書(shū)(2015)提供的數(shù)據(jù)，政府向婦女發(fā)放的小額信貸，幫助了54.32萬(wàn)婦女實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)(31)據(jù)《中國(guó)男女平等白皮書(shū)(2015)》，為促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府自2009年以來(lái)已向婦女發(fā)放小額貼息貸款2220.6億元人民幣。。

農(nóng)村婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過(guò)組織創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社提升了自組織能力，2013年這類(lèi)婦女創(chuàng)辦的專(zhuān)業(yè)合作組織已有5.3萬(wàn)個(gè)(32)。自2017年始，婦女組織還通過(guò)創(chuàng)建“巾幗扶貧車(chē)間”等形式將貧困農(nóng)村婦女組織起來(lái)擺脫貧困狀況[3]。

在勞動(dòng)技能培訓(xùn)方面，女性接受職工技能培訓(xùn)的比例從2010年的38.0%提高到2017年的44.3%(33)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)資料，引自《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018年，第43頁(yè)。；此外，通過(guò)面向農(nóng)村婦女的“陽(yáng)光工程”，接受過(guò)新技術(shù)和新品種培訓(xùn)的婦女近2億人次，獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員職稱(chēng)和綠色證書(shū)的農(nóng)村婦女有150萬(wàn)人⑧。

(五)女性經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境得到改善

如前所述，我國(guó)已加入了多項(xiàng)勞工保護(hù)和反歧視公約(34)中國(guó)政府在1990年加入國(guó)際勞工組織《男女同工同酬公約》(100號(hào))、2006年批準(zhǔn)加入《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約(1958)》(111號(hào))、2007年批準(zhǔn)加入《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約(1981)》。，制定了一系列保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益和反對(duì)就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)。針對(duì)近年勞動(dòng)就業(yè)中性別歧視的突出問(wèn)題，政府加強(qiáng)了女工保護(hù)和反就業(yè)性別歧視的行動(dòng)。

在女工勞動(dòng)保護(hù)方面，各地政府加強(qiáng)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的落實(shí)和監(jiān)督指導(dǎo)(35)如在企業(yè)推進(jìn)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同，并以執(zhí)行《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》作為企業(yè)與工業(yè)園區(qū)的“和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建”活動(dòng)的重要參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理工作，以建立一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管體系，參見(jiàn)中華人民共和國(guó)執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報(bào)告第162條，中國(guó)國(guó)情-中國(guó)網(wǎng)，guoqing.china.com.cn，2012-03-08。，全國(guó)執(zhí)行《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的企業(yè)比例從2010年的54.9%提高到了2017年的71.2%；婦女在職工受法律援助數(shù)量中所占的比例，也從2010年的19.6%提高到2017年的36.1%。由于勞動(dòng)保護(hù)政策和援助體系的有效運(yùn)作，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)查處的違反女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定的案件數(shù)逐年下降，已從2010年的3492件大幅下降到2017年的299件(36)全執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)資料，法律援助人數(shù)來(lái)自司法部統(tǒng)計(jì)資料，查處違反女職工和未成年人特殊保護(hù)規(guī)定案件數(shù)量來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)資料，以上均引自《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2018)》第44、90、44頁(yè)。。

針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)中日益突出的性別歧視問(wèn)題，2019年人力資源和社會(huì)保障部牽頭九部門(mén)制定了規(guī)范招聘行為的通知，將重點(diǎn)放在招聘環(huán)節(jié)，即將反性別歧視的關(guān)口前移，通過(guò)列舉就業(yè)性別歧視的具體表現(xiàn)以明確界定性別歧視，并提出建立人力資源市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、聯(lián)合約談、司法救濟(jì)等維權(quán)機(jī)制——既表達(dá)了政府對(duì)就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象零容忍的態(tài)度，也使政府反就業(yè)性別歧視的規(guī)制具有了實(shí)操性。

此外，聯(lián)合通知還對(duì)相關(guān)職能部門(mén)如何“各司其責(zé)”以促進(jìn)婦女就業(yè)提出了明確要求：人力資源部門(mén)要“切實(shí)履行主體責(zé)任”，加強(qiáng)面向婦女的就業(yè)服務(wù)(服務(wù)重點(diǎn)是促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè))；教育部門(mén)重點(diǎn)是“推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)”，為支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件；衛(wèi)生健康部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，以緩解家庭育兒負(fù)擔(dān)；司法部門(mén)要為遭受就業(yè)歧視的婦女提供法律援助和司法救濟(jì)(37)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》(人社部發(fā)〔2019〕17號(hào))，通知除了重申招聘中“不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)、拒絕錄用婦女，不得將限制生育作為錄用條件”等禁止性規(guī)定外，還要求各地各有關(guān)部門(mén)從通知發(fā)布當(dāng)日起到4月底即“對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體及其網(wǎng)站發(fā)布的招聘信息開(kāi)展一次集中清理行動(dòng)，確保其中不含性別歧視內(nèi)容”。——這一九部門(mén)的聯(lián)合通知，也是政府通過(guò)調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方行政資源、共同改善婦女就業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境的一次重要布局。

女性群體不再對(duì)遭受就業(yè)性別歧視保持沉默，以往由于維權(quán)渠道不通暢、維權(quán)成本高，所以盡管從2008年生效的《就業(yè)促進(jìn)法》已明確規(guī)定了就業(yè)歧視案件可以向法院起訴，但直到2013年才開(kāi)始有越來(lái)越多的女性以性別歧視為由起訴實(shí)施歧視的雇傭單位(38)檢索相關(guān)新聞報(bào)道，第一例“就業(yè)性別歧視案”可能始于2013年，以后又有多起性別歧視訴訟案例，參見(jiàn)胡建兵：《首例“性別歧視案”勝訴給女性求職者“撐腰”》，來(lái)源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道，2014-11-15；吳筍林：《應(yīng)聘廚房學(xué)徒遭拒絕女孩告酒樓性別歧視，涉事酒樓被判構(gòu)成性別歧視，需賠償精神損害撫慰金并書(shū)面道歉》，來(lái)源：南方都市報(bào)，2016-09-23；楊亮：《查出懷孕當(dāng)天被辭退，她以“平等就業(yè)權(quán)”為由狀告企業(yè)》，南方都市報(bào)，2019-07-15。，顯示了女性權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和以法維權(quán)能力的增強(qiáng)。

(六)社會(huì)福利和社會(huì)保障水平的提高

近十年來(lái)，我國(guó)無(wú)論從社會(huì)保障覆蓋面還是保障水平來(lái)說(shuō)都有明顯進(jìn)步，婦女參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)也明顯增加。其中2018年參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的婦女人數(shù)分別比2010年增加了7465萬(wàn)人和4408萬(wàn)人；參保人員中女性所占比例也分別從43.6%、44.4%提高到44.6%、47.2%。城鄉(xiāng)女性參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例占到49.2%和46.3%。其中城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)增長(zhǎng)最顯著，八年中增長(zhǎng)了4.2倍，基本實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，女性在參保人員中的占比也從34.1%提高到43.8%。另一顯著進(jìn)步的是生育保險(xiǎn)，女性參保人數(shù)在八年中增加了3560萬(wàn)人，增幅達(dá)到66.3%。

女性保障水平的提高還表現(xiàn)在納入低保的人數(shù)的增加和標(biāo)準(zhǔn)的提高。根據(jù)民政部提供的數(shù)據(jù)，在進(jìn)入城市和農(nóng)村最低生活保障的人員中，女性所占比例從2010年的40.8%、32.1%分別提高到2018年的44.8%和42.0%，城鄉(xiāng)最低生活保障的平均標(biāo)準(zhǔn)也有成倍的增長(zhǎng)(39)引自《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2019)》第72、73頁(yè)。。

