美國NGSO寬帶通信星座系統(tǒng)管理政策研究（上）

+劉全 中國電子科技集團公司第五十四研究所 中華通信系統(tǒng)有限責任公司

葛新 北京新星宇航科技有限公司

李健十 航天東方紅衛(wèi)星有限公司

1.引言

近幾年來，非靜止軌道（NGSO）寬帶通信星座迎來了新一輪的發(fā)展熱潮。截止2020年1月，全球公布的NGSO寬帶通信星座計劃已多達39個，涉及至少12個國家32家企業(yè)，計劃發(fā)射衛(wèi)星總數(shù)已超過34666顆[1]。這些星座的迅速發(fā)展，不僅將大幅提升衛(wèi)星通信系統(tǒng)的容量，降低單位帶寬成本，更有可能顛覆傳統(tǒng)的衛(wèi)星應用模式和設計理念，使衛(wèi)星通信更接近大眾應用的門檻。然而，隨著OneWeb和SpaceX等大規(guī)模星座的不斷涌現(xiàn)，并相繼開始部署，使頻率軌道資源的爭奪逐漸進入白熱化，給衛(wèi)星業(yè)務的監(jiān)管帶來了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，并引發(fā)了一系列的管理問題，如頻率劃分、干擾協(xié)調(diào)、“落地”監(jiān)管、軌道碎片等，受到各國電信管理部門和衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)界的密切關注。目前，美國、加拿大等國家相繼出臺了專門針對NGSO寬帶通信星座系統(tǒng)的管理政策，以引導和規(guī)范相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快星座系統(tǒng)的建設，期望在新一輪的全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)競爭中占得先機。

本文主要聚焦美國NGSO寬帶通信星座系統(tǒng)的管理政策，分別從管理機構、立法情況、頻率規(guī)劃、管理機制、當前授權情況、主要規(guī)則條款及其變化趨勢、最新發(fā)展動向等幾個方面進行全面綜述，并圍繞其中的熱點問題，如星座授權流程、里程碑管理、國外星座準入及其監(jiān)管、兼容與協(xié)調(diào)機制、NGSO動中通管理、軌道碎片管理等進行重點解讀，在此基礎上提出相關發(fā)展建議。

2.管理機構及立法情況

美國的電信管理工作一直全球領先，建立了非常完善的電信管理法律體系。早在1934年就發(fā)布了《通信法》，作為管理美國境內(nèi)外通信事務的基本法律，1996年進行了較大修改，并改名為《電信法》，旨在促進競爭，確保美國電信消費者獲得低價、高質(zhì)量服務。美國設立了兩個獨立的電信管理機構，即美國聯(lián)邦通信委員會 （FCC） 和國家電信與信息管理總局 （NTIA），其中FCC直接對國會負責，主要管理非政府部門和個人電信事務；而NTIA隸屬商務部，直接對總統(tǒng)負責，主要管理聯(lián)邦政府機構的電信事務。同時，美國將無線電頻譜劃分為FCC專用、NTIA專用以及FCC與NTIA 共用三類，其中專用頻段由FCC和NTIA 分別單獨管理，共用頻段由部間顧問委員會（簡稱IRAC）負責協(xié)調(diào)管理。

鑒于目前美國NGSO寬帶通信星座主要為非政府系統(tǒng)，且全部由商業(yè)公司主導，故按照職能分工，均由FCC負責統(tǒng)一歸口管理，主要依據(jù)的法規(guī)文件是《美國聯(lián)邦行政法規(guī)第47編，電信卷》（Code of Federal Regulations,Title 47,Telecommunication,簡稱CFR 47）。

該法規(guī)由五個分卷組成，共計199個部分，對FCC 的組織機構，各種電信業(yè)務管理規(guī)定，包括建立臺站申請程序，執(zhí)照，電臺審批要求，電臺執(zhí)照的資格要求、收費、技術標準，技術操作等都做了詳細規(guī)定。其中，對于NGSO衛(wèi)星通信系統(tǒng)一般區(qū)分為常規(guī)通信、試驗通信和業(yè)余通信進行管理，依據(jù)的法規(guī)條款分別對應CFR 47文件的第25、第5以及第97部分。從目前各NGSO寬帶通信星座向FCC提交的申請資料來看，全部屬于常規(guī)衛(wèi)星通信，因此主要適用于第25部分的相關法規(guī)，包括一般性規(guī)定、申請與授權、技術標準、技術操作等8個章節(jié)，其中，與NGSO寬帶通信星座系統(tǒng)相關的主要規(guī)則條款詳見表 1。

