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    中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的不足、根源及解決路徑

    2020-06-29 12:48何英
    海外文摘·學(xué)術(shù) 2020年23期
    關(guān)鍵詞:解決路徑中美關(guān)系

    何英

    摘要:當(dāng)前中美雙邊關(guān)系的管控舉措偏政治經(jīng)貿(mào)和外交,在雙邊軍事和媒體及立法等層面的交流偏弱,且缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性以及法律約束力。導(dǎo)致中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控不足的原因,主要是對(duì)急劇變化的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)反應(yīng)相對(duì)不足,中美文化差異以及中國(guó)媒體國(guó)際話語權(quán)嚴(yán)重不足。建立中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的具體舉措主要是事先預(yù)防、事后危機(jī)補(bǔ)救及事后懲罰等。

    關(guān)鍵詞:中美關(guān)系;沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;不足和根源;解決路徑

    中圖分類號(hào):D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2177(2020)23-0001-03

    0 引言

    全球關(guān)注的2020年美國(guó)大選已塵埃落定,雖然拜登勝出,但特朗普?qǐng)?zhí)政的四年對(duì)中美關(guān)系造成了嚴(yán)重破壞,美國(guó)朝野上下高度一致的反華共識(shí)說明中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)和走向已徹底改變,指望拜登政府讓中美關(guān)系完全回到從前并不現(xiàn)實(shí),更何況落敗的特朗普依然擁有強(qiáng)大的民意支持,四年以后很可能還會(huì)卷土重來。中國(guó)需要在中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)方面補(bǔ)短板,做好與美國(guó)反華勢(shì)力打一場(chǎng)持久戰(zhàn)的困難準(zhǔn)備。本文從管控分歧的措施出發(fā),分析中美關(guān)系近年來已有的各種管控措施產(chǎn)生的實(shí)際成效與存在的不足,探尋建立中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的可行性和具體舉措。

    1 中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的缺失和不足

    中美建交四十多年來,雙邊元首交流機(jī)制在維護(hù)中美關(guān)系大局穩(wěn)定方面起到了重要作用,但特朗普?qǐng)?zhí)政的四年對(duì)華采取單邊極限打壓政策,導(dǎo)致中美之間很多交流機(jī)制被迫中斷。

    誠(chéng)如本人在前期研究成果《中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀分析》一文中所言:中美雙邊關(guān)系當(dāng)前的管控舉措偏政治經(jīng)貿(mào)和外交,在雙邊軍事和媒體及立法等層面的交流偏弱,尤其軍事領(lǐng)域是突出的短板。這反映了當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展并不平衡的客觀事實(shí),一定程度上折射出中美各個(gè)領(lǐng)域摩擦的加劇。鑒于中美在臺(tái)海和南海的摩擦日趨白熱化,如何加強(qiáng)中美雙方的軍事交流機(jī)制更是迫在眉睫。

    其次,雙方交流機(jī)制既存在法律約束性嚴(yán)重不足,又存在美國(guó)單邊霸凌主義。有一些條約美國(guó)國(guó)會(huì)并沒有通過,只是中國(guó)立法機(jī)構(gòu)單方面通過,因此從嚴(yán)格意義上來說,對(duì)中國(guó)有約束力,對(duì)美國(guó)沒有約束力,象征意義更加大于實(shí)際意義。以中美軍事交流狀況為例,目前中美之間沒有任何互相有約束性的軍事雙邊條約,但美國(guó)國(guó)會(huì)反華勢(shì)力頻頻提出對(duì)臺(tái)軍售議案,粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政,因而中美在軍事層面的彼此信任度是中美關(guān)系所有的領(lǐng)域中最低的,中美未來發(fā)生軍事沖突的危險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)來說也是最高的,這一方面反映了美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)防發(fā)展的高度戒備、疑慮和防范,另一方面也反映了中美正常的軍事交流受到美國(guó)國(guó)內(nèi)反華政客的嚴(yán)重干擾。

    再次,美國(guó)政府每過四年舉行總統(tǒng)大選,美國(guó)政客們?yōu)橼A得競(jìng)選的勝利,勢(shì)必會(huì)重視和順應(yīng)一些對(duì)華不友好的利益集團(tuán)(如美國(guó)軍工集團(tuán)、工會(huì)組織、宗教和人權(quán)組織以及親臺(tái)機(jī)構(gòu)等)的要求,制造中美之間摩擦爭(zhēng)端。因此中美關(guān)系極易受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的干擾,缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性。2018年以來,美國(guó)不但對(duì)華單方面發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn),而且在涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)以及南海等多個(gè)中國(guó)內(nèi)政問題上頻頻挑戰(zhàn)中國(guó)的原則和底線,雙方摩擦激烈,關(guān)系嚴(yán)重倒退,持續(xù)了14年之久的年度對(duì)話被迫中斷。未來四年,拜登能在何種程度上修補(bǔ)被特朗普顛覆的中美關(guān)系,我們不得而知,但中美關(guān)系肯定再也回不到過去了,我們必須做好打持久戰(zhàn)的艱苦準(zhǔn)備。