此外，國(guó)家對(duì)女職工生育權(quán)也加大了保護(hù)力度，社會(huì)福利有所增長(zhǎng)。2012年4月《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》頒布實(shí)施，女職工法定產(chǎn)假時(shí)間由原來(lái)的90天延長(zhǎng)到98天。隨著2016年國(guó)家放開(kāi)二孩政策，各地先后修訂了人口與計(jì)劃生育條例，普遍增加了女性的產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)。原來(lái)98天的產(chǎn)假，調(diào)整后短的地區(qū)增加到128天(如北京市)，最長(zhǎng)的延長(zhǎng)到一年(如海南省)。

四、有待改進(jìn)的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

總結(jié)回顧近十年來(lái)婦女在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展以及國(guó)家推進(jìn)性別平等的行動(dòng)發(fā)現(xiàn)，總體來(lái)說(shuō)我們已取得令人矚目的成績(jī)，但也不可否認(rèn)，距婦女發(fā)展綱要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)賦權(quán)婦女、男女平等——從法律平等到事實(shí)平等、從機(jī)會(huì)平等到結(jié)果平等的目標(biāo)——尚有一定距離。

特別是2010年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)因結(jié)構(gòu)調(diào)整而劇烈動(dòng)蕩，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高技術(shù)的迅速發(fā)展，給勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更高風(fēng)險(xiǎn)和更多不確定因素，我們必須正視自身的不足和面臨的新挑戰(zhàn)。

(一)女性勞動(dòng)參與和參與模式變化中的問(wèn)題

1.女性勞動(dòng)參與率呈下滑趨勢(shì)。雖然我國(guó)女性的勞動(dòng)參與率在全球一直處于較高的水平，但實(shí)際上，20多年來(lái)中國(guó)女性的在業(yè)率一路下滑(40)根據(jù)人口普查和全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織的第二、第三期婦女地位調(diào)查：2000—2010年，女性在業(yè)率從78.5%下降至71.1%，其中城鎮(zhèn)女性2010年在業(yè)率僅為61%，農(nóng)村女性在業(yè)率下降了11個(gè)百分點(diǎn)，盡管男性在業(yè)率在這20年間也有所下降，但下降幅度遠(yuǎn)未如女性這么大。引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2012)》第39頁(yè)。。如圖2所示，尤以1990年到2009年下滑最為迅猛。學(xué)界認(rèn)為這一下滑趨勢(shì)與中國(guó)社會(huì)快速市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型有關(guān)，一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)化程度往往與城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)參與率存在“負(fù)向關(guān)系”[4]。

從圖2可以看到，婦女勞動(dòng)參與率的下滑自2010年后已趨于穩(wěn)定，參與率一直在63%左右徘徊，甚至在有的年份略有回升，2018婦女勞動(dòng)參與率為61%(41)2018年婦女勞動(dòng)參與率61%，數(shù)據(jù)源自世界銀行，轉(zhuǎn)引自智研咨詢(xún)：《2019—2025年中國(guó)勞動(dòng)力行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》，https：//www.chyxx.com/research/201901/70541/html。。下滑中保持相對(duì)穩(wěn)定的主要原因是快速發(fā)展中的服務(wù)業(yè)吸收了正從制造業(yè)退出的女性勞動(dòng)力，同時(shí)隨著家務(wù)勞動(dòng)的市場(chǎng)化，釋放了一部分受過(guò)高等教育、之前困于家庭照顧的女性勞動(dòng)資源[4]。

圖2 (1990—2016年)中國(guó)婦女勞動(dòng)參與率(%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：World Development Indicators， International Labor Organization Times Finance(42)1990—2016年婦女勞動(dòng)參與率數(shù)據(jù)由黃靜整理，引自本文參考文獻(xiàn)[2]，第221頁(yè)。。

2.女性就業(yè)模式從“倒U型就業(yè)”向“M型就業(yè)”轉(zhuǎn)變的趨向。黃靜在對(duì)比2005和2015年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)：與2005年中國(guó)女性分年齡勞動(dòng)參與率呈倒“U”型分布不同，2015年女性呈現(xiàn)出“M”型分布(43)所謂“M型就業(yè)”，即女性職業(yè)受到生命周期的影響出現(xiàn)的兩個(gè)波峰和一個(gè)谷底的波動(dòng)。。

2015年女性在16～24歲年齡段的勞動(dòng)參與率明顯低于2005年同一年齡組，如前所述，女性低齡組勞動(dòng)參與的減少具有積極意義。但25～34歲年齡組女性的勞動(dòng)參與率在十年間從16.5%下降到11.7%，成為整個(gè)16～65歲間落差最大的階段，而這個(gè)階段又一般被認(rèn)為是人力資本積累回報(bào)的“黃金時(shí)期”。而這兩個(gè)年齡組有相當(dāng)一部分婦女因育兒和家庭照料勞動(dòng)而不得不從勞動(dòng)市場(chǎng)退出，形成了就業(yè)的“低谷”[2]。

另有研究通過(guò)對(duì)2011—2014年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在流動(dòng)女性中也出現(xiàn)類(lèi)似就業(yè)M型化的趨向(44)該研究發(fā)現(xiàn)，15～20歲的流動(dòng)女性勞動(dòng)參與率最高，并在20歲時(shí)形成M型的第一個(gè)峰頂；20～30歲，由于生育及照料子女流動(dòng)女性勞動(dòng)參與率下降；在30～45歲女性勞動(dòng)參與率再次上升形成第二個(gè)峰頂，45歲以后，隨著年齡增長(zhǎng)，女性逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。[5]。

婦女勞動(dòng)參與率的整體下降和參與模式“M型”化，與勞動(dòng)力市場(chǎng)存在性別歧視、生育期職業(yè)困境以及女性過(guò)早退出勞動(dòng)市場(chǎng)密切相關(guān)。因“生育陷阱”而退出的包括那些正值職業(yè)“發(fā)展黃金期”的女大學(xué)生(45)李春玲等根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所中國(guó)社會(huì)狀況調(diào)查2013年度數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，大約有5000萬(wàn)33歲以下年齡的已婚育齡女性既不就業(yè)也不就學(xué)，其中近2/3的18～30歲不就業(yè)女性是因?yàn)椤吧B(yǎng)育子女、家務(wù)”而不就業(yè)。5000萬(wàn)人中有9.4%擁有大學(xué)文化水平，而10年前，受過(guò)高等教育的女性不就業(yè)的現(xiàn)象極少。見(jiàn)本文參考文獻(xiàn)[19]，第37頁(yè)。[6]。

農(nóng)村女性的流動(dòng)性雖然得到提高，但并沒(méi)有改變男性在鄉(xiāng)——城流動(dòng)中的流動(dòng)和就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，女性在流動(dòng)人口中的比例仍只占三成多，她們的勞動(dòng)參與率雖高達(dá)75.7%，但仍低于男性參與率約20個(gè)百分點(diǎn)[5]——流動(dòng)的性別差距似乎并沒(méi)有縮小多少。

特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女，2017年，僅有19.3%的人轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)——亦即她們中的80.6%仍滯留于農(nóng)業(yè)，其非農(nóng)轉(zhuǎn)移率不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)的平均水平，也低于同一地區(qū)的男性22個(gè)百分點(diǎn)(46)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與相關(guān)年份中國(guó)農(nóng)村貧困檢測(cè)報(bào)告，引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2019)》，2020年，第49頁(yè)。。在地域和性別的雙重維度下，貧困加劇了性別差距。