3.頻率規(guī)劃情況

根據(jù)§2.106和§25.202的規(guī)定，目前美國NGSO寬帶通信星座主要使用Ku、Ka、V、E四個頻段，業(yè)務類型主要為固定衛(wèi)星業(yè)務 （FSS），具體頻率劃分情況與ITU《無線電規(guī)則》二區(qū)的頻率劃分大體相同，二者的對比情況詳見表 2。

4.主要管理機制

美國FCC對NGSO寬帶通信星座系統(tǒng)采用政府授權方式進行統(tǒng)一管理，星座空間段（空間電臺）和地面段（地球站）分別進行授權。通常流程是先申請整個星座空間電臺的通用授權 （Blanket License），然后再申請相關地球站的單個授權 （Individual License） 或通用授權。根據(jù)§25.102規(guī)定，所有空間電臺和地球站必須向FCC提出申請并獲得授權才能進行能量和信號傳輸，嚴禁擅自使用[2]。

4.1 申請資質(zhì)

FCC對NGSO星座的授權總體上分為兩大類：一類是針對美國國內(nèi)星座系統(tǒng)的“建設、部署及運營”授權 （Authorization of Construction,Deployment &Operation），需要分別申請星座和地球站執(zhí)照 （Licenses）；另一類是針對國外系統(tǒng)的“落地”或者“市場準入”授權 （Authorization of Market Access），需要分別申請星座和地球站在美國的市場運營許可。

美國國內(nèi)的星座系統(tǒng)向FCC申請空間電臺和地球站執(zhí)照的資質(zhì)要求如下：按照《電信法》第310條之規(guī)定[3]，美國不向美國以外的任何政府、公司和個人或其代表頒發(fā)無線電臺執(zhí)照，也禁止此類主體持有美國電臺執(zhí)照。外國人、外國政府或外國公司或其代表持有20%以上股本的美國本土公司也無權獲得公共通信電臺執(zhí)照；直接或間接對美國公司控股的其它公司，如其控股公司的25%以上股本由非美國人、政府或公司或其代表持有，則FCC可基于對公共利益的考量，拒絕向該美國公司頒發(fā)公共通信電臺執(zhí)照。

表1 FCC針對NGSO 星座的主要管理條款

相比之下，國外星座系統(tǒng)向FCC申請空間電臺和地球站市場準入授權的“門檻”更高，按照CFR 47 §25.137條以及政策文件FCC-01-322A的要求，美國僅對已經(jīng)簽署《WTO 基礎電信協(xié)議》并承諾開放衛(wèi)星服務的49個國家的衛(wèi)星系統(tǒng)持開放政策，雖然不能頒發(fā)執(zhí)照，但可以參照美國國內(nèi)系統(tǒng)的相關流程進行市場準入授權和監(jiān)管[4]。目前FCC批準授權的幾個國外星座，如英國的OneWeb和O3b、加拿大的Telesat和Kepler等均屬于此類情況。除此以外，其他國家的衛(wèi)星系統(tǒng)，則需要單獨評估，類似于“互換”落地權，要求申請方提供材料證明美國衛(wèi)星系統(tǒng)在相關國家提供類似業(yè)務時能獲得有效的公平競爭機會，包括在申請方所屬國家以及美國衛(wèi)星系統(tǒng)需要開展業(yè)務的其它國家。