3.對(duì)女性的就業(yè)歧視并未得到消除。勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)女性就業(yè)設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻的現(xiàn)象較為突出(47)據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2017年的調(diào)查，49.1%的用人單位在招聘中關(guān)注應(yīng)聘者的性別和婚育狀況，54.7%以上的婦女在求職面試中被問(wèn)及與結(jié)婚、生育有關(guān)的問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自葉赟、陳寧：《中國(guó)女性勞動(dòng)參與率高》，《勞動(dòng)報(bào)》，2019-03-08。。盡管2019年人力資源和社會(huì)保障部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》具有對(duì)女性就業(yè)歧視“劃紅線”的意義，但紅線之下一些雇傭單位將原有對(duì)女性就業(yè)的“顯性歧視”變?yōu)椤半[形歧視”，因?yàn)檫`規(guī)違法成本很低(48)有報(bào)告分析，“企業(yè)有太多辦法把這些成本轉(zhuǎn)嫁給職業(yè)女性”。就在通知發(fā)出后半年里，一監(jiān)察就業(yè)性別歧視的民間組織就收到四百多封投訴信。參見(jiàn)自葉赟、陳寧：《中國(guó)女性勞動(dòng)參與率高》，《勞動(dòng)報(bào)》，2019-03-08。。

“女大學(xué)生就業(yè)難”已成為一個(gè)突出問(wèn)題(49)2013年人民網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九成以上女大學(xué)生在求職中“遭遇性別歧視”，2013年12月4日《人民日?qǐng)?bào)》推出“就業(yè)性別歧視怎么破”專(zhuān)欄，引起社會(huì)各界密切關(guān)注。2014年全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所課題組對(duì)北京市、山東省、河北省三所“985”、省部共建和普通高校的應(yīng)往屆本專(zhuān)科學(xué)生、碩博研究生進(jìn)行就業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高達(dá)86.5%的女性受到過(guò)一種或多種招聘性別歧視，其中有64.1%的女性遭遇過(guò)5種及以上的性別歧視，引自本文參考文獻(xiàn)[7]。[7]。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)以來(lái)多次對(duì)土地承包法進(jìn)行修訂男女兩性在教育獲得中的差距不斷縮小，在大學(xué)和碩士教育階段自2010年以來(lái)出現(xiàn)了女性“反超”現(xiàn)象。但女性的教育優(yōu)勢(shì)并未改變其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的不利處境，甚至出現(xiàn)了“女性教育優(yōu)勢(shì)越明顯，女大學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)越快，女大學(xué)生就業(yè)越困難”的現(xiàn)象，而女大學(xué)生就業(yè)難主要不是“難”在就業(yè)率而在就業(yè)質(zhì)量上，她們必須降低要求才能獲得職業(yè)(50)李春玲的研究表明：女畢業(yè)生的就業(yè)率只略微低于男畢業(yè)生，但畢業(yè)生初職月薪的性別差異十分明顯，男畢業(yè)生月薪普遍高于女畢業(yè)生，普通本科女畢業(yè)生平均初職月薪僅為同類(lèi)男畢業(yè)生平均月薪的76%。[6]。

就業(yè)領(lǐng)域的性別不平等還表現(xiàn)在女性失業(yè)或一度退出勞動(dòng)市場(chǎng)后，重新入職比男性更加艱難。僅從登記失業(yè)率的性別構(gòu)成看，2018年的女性占比為44.1%，比2010年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。且失業(yè)女性中61.9%超過(guò)半年未能工作，還有21.7%未能工作已超過(guò)了25個(gè)月。而失業(yè)男性超過(guò)半年和超過(guò)25個(gè)月未能工作的比例分別為51.6%、14.7%(51)資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2018中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和依據(jù)(2019)》，2020年，第64、65頁(yè)。。

4.婦女就業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化、非穩(wěn)定化趨勢(shì)。對(duì)就業(yè)形態(tài)進(jìn)行分析時(shí)，學(xué)界多以正規(guī)/非正規(guī)加以區(qū)分。據(jù)調(diào)查研究，早在世紀(jì)交替之際，中國(guó)婦女就業(yè)的非正規(guī)化就已初見(jiàn)端倪。在這個(gè)世紀(jì)的第一個(gè)十年間，婦女就業(yè)“非正規(guī)化”呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)(52)第三期中國(guó)婦女地位調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)半數(shù)在業(yè)婦女以非正規(guī)形式就業(yè)，且女性中非正規(guī)就業(yè)的比例持續(xù)增長(zhǎng)——2010年城鎮(zhèn)在業(yè)婦女非正規(guī)就業(yè)已達(dá)51.6%，比男性高出5個(gè)百分點(diǎn)，也比2000年提高了10.6個(gè)百分點(diǎn)。[9]。

2010年以來(lái)的變化趨勢(shì)如何？因?yàn)檎畡趧?dòng)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中未設(shè)正規(guī)/非正規(guī)就業(yè)，有關(guān)概念界定在學(xué)界也沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，靈活就業(yè)也有了更多樣、更復(fù)雜的形態(tài)。故本文使用國(guó)際勞工組織2016年使用的“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”概念，它將臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、多方雇傭關(guān)系、隱蔽性雇傭和依賴(lài)性自雇等都定義為“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”(53)見(jiàn)2016年國(guó)際勞工組織：《世界非標(biāo)準(zhǔn)性就業(yè)：了解挑戰(zhàn)、塑造未來(lái)》，引自陳建：《國(guó)際勞工組織發(fā)布最新報(bào)告稱(chēng)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)質(zhì)量亟待改善》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2016-11-22。。以非單位制就業(yè)作為非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)作一粗略推算，2017年，在我國(guó)3.38億女性在業(yè)人口中，就有2.72億婦女(包括農(nóng)村在業(yè)婦女)是非單位制就業(yè)的。2017年女性在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的比例是43.5%，而在城鎮(zhèn)單位制就業(yè)人員中，女性只占37.1%(54)資料來(lái)源：《2018年中國(guó)人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，《2019中國(guó)人口就業(yè)主要數(shù)據(jù)》引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)社會(huì)中的女人與男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2019)》第43、52頁(yè)，在就業(yè)/城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員性別構(gòu)成兩個(gè)統(tǒng)計(jì)序列里，2010—2018年間，前者一直保持43.1%～45.0%的比例，而單位就業(yè)的女性占比也一直處在35.0%～37.2%之間。。顯然，男女在體制內(nèi)外就業(yè)方面存在性別差異，女性比男性更難進(jìn)入就業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)保障和福利良好的體制內(nèi)就業(yè)(55)李春玲指出，通常只有條件最優(yōu)或家庭背景過(guò)硬的女畢業(yè)生能幸運(yùn)地進(jìn)入體制內(nèi)就業(yè)——女大學(xué)生要想進(jìn)入體制內(nèi)就業(yè)還存在的“玻璃門(mén)檻”。參見(jiàn)本文參考文獻(xiàn)[6]。。

對(duì)中國(guó)城市勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的整體就業(yè)質(zhì)量較低(56)王永潔指出，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)存在工作時(shí)間短、工資水平低、超時(shí)工作嚴(yán)重、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、工資權(quán)益保障差和勞動(dòng)者工作滿(mǎn)意度低等問(wèn)題，參見(jiàn)本文參考文獻(xiàn)[8]。[8]。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)用工和隱蔽性雇傭興起，使得勞動(dòng)/勞務(wù)關(guān)系難以辨識(shí)，給原有的勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)保護(hù)體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。加之非正規(guī)經(jīng)濟(jì)本身具有脆弱性，大多處于低技能段的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)女性難以實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。

在當(dāng)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，除了存在過(guò)度使用勞務(wù)派遣工等問(wèn)題外(57)據(jù)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于勞務(wù)派遣的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了降低用工成本和規(guī)避雇傭單位責(zé)任，勞動(dòng)市場(chǎng)存在過(guò)度、濫用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象。參見(jiàn)王君偉、王海龍、王作：《關(guān)于勞務(wù)派遣工權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況的調(diào)研報(bào)告》，《工運(yùn)研究》，2011年第10期。，也出現(xiàn)了流動(dòng)勞動(dòng)者在“零工經(jīng)濟(jì)”下就業(yè)“短工化”現(xiàn)象。而女性農(nóng)民工“短工化”程度更加嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，女性農(nóng)民工平均每份工作的時(shí)長(zhǎng)比男性農(nóng)民工短0.7年；通過(guò)職業(yè)流動(dòng)獲得提薪的比例又比男性農(nóng)民工低10個(gè)百分點(diǎn)(58)數(shù)據(jù)來(lái)自清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系和工眾網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查，該調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2008年開(kāi)始上份工作的農(nóng)民工，工作只持續(xù)了2.2年，比2004年縮短了近一半。該報(bào)告根據(jù)男女農(nóng)民工的差別指出：“先賦性的性別因素在農(nóng)民工內(nèi)部不平等中扮演了重要角色，女性處于更為弱勢(shì)的地位”。引自工眾網(wǎng)記者楊培：“清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系聯(lián)合工眾網(wǎng)發(fā)布《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢(shì)研究報(bào)告》”，來(lái)源：工眾網(wǎng)，2012-02-15。。

(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)的性別分層

近一二十年間，女性的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，最具變革意義的如前所述，是農(nóng)業(yè)女性向非農(nóng)職業(yè)的轉(zhuǎn)移和更多女性進(jìn)入專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。但是具體比較男女兩性的就業(yè)結(jié)構(gòu)我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)原有的兩個(gè)特點(diǎn)未變：行業(yè)和職業(yè)的性別隔離依然存在、就業(yè)結(jié)構(gòu)存在性別分層。女性的教育優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有改變男性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)。

1.行業(yè)和職業(yè)的性別隔離仍然存在。行業(yè)和職業(yè)的性別隔離即指在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者因性別不同而被分配、集中到不同的行業(yè)和職業(yè)工作。大部分女性都集中在低收入、低聲望的女性化行業(yè)和職業(yè)中。勞動(dòng)的性別隔離不僅影響男女兩性工資收入，還影響晉升、工作條件、人力資本投資等非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的分配。因此，性別隔離程度是衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)是否達(dá)致性別平等的一個(gè)重要指標(biāo)。

蔣永萍基于中國(guó)婦女地位調(diào)查的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為：我國(guó)絕大部分行業(yè)和職業(yè)從業(yè)人員的性別結(jié)構(gòu)是不平衡的；2010年時(shí)，52.0%的女性就業(yè)人口聚集于“經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)地位偏低”的女性化和偏女性化行業(yè)；2/3的從業(yè)女性聚集于女性化和偏女性化的職業(yè)(59)蔣永萍根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出：在十個(gè)壟斷性較高的行業(yè)中八個(gè)行業(yè)女性比例都不足四成；尤其是在鐵路運(yùn)輸和電力、熱力的生產(chǎn)和工業(yè)中，女性比例均低于30%。而且在2000年到2010年間，女性在壟斷程度高的行業(yè)所占比例是下降的——壟斷行業(yè)的性別歧視程度是不斷加深的。她據(jù)女性/男性在某一職業(yè)/行業(yè)中的不同比例，將職業(yè)劃分為女性聚集職業(yè)/行業(yè)、偏女性聚集職業(yè)/行業(yè)；男性聚集職業(yè)/行業(yè)、偏男性聚集職業(yè)/行業(yè)以及性別均衡職業(yè)/行業(yè)。為論述方便，筆者將“聚集和偏聚集”職業(yè)/行業(yè)簡(jiǎn)化為：女性化/偏女性化職業(yè)/行業(yè)、男性化/偏男性化職業(yè)/行業(yè)。[9]。

2010年后性別隔離現(xiàn)象在我國(guó)是否繼續(xù)存在？發(fā)展趨勢(shì)又如何？多數(shù)研究者認(rèn)為，行業(yè)和職業(yè)的性別隔離依然存在，但隔離指數(shù)在下降[10-11]。李汪洋、謝宇通過(guò)一個(gè)28年的長(zhǎng)時(shí)段數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的非農(nóng)職業(yè)已出現(xiàn)中性化趨勢(shì)(60)李汪洋和謝宇認(rèn)為：自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，分別有一半的男性職業(yè)和61.9%的女性職業(yè)變成了中性職業(yè)，因此性別隔離指數(shù)整體是下降的。這一變化主要源于女性大量進(jìn)入以往的“男性職業(yè)”——主要是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位和單位負(fù)責(zé)人崗位，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，制造業(yè)則變得越來(lái)越男性化。。不過(guò)他們認(rèn)為，伴隨制造業(yè)越來(lái)越男性化，女性職業(yè)的中性化反而會(huì)深化性別不平等[12]。劉珍夙得出不同結(jié)論，他根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)比較了2013年與2005年的職業(yè)性別隔離指數(shù)后得出，2013年我國(guó)的職業(yè)性別隔離指數(shù)為0.129，雖然相比其他一些國(guó)家，中國(guó)職業(yè)性別隔離程度不算高(61)劉珍夙認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)的性別隔離指數(shù)不高，是與我國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料中職業(yè)類(lèi)別劃分太籠統(tǒng)有關(guān)。，但性別隔離指數(shù)仍呈遞增趨勢(shì)。特別是當(dāng)將受教育程度納入公式后，職業(yè)性別隔離指數(shù)擴(kuò)大為17.2%，比2005年的數(shù)值提高了9.6%。職業(yè)的性別隔離指數(shù)比未考慮這一因素時(shí)提高了33%，這說(shuō)明在相同教育程度的不同性別勞動(dòng)者之間的職業(yè)隔離比較嚴(yán)重[13]。

2.職業(yè)結(jié)構(gòu)的性別分層。對(duì)職業(yè)作進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)的層級(jí)體系中存在著性別分層，這種性別分層結(jié)構(gòu)由來(lái)已久。從發(fā)展趨勢(shì)看，近年來(lái)女性的職業(yè)結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化(主要表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員類(lèi)比例上升)，但某些職業(yè)仍然嚴(yán)重失衡。我們以2010年、2014年、2017年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做一個(gè)分性別的職業(yè)結(jié)構(gòu)圖(見(jiàn)圖3)。

圖3 2010、2014、2017年全國(guó)就業(yè)人員分性別職業(yè)構(gòu)成(%)

從職業(yè)的層級(jí)結(jié)構(gòu)看，男女都是以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者為底部的金字塔結(jié)構(gòu)。在金字塔尖職業(yè)聲望最高、具有權(quán)力資源的單位負(fù)責(zé)人中，2017年男性比例是女性的2.2倍，雖然相比2010年、2014年性別倍比有所下降，但仍是男女職業(yè)中差距最大的一類(lèi)。作為中層的辦事人員的兩性差別在小步縮小，而作為藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中，生產(chǎn)運(yùn)輸操作人員逐漸“男性化”，從事農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)的男女比例雖然都在減少，但女性結(jié)構(gòu)比仍然超過(guò)男性將近10個(gè)百分點(diǎn)。