整體來看，美國對國外NGSO星座系統(tǒng)的“落地”監(jiān)管比較嚴格，相關申請的處理流程和管理要求與美國本土的星座系統(tǒng)基本相同，在協(xié)調(diào)地位方面也沒有差別，比較明顯的不同在于[5][6]：①國外系統(tǒng)不需要向FCC繳納星座授權申請費和年度監(jiān)管費，只需要繳納保證金；②國外系統(tǒng)不需要向FCC提交ITU衛(wèi)星網(wǎng)絡資料，只需要提交相關說明及EPFD驗證文件；③國外系統(tǒng)還需要額外提供材料證明其軌道碎片減緩計劃受到其主管國家政府的有效監(jiān)管。

4.2 星座授權的基本要求

根據(jù)CFR 47 §25.110、114、146等條款，申請NGSO星座授權一般為整星座空間電臺的通用授權。按規(guī)定，申請人必須通過線上IBFS系統(tǒng)（http://licensing.fcc.gov/myibfs/）提供以下四類文件的電子版：

表2 FCC和ITU關于 NGSO 寬帶通信星座的頻率劃分情況對比

（1）申請表：FCC 312 主表、附錄S、附錄159。

主要包括：①申請人和通訊人及其聯(lián)系信息。②申請類型（申請新的空間電臺執(zhí)照、修改已有申請、修改已有執(zhí)照、國外衛(wèi)星市場準入等）。③每個波束的信道劃分中心頻率及帶寬、EIRP及EIRP譜密度、G/T值、增益輪廓圖、極化設計。④星座構型參數(shù)（軌道面、各軌道面的衛(wèi)星數(shù)及傾角、軌道周期、近地點、遠地點、初始相位角等等）。⑤頻段范圍和服務類型。⑥覆蓋區(qū)域以及每個覆蓋區(qū)的PFD值。⑦預期壽命。⑧申請費繳納情況等。

（2）技術性文件。

主要包括：①系統(tǒng)整體概況、運行及服務情況、頻率使用情況。②軌道碎片減緩的設計考慮及相關措施。③對地面、GSO、NGSO等現(xiàn)有系統(tǒng)及業(yè)務的干擾分析。④符合ITU《無線電規(guī)則》第21、22條以及CFR 47 §25.146相關技術要求的證明（包括PFD、EPFD限值等）。⑤對于美國國內(nèi)的NGSO系統(tǒng)，還需要一并提交相應的ITU衛(wèi)星網(wǎng)絡資料及相關說明文檔，并按規(guī)定繳納成本回收費用；特殊情況下，可申請先行報送ITU衛(wèi)星網(wǎng)絡資料，之后再單獨申請空間電臺執(zhí)照，但提前報送的網(wǎng)絡資料數(shù)不超過5份。⑥對于國外星座系統(tǒng)，還需要提供ITU網(wǎng)絡資料的相關說明，EPFD限值的相關驗證文件以及軌道碎片減緩計劃受主管國家的監(jiān)管情況證明。

（3）財務文件：主要包括公司股權結(jié)構、管理人員組成等。

（4）法務文件：相關法律法規(guī)及管理政策條款的合規(guī)說明，涉及國家安全、執(zhí)法、外交、貿(mào)易以及美國公眾利益等多個方面。

4.3 地球站授權的基本要求

根據(jù)CFR 47 §25.110、115、130、132、133、136、137、139等條款規(guī)定，申請 NGSO地球站授權需要提交以下兩類文件：

（1）申請表：FCC 312 主表、附錄B、附錄159。

主要包括：①申請人和通訊人及其聯(lián)系信息。②申請類型和交費情況。③提供服務的詳細說明（包括業(yè)務類型，調(diào)制編碼方式，遠程控制，計劃使用的頻段范圍、衛(wèi)星或指向范圍等）。④地球站類型。⑤環(huán)境影響情況。⑥外資情況。⑦特定規(guī)則的豁免請求。⑧地球站工作地點。⑨天線參數(shù)（數(shù)量、制造商、等效口徑、極化、增益、半功率波束寬度、是否通過測試等）。⑩發(fā)射功率和功率密度。

（2）技術性文件。

主要包括：①地球站的技術性說明，包括計劃使用衛(wèi)星，上、下行鏈路的頻率使用及與地面、GSO等其他系統(tǒng)和業(yè)務的兼容共用情況、天線方位和俯仰指向范圍等。②天線的具體輻射特性，按§25.132要求提供典型配置下的天線輻射方向圖，并提供測試結(jié)果滿足§25.209相關要求的證明文件；對于新固定地球站的申請，或涉及更改一個或多個現(xiàn)有地球站天線結(jié)構的整體高度的修訂申請，必須在申請中提供該天線的FCC天線結(jié)構注冊號，或者說明向聯(lián)邦航空局FAA的報備情況。③與UMFUS業(yè)務的頻率協(xié)調(diào)報告。④地球站輻射危害評估報告。⑤計劃使用競爭協(xié)議的地球站還必須提供材料證明其競爭協(xié)議的合理性。

以上所有資料必須以電子版通過IBFS系統(tǒng)提交，并附上申請單位負責人簽名。根據(jù)§25.115的相關規(guī)定，在10.7-12.7 GHz、14-14.5 GHz、17.8-18.6 GHz、18.8-19.4 GHz、19.6-20.2 GHz以及28.35-29.1 GHz頻段可申請NGSO地球站單獨授權或通用授權；但是10.7-11.7 GHz、17.8-18.3 GHz、19.3-19.4 GHz和19.6-19.7 GHz頻段的通用授權不受地面固定業(yè)務FS保護；在12.75-13.15 GHz、13.2125-13.25 GHz、13.75-14 GHz以及27.5-28.35 GHz頻段只能申請單獨授權。

4.4 授權申請的處理流程

FCC針對NGSO系統(tǒng)的申請及授權處理，全部使用線上 IBFS系統(tǒng)完成。根據(jù)CFR47 §25.150-§25.156，F(xiàn)CC對于地球站和空間電臺授權申請的一般處理流程如下：

（1）申請人按規(guī)定通過IBFS系統(tǒng)提交申請材料。

（2）FCC收到申請后，進行文件編號和臺站標識，并進行公示，公示期限一般為30天。

（3）其他操作者可在公示期限內(nèi)將反對意見或評論郵寄給申請人，并通過IBFS系統(tǒng)向FCC提交電子版的郵寄證明、駁回請求或者其它意見。

（4）針對其他操作者的駁回請求或評論意見，申請人可在10天內(nèi)通過IBFS系統(tǒng)對這些請求或意見進行回應，如確有需要，可向FCC申請延長回應期限。對于非常規(guī)地球站的反對意見，申請者的回應時間可延期至30天。

（5）提出駁回請求的一方可在公示期限屆滿后5天內(nèi)，就申請方的回應進行再次評論。

（6）公示期結(jié)束后，F(xiàn)CC 將對申請、各操作者意見進行綜合評估，并給出相應的處理結(jié)果，并進行再次公示。一般來說，處理結(jié)果有以下幾種：同意授權 （Grant of Authority）、部分同意授權 （Grant in Part）、拒絕申請（Denied），延期處理 （Deferred）、部分延期處理 （Deferred in Part）。

為促進NGSO系統(tǒng)的公平競爭，自2016年7月開始，F(xiàn)CC引入了特殊的“批次處理” （Processing Round） 機制，其處理流程如圖 1所示。

根據(jù)§25.157規(guī)定，當操作者首次申請某個頻段的NGSO FSS星座系統(tǒng)授權時，F(xiàn)CC將會對該申請進行公示，并同時發(fā)布截止公告 （Cut-off Notice），邀請具有相同需求的所有操作者在規(guī)定的時限內(nèi)（通常2-4個月）提交類似申請，之后FCC將按照空間電臺的一般授權處理流程對所有合格的申請分別進行公示和審核。同一“批次處理”流程中的所有NGSO星座具有同等地位，不區(qū)分優(yōu)先級；如果操作者在截止日期之后才提出申請，則需另行審議，且無法享有同等使用該頻段的權利。