女性只有在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中保持并擴(kuò)大著優(yōu)勢(shì)(按從業(yè)人數(shù)算，2017年男性專(zhuān)業(yè)人員/女性專(zhuān)業(yè)人員之比為0.87)(62)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2019)》，2020年，第47頁(yè)。，但若對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作進(jìn)一步的層級(jí)分析可以發(fā)現(xiàn)，2017年在高級(jí)職稱(chēng)、中級(jí)職稱(chēng)、初級(jí)職稱(chēng)中女性所占比例分別為：38.3%(其中正高32.5%)、48.6%和51.7%(63)2010年、2014年資料來(lái)源：于弘文主編，《2015中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016年，第43頁(yè)；2017年，資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2018中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018年，第46頁(yè)。——78.5%的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員處于專(zhuān)業(yè)職務(wù)的中低層，比男性同一層級(jí)的比例高出了7.5個(gè)百分點(diǎn)。

如果再細(xì)分專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)別(分為17個(gè)小類(lèi))的性別結(jié)構(gòu)，女性所占比例超過(guò)60%的技術(shù)類(lèi)別依次為圖書(shū)檔案、文博人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和會(huì)計(jì)；而女性比例最低的類(lèi)別依次是工程技術(shù)人員(23.6%)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員(33.3%)和科研人員(34.7%)——女性大多從事或冷門(mén)或經(jīng)驗(yàn)操作類(lèi)型的職業(yè)，少有從事研發(fā)和管理類(lèi)型職業(yè)。我們將事業(yè)單位17個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)別中的科研人員、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、律師公證(64)因?yàn)槲覈?guó)統(tǒng)計(jì)缺少與STEM(科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、數(shù)學(xué))相對(duì)應(yīng)的職業(yè)分類(lèi)，故僅對(duì)這7個(gè)類(lèi)別作加總。7個(gè)類(lèi)別的2017年的女性專(zhuān)業(yè)人員加總，也僅占女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的11%。從統(tǒng)計(jì)所提供的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)機(jī)構(gòu)人員中的性別構(gòu)成也可看到性別分層的存在：從2010—2014年，女性在研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)中所占比例都從未超過(guò)四分之一。雖然自2015年起這一比例有所提高，但到2017年也不過(guò)占到26.7%，僅比2010年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)(65)《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2018)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2019-07-11，第68頁(yè)、70頁(yè)。。

可見(jiàn)，職業(yè)的層級(jí)越高，性別的等級(jí)分化越明顯。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域性別構(gòu)成最為懸殊的是兩院院士，2018年在中國(guó)科學(xué)院院士和中國(guó)工程院院士中，女性院士?jī)H占6.38%和4.62%(66)《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2018)》中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2019-07-11，第66頁(yè)。。在經(jīng)濟(jì)管理層，男性依然占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)擁有女性高級(jí)管理者的公司只有18%。女性董事和CEO的比例則分別是10.7%和3.2%。據(jù)《2017年全球性別差距報(bào)告》的數(shù)據(jù)，在中國(guó)上市公司中，女性領(lǐng)導(dǎo)者只占總數(shù)的9.4%。

概言之，男性在“單位負(fù)責(zé)人”和研發(fā)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位等具有高權(quán)威和高聲望的職業(yè)中一直具有明顯優(yōu)勢(shì)。

對(duì)職業(yè)的性別分層現(xiàn)象，主要有阻礙女性晉升的“玻璃天花板”說(shuō)與女性權(quán)力資源匱乏和社會(huì)支持不足兩種理論解釋。如有研究證實(shí)，社會(huì)地位越高、技能等級(jí)越高的職業(yè)女性遭受的排斥越嚴(yán)重[14]；女性“與再分配中心的距離越遠(yuǎn)，受到的性別歧視越嚴(yán)重”[15]。

(三)分配領(lǐng)域的性別歧視：工資收入的性別差異

收入是勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)公正的體現(xiàn)。世界各國(guó)普遍存在女性工資性收入低于男性的現(xiàn)象。全國(guó)婦聯(lián)通過(guò)婦女地位調(diào)查的數(shù)據(jù)證實(shí)，我國(guó)男女兩性不僅存在收入差距，且這一差異在21世紀(jì)的頭一個(gè)十年呈擴(kuò)大趨勢(shì)——2010年城鄉(xiāng)婦女的勞動(dòng)收入分別為同類(lèi)男性的67.3%和56.0%，比10年前城鄉(xiāng)兩性收入的差距分別擴(kuò)大了2.8和3.6個(gè)百分點(diǎn)[9]。

盡管缺少2010年以后的有關(guān)分性別工資收入的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但根據(jù)一些調(diào)查報(bào)告得出的數(shù)據(jù)可以看到，工資收入的性別差距依然繼續(xù)存在。何泱泱等分析發(fā)現(xiàn)，2003年男性勞動(dòng)者的工資收入比女性多17.9%，2013年性別工資差異提高至30.1%，10年中性別工資差異提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)，男女工資差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)(67)另如據(jù)智聯(lián)招聘一項(xiàng)針對(duì)白領(lǐng)職場(chǎng)性別差異的調(diào)查報(bào)告披露：2018年中國(guó)女性薪酬均值為男性的78.3%，且男性薪酬優(yōu)勢(shì)比2017年又上升了8.7個(gè)百分點(diǎn)。[16]。對(duì)全國(guó)流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，2014年男性農(nóng)民工小時(shí)工資比女性農(nóng)民工高24%左右[17]。

普遍存在的工作收入的性別差異說(shuō)明，職場(chǎng)的性別歧視不僅表現(xiàn)在就業(yè)領(lǐng)域，也存在于收入分配領(lǐng)域。

人力資本理論一直將男女兩性工資收入差別歸因于男女人力資本的不同，以往勞動(dòng)市場(chǎng)上女性的人力資本(包括教育、技能和工作經(jīng)驗(yàn))普遍低于男性。但隨著近年來(lái)女性在教育領(lǐng)域不斷追趕，縮小了與男性的差距，而且在高等教育的大學(xué)與研究生教育階段實(shí)現(xiàn)了女生“反超”現(xiàn)象。然而女性教育的優(yōu)勢(shì)并未改變女性收入低于男性的職場(chǎng)不公現(xiàn)象，甚至男女大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)質(zhì)量和初職就存在月薪水平差距(68)李春玲的研究證實(shí)：男女畢業(yè)生初職月薪的性別差異十分明顯，如普通本科女畢業(yè)生平均初職月薪僅為同類(lèi)男畢業(yè)生平均月薪的76%。參見(jiàn)參考文獻(xiàn)第[6]。[6]，表明這種“性別分層”幾乎是從職業(yè)入口時(shí)就開(kāi)始了——社會(huì)聲望最好和收入最高的職業(yè)崗位更多地被同等學(xué)歷的男畢業(yè)生所獲得(69)黃蘇雯使用CGSS(2006—2015)的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)人收入性別差異最小，產(chǎn)業(yè)工人男女收入差異最大，而女性大量進(jìn)入的商業(yè)服務(wù)業(yè)人員十年中性別差異縮小了3.81%，辦事員的性別收入差距擴(kuò)大最多。體制內(nèi)男女收入差異在縮小，但體制外性別收入差距在擴(kuò)大，女性與男性收入比從2006年的75.6%擴(kuò)大到2015年的65.1%。[18]。

相關(guān)研究還表明：當(dāng)下收入分配領(lǐng)域的性別歧視與傳統(tǒng)的“同工不同酬”式的“顯性歧視”不同，更多表現(xiàn)為不易察覺(jué)的“隱性歧視”，即“分配性性別歧視”，女性大量被分配在低收入的職業(yè)崗位或工作單位(70)智聯(lián)直聘分析報(bào)告稱(chēng)：2018年前15個(gè)高薪崗位的女性占比中，除了排在第14位和第15位的戰(zhàn)略咨詢(xún)及證券分析師外，其余崗位女性占比普遍在30%以下。且目前技術(shù)領(lǐng)域熱度最高的機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、圖像識(shí)別、架構(gòu)師等人工智能和大數(shù)據(jù)相關(guān)崗位中，女性占比不足20%，甚至是個(gè)位數(shù)。高薪技術(shù)類(lèi)職位中女性的低參與率拉大了薪酬的性別差異，這是對(duì)“分配性性別歧視”的一個(gè)很好的注釋。參見(jiàn)《BOSS直聘發(fā)布〈2019中國(guó)職場(chǎng)性別差異報(bào)告〉高低薪職位性別比例失衡》，來(lái)源：中研網(wǎng)，2019-03-07。，以及“估價(jià)性性別歧視”——予以女性為主的職業(yè)以低于以男性為主的職業(yè)的低報(bào)酬，即使兩者的技能要求和工作強(qiáng)度相差無(wú)幾[19]。

分配領(lǐng)域的性別不公如何形成？有“職業(yè)性別隔離”說(shuō)、“生育的收入懲罰”說(shuō)、“家務(wù)勞動(dòng)懲罰”說(shuō)，以及“雙重懲罰”等幾種理論解釋。

1.職業(yè)的性別隔離已經(jīng)在上文闡述，但仍需補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)的是：職業(yè)性別隔離是男女收入不平等最主要的影響因素之一，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同工不同酬的作用，職業(yè)的性別隔離的水平越高，男女收入不平等的程度就越大。

2.收入的“生育懲罰”效應(yīng)。國(guó)外研究發(fā)現(xiàn)，生育對(duì)女性勞動(dòng)力參與存負(fù)面影響；即使女性生育后沒(méi)有離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，生育同樣會(huì)對(duì)其工資收入產(chǎn)生負(fù)面的影響[20]。在控制其他條件不變的情況下，生育女性的工資收入低于未生育的女性，這一現(xiàn)象被稱(chēng)為女性因生育受到了“工資懲罰”(或稱(chēng)“孩子稅”)。

收入的生育懲罰也普遍存在于中國(guó)，而且無(wú)法用女性的人力資本、工作特征和家庭因素等來(lái)解釋。收入“生育懲罰”的負(fù)向影響有多大？不同研究報(bào)告得出的結(jié)論差異甚大，即使一些報(bào)告使用了同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)(71)於嘉、謝宇、賈男、董曉媛以及張川川都使用了“中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查”(CHNS)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，但由于使用不同的分析工具得出的結(jié)論相差甚大。張川川(2011)計(jì)算出的多生一個(gè)孩子生育的工資“懲罰”高達(dá)76%，本文未加引用。，結(jié)果差異也很大：有研究認(rèn)為每生育一個(gè)子女會(huì)造成“女性工資率下降約7%”[21]，而另一研究則認(rèn)為生育使婦女“當(dāng)年收入下降24.6%”[22]。對(duì)生育婦女的“懲罰”還存在群體差別。有證據(jù)證明，“收入懲罰”對(duì)受過(guò)高等教育、從事管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作和在國(guó)有部門(mén)工作的三類(lèi)女性效應(yīng)更顯著；也有觀點(diǎn)認(rèn)為負(fù)面影響對(duì)高收入和低收入的兩端已婚女性大，尤以低收入女性付出生育代價(jià)更大[22-24]。

3.家務(wù)勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的“懲罰”效應(yīng)。多項(xiàng)研究揭示了家務(wù)勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)收入也存在“懲罰”效應(yīng)[25-27](72)莫瑋俏和葉兵則利用中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查(CHNS)數(shù)據(jù)庫(kù)1997—2011年的數(shù)據(jù)分析得出：家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間每增加1小時(shí)/周，工資率下降1.6%；照料兒童時(shí)間每增加1小時(shí)/周，工資率將下降1.9%，且家務(wù)勞動(dòng)對(duì)收入的“懲罰”效應(yīng)只存在于非國(guó)有部門(mén)，國(guó)有部門(mén)不存在。；肖潔的研究發(fā)現(xiàn)：在引入家務(wù)勞動(dòng)類(lèi)變量后，家務(wù)勞動(dòng)類(lèi)變量累計(jì)解釋了已婚在業(yè)男女43.8%的收入差距，人力資本、工作職位、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及其他控制變量的貢獻(xiàn)率均有較大幅度下降。她認(rèn)為，家務(wù)勞動(dòng)的性別差異是造成已婚在業(yè)男女性別收入差距的主因[25]。

4.“性別—母職雙重賦稅”說(shuō)。楊菊華在分析了兩性18～39歲在職場(chǎng)機(jī)會(huì)、過(guò)程和回報(bào)方面的差距后，認(rèn)為存在性別—婚姻驅(qū)動(dòng)的就業(yè)門(mén)檻、婚姻—生育驅(qū)動(dòng)的職場(chǎng)中斷，以及由性別—生育驅(qū)動(dòng)的酬薪差別三種不同作用機(jī)制合成構(gòu)成對(duì)女性的“重稅”[28]。

綜上所述，諸多研究都證實(shí)了工資收入的性別差別主因是分配領(lǐng)域存在性別歧視，而歧視通過(guò)多種機(jī)制的交叉對(duì)女性的工資收入“收稅”，帶來(lái)持久的勞動(dòng)收入的性別差異。

(四)男女兩性在經(jīng)濟(jì)資源獲得、社會(huì)保障與社會(huì)福利方面仍欠公平

土地是農(nóng)村婦女的重要生產(chǎn)資源和基本生活保障。伴隨中國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加速，在土地承包、流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)村婦女的失地和土地收益利益難以保障等問(wèn)題日益突出(73)第三期婦女地位調(diào)查顯示：2010年時(shí)沒(méi)有土地的農(nóng)村婦女占21.0%，比2000年增加了11.8個(gè)百分點(diǎn)，高于無(wú)地男性9.1個(gè)百分點(diǎn)。而婦女失地，27.7%的因婚姻變動(dòng)，27.9%的因征用和土地流轉(zhuǎn)。引自本文參考文獻(xiàn)[12]，第199-200頁(yè)。。近年來(lái)，隨著土地總承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)注冊(cè)頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)工程用地改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)戶(hù)可從土地總承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)中獲得較穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)收益。但在沿襲父系制家庭和從夫居制度下，農(nóng)村婦女對(duì)土地和宅基地的所有權(quán)仍存在模糊和不確定性。據(jù)調(diào)查，2011年全國(guó)農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上，只有15．8%的合同、31．1%的證書(shū)上有妻子的名字(74)參見(jiàn)云飛：《幾千年來(lái)，婦女的名字終于寫(xiě)上土地證》，《祝你幸福：知心》，2017年第9期。。特別是宅基地，在全國(guó)各地農(nóng)村都普遍只給男不給女(75)全國(guó)婦聯(lián)委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心在固定觀察點(diǎn)所作的抽樣調(diào)查顯示，有80.2%的女性在宅基地使用權(quán)證上沒(méi)有登記姓名，最嚴(yán)重的地區(qū)這一比例甚至達(dá)到99%。引自胡建兵：《依法保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益》，《人民法院報(bào)》，2019-11-11。，女性對(duì)生產(chǎn)生活資源的所有權(quán)仍然要依與男性的關(guān)系而定。2015年以來(lái)婦女被剝奪土地所有權(quán)的事件仍時(shí)有發(fā)生(76)據(jù)報(bào)道，2016—2017年全國(guó)婦聯(lián)接到婦女土地權(quán)益涉及滋擾案就有8807件次，比前兩年快速增長(zhǎng)了182%。引自鐘茜妮：《保證婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益農(nóng)村土地確權(quán)，應(yīng)寫(xiě)上婦女名字保險(xiǎn)》，《成都商報(bào)》，2018-03-09。。