操作者獲得NGSO星座的通用授權后，才能繼續(xù)申請相應NGSO地球站的通用/單獨授權，其處理流程和GSO地球站類似，不適用“批次處理”機制。

圖1 NGSO星座系統(tǒng)申請授權處理流程

4.5 履約擔保

根據(jù)§25.165的規(guī)定，F(xiàn)CC要求所有NGSO星座系統(tǒng)獲得授權后的30天內(nèi)遞交一份由第三方擔保公司擔保的履約擔保書 （Surety Bond），逾期未交則授權自動失效；并且還要求申請人必須使用符合《美國法典》規(guī)定要求的合格擔保公司。若申請人未按星座里程碑管理的相關要求如期完成建設任務，或者在此之前主動放棄授權，均視為“違約”，則FCC將沒收申請人的授權資格，并根據(jù)其實際占用該授權的天數(shù)，向其擔保公司索賠一定數(shù)額的保證金作為罰金上交美國財政部。具體罰金數(shù)額按以下公式計算：

其中，A為應支付罰金，按萬美元取整；D為違約的日期距離授權日期的天數(shù)。

實際執(zhí)行時，獲得授權的星座通常是通過第三方擔保公司分多期向FCC提交擔保保證書（一般每期擔保1年），每期擔保到期之前30天內(nèi)須提交下一期擔保書，不能間斷，否則也將視為“違約”，并被沒收授權資格并處以罰金。

4.6 建設進度管理

根據(jù)§25.164和§25.165的規(guī)定，F(xiàn)CC要求所有已授權的NGSO星座系統(tǒng)符合以下“里程碑”節(jié)點管理要求：

（1）里程碑節(jié)點1：自授權之日起，六年之內(nèi)完成50%衛(wèi)星部署并投入使用，否則，星座授權規(guī)模將更改為實際在軌衛(wèi)星數(shù)量，并且將根據(jù)申請人占用授權天數(shù)，從第三方擔保公司索賠相應金額（約500萬美金）作為罰金，具體罰金計算公式見4.5節(jié)。

（2）里程碑節(jié)點2：完成節(jié)點1后的三年內(nèi)（即授權后的九年內(nèi)），完成星座的100%部署并投入使用。本節(jié)點無保證金約束，如果沒有完成，則星座授權規(guī)模更改為實際在軌衛(wèi)星數(shù)量。

（3）在軌衛(wèi)星要求：完成兩個“里程碑”節(jié)點后，要求在軌衛(wèi)星數(shù)量始終控制在授權規(guī)模的50% 以上，否則星座規(guī)模將削減至實際在軌衛(wèi)星數(shù)量。

（4）接替衛(wèi)星要求：接替衛(wèi)星必須在被替代衛(wèi)星退役前發(fā)射，且不受星座衛(wèi)星授權總數(shù)以及里程碑政策的約束。對于技術特性一致的在軌備份衛(wèi)星的啟用，應在投入使用的30天內(nèi)通知FCC；對于技術特性一致的地面接替衛(wèi)星的發(fā)射，應至少在發(fā)射前30天通報FCC。

FCC對于獲得授權的NGSO地球站的建設進度也有明確要求。根據(jù)§25.133的規(guī)定，對于單獨授權地球站，授權書上會規(guī)定必須完成建設和投入運行的期限，通常要求地球站在授權后12個月內(nèi)完成施工建設并投入運行；對于通用授權地球站，通常要求相關的應用網(wǎng)絡在授權后12個月內(nèi)投入運行。

此外，根據(jù)§25.170-§25.173等條款的要求，F(xiàn)CC還要求各NGSO星座系統(tǒng)每年6月30日提交年度報告，上報星座系統(tǒng)的建設進度和運行情況，頻率使用情況，協(xié)調(diào)的困難、原因、解決建議等，同時還要求各操作者上報空間電臺的在軌操作及在軌測試等情況。

4.7 管理費用

根據(jù)CFR 47 §1.1107，§1.1156，§25.165等條款的相關規(guī)定[2,5,7,8]，美國對NGSO系統(tǒng)的申請及授權管理的收費情況如表3所示。

4.8 授權有效期及續(xù)期要求

根據(jù)§25.121的規(guī)定，NGSO空間站和地球站的授權有效期一般均為15年。

NGSO地球站的授權有效期起止時間會在授權書上專門注明。NGSO星座空間電臺授權的起始時間為星座首星成功入軌的當日凌晨3點（美國東部時間），所有根據(jù)該授權隨后投入使用的空間電臺的操作權限將在15年授權到期時一并終止。