從性別角度分析，雖然近年來(lái)國(guó)家加大了城鄉(xiāng)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)的力度，但男女在享有社會(huì)保障和社會(huì)福利方面仍有一定差距。女性參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比重均低于男性，尤以參加工傷保險(xiǎn)的女性比例最低，2018年僅有39.0%的婦女參保。

最低生活保障是社會(huì)為城鄉(xiāng)居民提供的最后一道安全屏障，但在享有低保人口中，無(wú)論城鄉(xiāng)，女性所占比例均低于男性，在農(nóng)村特困人員中男女差距尤大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年女性所占比例僅為12.5%(77)2018年城市低保中女性占44.8%、農(nóng)村占比為42.0%。資料來(lái)源于民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)字，引自《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2019)》，第73頁(yè)。，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《婦女發(fā)展綱要》監(jiān)測(cè)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，2018在農(nóng)村貧困人口中，“其中約一半為女性”(78)參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，2019-12-06。。

女性到老年階段表現(xiàn)出明顯的累積性劣勢(shì)。分析2015年全國(guó)60歲及以上老年人的生活來(lái)源發(fā)現(xiàn)，城市女老人的49.4%和農(nóng)村女老人的5.8%的生活來(lái)源來(lái)自離退休金和養(yǎng)老金，分別比男性低7.7和3.5個(gè)百分點(diǎn)；另有34.6%的城市女老人和57.2%的農(nóng)村女老人要靠家庭其他成員供養(yǎng)，又比城鄉(xiāng)男老人分別高出16.0、22.1個(gè)百分點(diǎn)(79)《2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2019)》，2020年，第18～19頁(yè)。，顯示出女老人更多作為“依賴(lài)性人口”而生存的不利地位。性別與城鄉(xiāng)差別的交叉，使得老年農(nóng)村女性在差別化的二次分配中處于最脆弱的地位。

在生育保障和相關(guān)福利方面，國(guó)家通過(guò)制度法規(guī)要求雇傭單位提供“帶薪產(chǎn)假”為婦女提供生育保障。但《2013中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，57.75%的女性勞動(dòng)者在距2012年最近一次的生育時(shí)沒(méi)休過(guò)帶薪產(chǎn)假(80)報(bào)告分析，那些未能休帶薪產(chǎn)假的婦女一部分是私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)，較少提供產(chǎn)假，或者這些女性在生育時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一部分是非正規(guī)就業(yè)的婦女。即使在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作的“編制外職工”也享受不到帶薪產(chǎn)假的待遇。參見(jiàn)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查中心：《2013中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》，https：//max.book118.com/html/2。。另如《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》(2012)要求女職工多的用人單位應(yīng)根據(jù)女職工需要設(shè)置哺乳室等設(shè)施。但是自規(guī)定頒布7年來(lái)相關(guān)福利狀況并無(wú)明顯改善(81)據(jù)智聯(lián)招聘《2019女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》披露，只有8.22%的公司設(shè)有母嬰室。另一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，93%的企業(yè)、單位沒(méi)有配備哺乳室，女員工只能利用辦公室、儲(chǔ)藏室、會(huì)議室等臨時(shí)場(chǎng)所擠奶，還有一半不得不在衛(wèi)生間進(jìn)行。。

綜上所述，盡管政府對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的男女平等和婦女賦權(quán)作出了重要承諾，并加快了制度建設(shè)和行動(dòng)推進(jìn)，婦女自身在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展方面也取得很大成就，但整體而言進(jìn)展仍然緩慢，且發(fā)展不夠均衡。

五、讓性別平等、婦女賦權(quán)成為現(xiàn)實(shí)：對(duì)未來(lái)發(fā)展的建議和對(duì)策

聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《2030議程》”)提出，今后15年要實(shí)現(xiàn)包括“實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能”的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)在增強(qiáng)婦女權(quán)能的目標(biāo)中亦居重要位置(82)在《2030議程》中，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1.4即“到2030年，確保所有男女，特別是窮人和弱勢(shì)群體，享有平等獲取經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，享有基本服務(wù)，獲得對(duì)土地和其他形式財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)，繼承遺產(chǎn)，獲取自然資源、適當(dāng)?shù)男录夹g(shù)和包括小額信貸在內(nèi)的金融服務(wù)”。轉(zhuǎn)引自《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2016-01-13。。在聯(lián)合國(guó)婦女署2017年召開(kāi)的第61屆婦地會(huì)第14次會(huì)議上，“在不斷變化的勞動(dòng)世界中的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)”成為優(yōu)先主題，也是會(huì)議通過(guò)“商定結(jié)論”所關(guān)注的五大重點(diǎn)之一。

“聯(lián)合國(guó)增強(qiáng)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)能高級(jí)別小組”將經(jīng)濟(jì)平等目標(biāo)具體定為：消除性別薪酬差距、增加工作機(jī)會(huì)、獲得貸款等。同時(shí)“商定結(jié)論”也提出打破不平等的工作環(huán)境、婦女在非正規(guī)就業(yè)中的比例過(guò)大、性別刻板模式和社會(huì)規(guī)范的持續(xù)存在、婦女承擔(dān)遠(yuǎn)超過(guò)男性的無(wú)酬勞動(dòng)等五大阻礙及對(duì)策，故“商定結(jié)論”被稱(chēng)為是“為推動(dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)繪制的路線圖”(83)參見(jiàn)莫蘭：《婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)需要全方位努力》，《中國(guó)婦女報(bào)》，2017-04-01；李英桃：《在不斷變化的勞動(dòng)世界中推動(dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)》，中國(guó)女性網(wǎng)，www.wgcmw.com，2017-03-21。。

如上文所述，這些結(jié)構(gòu)性障礙或多或少都存在于我們的現(xiàn)實(shí)生活中，因此我們也圍繞如何克服這些障礙，積極推進(jìn)婦女賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的性別平等，有重點(diǎn)地提出一些建議和對(duì)策：

第一，制定更有針對(duì)性和更有力的保障女性公平參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和非歧視的法規(guī)和公共政策，如“保障職業(yè)婦女不應(yīng)因懷孕和做母親而被置于不利境地”。

如何避免就業(yè)領(lǐng)域中的“母職歧視”(包括對(duì)尚未婚育的年輕女性的“預(yù)設(shè)性歧視”)和分配領(lǐng)域中女性遭受的生育和無(wú)償照料帶來(lái)的收入“懲罰”呢？在現(xiàn)行新的人口政策下，為鼓勵(lì)婦女生育，各地地方政府普遍采取延長(zhǎng)“產(chǎn)假”的對(duì)策(目前產(chǎn)假最長(zhǎng)的省份已達(dá)一年，仍有延長(zhǎng)至2～3年的建議)，但是并非產(chǎn)假越長(zhǎng)對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的參與越有利(84)賈男等的研究顯示，帶薪產(chǎn)假過(guò)長(zhǎng)對(duì)女性的工資率有顯著的負(fù)面影響。在控制了內(nèi)生性和樣本選擇偏差后，帶薪產(chǎn)假每增加1天，女性的工資率將減少2%，見(jiàn)本文參考文獻(xiàn)[29]。[29]。一方面，政府首先應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面，使更多婦女(包括在民企、小微企和其他非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的婦女)能真正享受到“帶薪產(chǎn)假”；另一方面，政府應(yīng)投入更多的公共資源用于建設(shè)0～3歲的兒童照顧和老人照護(hù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是把照料工作全部推給家庭或市場(chǎng)。在工作領(lǐng)域，政府與主流價(jià)值不提倡、不支持帶有與“工作—家庭平衡”原則相對(duì)立的“狼性”企業(yè)文化，而是致力于建設(shè)“對(duì)有家庭責(zé)任的員工友好的工作環(huán)境”。