NGSO地球站授權的續(xù)期申請，應在許可證到期前30天至90天內(nèi)提出；NGSO星座（空間電臺）授權的續(xù)期申請，應在現(xiàn)有授權期限內(nèi)的第12年年底前30天至90天內(nèi)提出。

5.當前授權情況

截止到2020年2月15日，F(xiàn)CC共收到13家商業(yè)公司提交的20個NGSO寬帶通信星座授權申請，如表4所示，其中有10個星座隸屬美國，申請類型為“星座建設執(zhí)照授權”；其余10個為國外星座，分別來自英國、盧森堡、荷蘭、加拿大、挪威等5個簽署WTO協(xié)定的國家，申請類型為“美國市場準入授權”。僅在2016年7月至2017年7月一年時間內(nèi)，因OneWeb、Boeing、Theia等公司分別提交的Ku/Ka/V頻段星座申請，F(xiàn)CC先后三次啟動了“批次處理和申請截止”流程[9-12]，如圖 2所示，由此引發(fā)SpaceX、Viasat等多家商業(yè)公司“扎堆”申請星座授權。經(jīng)過這三輪“批次處理”，F(xiàn)CC共計收到19個星座申請，其中Ku、Ka、V頻段星座分別為7個、13個、9個。此后，2019年07月04日，商業(yè)巨頭亞馬遜公司的Kuiper星座也高調(diào)加入其中，向FCC遞交了Ka頻段NGSO寬帶星座申請，主用17.7-18.6,18.8-20.2,27.5-30.0Hz等頻段。由于Kuiper星座早就錯過了相應頻段的首個“批次處理”截止日期，按照現(xiàn)行管理規(guī)定，即便將來獲得FCC授權，其國內(nèi)協(xié)調(diào)地位與其它星座也無法相提并論，因此在頻率使用上不占優(yōu)勢。

從目前的授權批復情況來看，F(xiàn)CC已經(jīng)批準了其中10家公司的13個寬帶通信星座，批復衛(wèi)星總數(shù)達到13270顆，占申請總數(shù)的54.7%，其中主用Ku頻段的星座6個，主用Ka頻段的星座10個，主用V頻段的星座僅4個。統(tǒng)計表明，僅有O3b、SpaceX、Telesat、Theia 等4家公司同時獲得了Ka和V頻段授權，僅有SpaceX和Theia 2家公司同時獲批Ku、Ka、V三個頻段授權。此外，因LeoSat公司未能按期續(xù)交第三方擔保材料，其星座授權已被FCC于2019年9月沒收，并被判處罰金157萬美元[13]，故目前FCC 頒發(fā)的實際有效的星座授權僅剩下12個。

圖2 美國對NGSO寬帶通信星座的批次處理

表3 美國對NGSO星座系統(tǒng)的收費情況

表4 美國FCC的NGSO星座申請及授權情況統(tǒng)計

表5 美國FCC的NGSO星座配套地球站申請及授權情況統(tǒng)計

從星座配套的地球站申請及授權情況來看，截止到2020年2月15日，僅有O3b、OneWeb、SpaceX、Telesat、Kepler等5家進展較快的公司向FCC提交了配套地球站的建設申請，其中O3b獲得授權的NGSO地球站個數(shù)最多，至少包括2個信關站和4205個用戶站，其它星座配套地球站申請及授權情況詳見表 5。

透過表中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進一步分析，還可以發(fā)現(xiàn)兩個令人意外的情況：

（1）傳統(tǒng)衛(wèi)星公司Boeing和Viasat至今未能獲得任何星座授權。綜合多個外媒的分析來看，這可能跟兩家公司對NGSO星座市場的信心不足有關，兩者在公布星座計劃后遲遲未有實質(zhì)性進展，基本處于觀望狀態(tài)[14][15]。