第二，承認(rèn)婦女(包括老年婦女)提供無(wú)報(bào)酬照料工作的價(jià)值。這種承認(rèn)不僅僅是在口頭或觀念上的肯定，而是應(yīng)有實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)，如對(duì)由家庭成員自己照料0～3歲幼兒、照護(hù)失能半失能老人的家庭實(shí)行減稅，以及為提供照料的家庭成員提供“照護(hù)津貼”。正如關(guān)于一份照料工作和體面勞動(dòng)的報(bào)告中所指出的，被迫承擔(dān)主要的無(wú)酬照料工作，是婦女“進(jìn)入更高質(zhì)量工作的主要障礙之一”；但是婦女大量參加有償工作本身“并不能自動(dòng)改變無(wú)償勞動(dòng)的性別分工”(85)參見(jiàn)國(guó)際勞工組織2018年6月發(fā)布的《照料工作及其體面勞動(dòng)的未來(lái)》報(bào)告，https：//www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_633135/lang--en/index.htm。，需要在家庭與國(guó)家之間以及男人與女人之間重新分配照料責(zé)任；政府應(yīng)通過(guò)公共政策和公共資源的投入大力支持家政業(yè)發(fā)展，以減少家庭照料的工作量；通過(guò)政策導(dǎo)引男女共同分擔(dān)照料工作(如普遍推動(dòng)父母共同享有帶薪育嬰假、陪護(hù)父母假等)。

第三，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)中的性別失衡問(wèn)題，普遍提高女性就業(yè)質(zhì)量：(1)給女性員工占比高的用人單位予以稅收優(yōu)惠；(2)鼓勵(lì)女性進(jìn)入新業(yè)態(tài)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)性就業(yè)。政府扶持創(chuàng)業(yè)型就業(yè)和扶持小微企業(yè)的政策應(yīng)體現(xiàn)“為縮小兩性差距增加投入”(86)參見(jiàn)《2030全球議程》導(dǎo)言：“在執(zhí)行本議程過(guò)程中，必須有系統(tǒng)地顧及性別平等因素”，“我們將努力爭(zhēng)取為縮小兩性差距大幅增加投入”。，在貸款、咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、稅收等環(huán)節(jié)體現(xiàn)向女性?xún)A斜的原則；(3)為受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的女性進(jìn)入高科技、新興產(chǎn)業(yè)和管理崗位提供從招聘、晉升到延長(zhǎng)職業(yè)峰值的全方位支持；將高級(jí)別職位的性別結(jié)構(gòu)均衡性納入性別評(píng)估系統(tǒng)，用以打破女性在職業(yè)晉升環(huán)節(jié)的種種障礙；(4)在教育領(lǐng)域打破性別刻板印象和陳規(guī)定見(jiàn)，鼓勵(lì)更多女生選擇學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程與計(jì)算機(jī)類(lèi)科目，提高其數(shù)字化能力，以期今后女性不僅作為個(gè)體有更高的職業(yè)發(fā)展，也為未來(lái)十年建立由女性主導(dǎo)的科技進(jìn)步積蓄力量。

第四，應(yīng)對(duì)女性就業(yè)非正規(guī)化、非標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)，國(guó)家應(yīng)提高對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)的規(guī)制化標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)非標(biāo)準(zhǔn)化工作的“體面就業(yè)”。

靈活就業(yè)為相當(dāng)數(shù)量的女性特別是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的婦女提供了低門(mén)檻進(jìn)入的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)的變化，女性在一定時(shí)期還將在照料工作中繼續(xù)保持較高的比例(盡管照料工作的性別失衡包含著某種性別不公)。照料工作的特殊性，限制了機(jī)器人和其他技術(shù)對(duì)人類(lèi)勞動(dòng)的替代，因此有償照料工作仍將是女性未來(lái)就業(yè)崗位的重要來(lái)源(87)參見(jiàn)國(guó)際勞工組織2018年6月發(fā)布的《照料工作及其體面勞動(dòng)的未來(lái)》報(bào)告，https：//www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_633135/lang--en/index.htm。。因此，我們的近期目標(biāo)不是減少婦女非正規(guī)就業(yè)的數(shù)量，而是加強(qiáng)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的規(guī)制和對(duì)婦女的勞動(dòng)保護(hù)?，F(xiàn)在就應(yīng)關(guān)注到新的就業(yè)形態(tài)(含網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè))工作碎片化、勞動(dòng)關(guān)系模糊化、勞動(dòng)規(guī)制弱化等特點(diǎn)，預(yù)見(jiàn)到對(duì)原本缺少相應(yīng)勞動(dòng)法律保護(hù)、社會(huì)保障制度不完全覆蓋的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的婦女可能帶來(lái)的損害。因此，應(yīng)制定針對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員建立最低強(qiáng)制性要求的基本保障標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，建立適應(yīng)新舊就業(yè)形態(tài)嚴(yán)格的監(jiān)察機(jī)制。

面對(duì)當(dāng)前女性零工化、短工化的趨勢(shì)，政府和婦女組織應(yīng)制定以提高女性就業(yè)穩(wěn)定性為目標(biāo)的發(fā)展計(jì)劃，為原女性較密集的行業(yè)的轉(zhuǎn)型提供轉(zhuǎn)換崗位能力提升的幫助。技術(shù)本是一種破壞性創(chuàng)新，它在提供新就業(yè)崗位的同時(shí)也會(huì)毀掉一些舊的崗位(88)如互聯(lián)網(wǎng)以電子商務(wù)新零售形式對(duì)傳統(tǒng)銷(xiāo)售業(yè)態(tài)的改造，使對(duì)從業(yè)人員從原來(lái)具有碼貨、促銷(xiāo)、收銀等能力要求，轉(zhuǎn)而需要具有網(wǎng)上互動(dòng)以及操作各種設(shè)備的“數(shù)字化”能力。。

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助女性實(shí)現(xiàn)新工作業(yè)態(tài)下的就業(yè)，找到讓兩性能夠同時(shí)受益的就業(yè)模式。

第五，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)對(duì)男女平等和婦女賦權(quán)的社會(huì)性別評(píng)估。這一社會(huì)性別評(píng)估的重要意義在于：幫助發(fā)現(xiàn)某些具體政策可能存在的社會(huì)性別盲點(diǎn)；發(fā)現(xiàn)有影響相關(guān)政策和項(xiàng)目執(zhí)行的障礙并制定消除障礙的具體措施；提高組織機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力[30]。目前我們的社會(huì)性別評(píng)估系統(tǒng)中，有偏重于女性自身的進(jìn)步而對(duì)性別結(jié)構(gòu)失衡關(guān)注不夠、偏重權(quán)利平等，對(duì)實(shí)質(zhì)性平等(如男女兩性的工資收入差別)強(qiáng)調(diào)不足的傾向。應(yīng)把逐漸縮小男女收入差別納入評(píng)估體系之中。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在2019年三八節(jié)致辭時(shí)，強(qiáng)調(diào)性別平等和婦女賦權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義(89)參見(jiàn)楊俊《聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯婦女節(jié)致辭：女性賦權(quán)對(duì)全球發(fā)展至關(guān)重要》，人民網(wǎng)-國(guó)際頻道，2019-03-08。。因此，讓男女兩性更平等地進(jìn)入變化中的勞動(dòng)世界，讓婦女更全面、更高質(zhì)量地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們需要更積極的肯定性的性別平等行動(dòng)。