（2）融資優(yōu)勢明顯的OneWeb自2017年從FCC拿到首個Ku/Ka頻段授權后就再也沒有重大進展，之后提交的Ku/Ka頻段星座規(guī)模擴大（1980顆）以及V頻段MEO和LEO星座申請，均被FCC擱置近兩年未見批復。而反觀SpaceX，大有“后來居上”之勢，不僅獲得Ku、Ka、V三個頻段的授權，還多次獲準修改已授權星座的規(guī)模和設計參數(shù)[16]。兩者的“待遇”反差之大耐人尋味，從近期的動向來看，OneWeb已通過多種渠道頻頻向FCC“施壓”，請求FCC對其公平對待并按照管理政策規(guī)定盡快作出回應[17]。（未完待續(xù)）

注釋

[1].劉全等,非靜止軌道寬帶通信星座頻率軌道資源的全球態(tài)勢綜述.衛(wèi)星與網(wǎng)絡,2020(第1期&第2期).

[2].FCC,FCC-ECFRTitle 47-Part 25 Electronic Code of Federal Regulations-Satellite Communication-2019.06.2019.

[3].The 104th Congress of the United States,Telecommunications Act of 1996,https：//transition.fcc.gov/Reports/1934new.pdf,2020.

[4].FCC,FCC-01-322A1 Amendment of the Commission's Regulatory Policies to Allow Non-U.S.Licensed Space Stations to Provide Domestic and International to Satellite Service in the United States.2001.

[5].FCC,Assessment and Collection of Regulatory Fees for Fiscal Year 2019,https：//www.federalregister.gov/documents/2019/10/23/2019-22914/assessment-and-collection-ofregulatory-fees-for-fiscal-year-2019,2020.

[6].Kensinger,K.,U.S.Small Satellite Licensing and the Federal Communications Commission.2016.

[7].FCC,FCC-18-90A1 FCC Order,Amendment of the Schedule of Application Fees Set Forth In Sections 1.1102 through 1.1109 of the Commission's Rules.2018.

[8].FCC,FCC-ECFR-Title 47-Part 1 Electronic Code of Federal Regulations-Satellite Communication-2020.02,https：//ECFR.io/Title-47/pt47.1.1,2020.

[9].FCC,DA-16-1244A1 Cutoff established for additional ngso-like satellite applications or petitions for operations in the 37.5-40.0 GHz,40.0-42.0 GHz,47.2-50.2 GHz AND 50.4-51.4 GHz bands.2016.

[10].FCC,DA 17-524A1 Cutoff established for additional ngsolike satellite applications or petitions for operations in the 12.75-13.25 GHz,13.85-14.0 GHz,18.6-18.8 GHz,19.3-20.2 GHz,and 29.1-29.5 GHz bands.2017.

[11].FCC,DA-16-804A1 OneWeb Petition Accepted for Filing;Cut-Off Established for Additional NGSO-Like Satellite Applications or Petitions in the 10.7-12.7 GHz,14.0-14.5 GHz,17.8-18.6 GHz,18.8-19.3 GHz,27.5-28.35 GHz,28.35-29.1 GHz,and 29.5-30.0 GHz Bands.2016.

[12].Albuquerque Jose,Chief Satellite Division,FCC,Satellite Spectrum Management Issues.2018.

[13].LeoSat MA,I.,SATPDR-20161115-00112 LeoSat petition seeks U.S.market access for planned LeoSat Ka-band low-Earth orbit satellite system.2016.

[14].Henry,C.,Boeing constellation stalled,SpaceX constellation progressing,https：//spacenews.com/boeing-constellationstalled-spacex-constellationprogressing/,

[15].Caleb Henry,S.,Viasat shrinks MEO constellation plans,https：//spacenews.com/viasat-shrinks-meoconstellation-plans/,

[16].BRODKIN,J.,SpaceX cuts broadband-satellite altitude in half to prevent space debris,https：//arstechnica.com/tech-policy/2019/04/spacexchanges-broadband-satellite-plan-tolimit-debris-and-lower-latency/,2019.

[17].WorldVu,Re：Notice of Ex Parte Presentation WorldVu Satellites Limited,Application for Modification,IBFS File No.SATMOD-20180319-00022,https：//ecfsapi.fcc.gov/file/10514089985069/OneWeb%20Ex%20Parte%20May%20 14.pdf,2020.