    2 中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不足的根源

    今年的美國(guó)大選讓世界看到了美國(guó)政治的民粹化,美國(guó)主流民意和極右民意的嚴(yán)重對(duì)立導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)嚴(yán)重撕裂,以中美兩國(guó)建制派為主建立的人文交流機(jī)制遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

    (1)客觀上對(duì)急劇變化的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí),反應(yīng)相對(duì)不足。1)外部世界對(duì)中國(guó)崛起不適應(yīng)。主要是少數(shù)周邊國(guó)家(如印度、日本和東盟部分國(guó)家)以及以美國(guó)為首的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家不愿接受中國(guó)的崛起,希望利用中國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)問題上同鄰國(guó)的糾紛挑釁中國(guó),力圖拉攏中國(guó)周邊的一些國(guó)家構(gòu)建制衡中國(guó)的包圍圈。2)中國(guó)深刻融入經(jīng)濟(jì)全球化帶來龐大海外經(jīng)濟(jì)利益的安全問題。例如,如何保護(hù)中國(guó)巨量的海外投資的安全?伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)都曾經(jīng)讓中國(guó)受到很大的經(jīng)濟(jì)損失,隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步深入拓展,每年億萬人次中國(guó)人的出境安全問題、海上運(yùn)輸通道的安全等問題,尤其是遍布中東政治高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的中國(guó)海外投資項(xiàng)目的安全問題更加突出。3)經(jīng)濟(jì)全球化面臨來自西方國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義和極端民粹主義的挑戰(zhàn),對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家明顯不公的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序亟待修正。4)重大公共衛(wèi)生問題、跨國(guó)有組織犯罪、恐怖主義等國(guó)外安全問題與國(guó)內(nèi)的矛盾問題相互疊加,特別是境外反華勢(shì)力對(duì)國(guó)內(nèi)港獨(dú)臺(tái)獨(dú)疆獨(dú)藏獨(dú)等問題的支持,是中國(guó)未來安全的最大挑戰(zhàn)。5)中美關(guān)系成為美國(guó)選票政治的犧牲品。中美貿(mào)易爭(zhēng)端反映了中美國(guó)家間的利益博弈。利益集團(tuán)給予美國(guó)政府的壓力是挑起中美摩擦的主要原因之一。

    (2)國(guó)際政治是國(guó)家間觀念互相建構(gòu)的結(jié)果,相同或相近的價(jià)值觀會(huì)建構(gòu)出相近的國(guó)家利益和相對(duì)和諧的國(guó)家關(guān)系,如歐美之間;反之,價(jià)值觀迥異可能會(huì)建構(gòu)出完全相悖離的國(guó)家利益以及對(duì)抗性的國(guó)家關(guān)系。因此,歷史和文化差異、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)以及社會(huì)制度的不同導(dǎo)致中美兩國(guó)構(gòu)建出各自不同的核心國(guó)家利益,這導(dǎo)致中美關(guān)系的發(fā)展必然充滿各種對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)因素,從而面臨一系列的問題和干擾。因此預(yù)防和控制中美可能的摩擦和沖突也要從更深層次的文化和價(jià)值觀因素入手。一方面,美國(guó)的對(duì)外文化霸權(quán)行徑來源于美國(guó)強(qiáng)烈的個(gè)人主義、“白人至上”及“美國(guó)至上”的美國(guó)中心主義思想,在美國(guó)人看來,美國(guó)就是世界,世界就是美國(guó),這種極度的優(yōu)越感導(dǎo)致美國(guó)人把中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系看作是美國(guó)對(duì)中國(guó)的單邊施舍, 把崛起中的中國(guó)看作是美國(guó)推行霸權(quán)的主要障礙。即使是今年抗擊疫情嚴(yán)重不力且發(fā)生嚴(yán)重種族主義問題,美國(guó)依然固執(zhí)地認(rèn)為自己的制度是全世界最好的,更想當(dāng)然地認(rèn)為中國(guó)會(huì)步前蘇聯(lián)的后塵。另一方面,在中美關(guān)系中,美國(guó)人習(xí)慣于用自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)去要求中國(guó),用美國(guó)自己的國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)實(shí)行長(zhǎng)臂管轄,幾乎完全忽視了中國(guó)的文化和價(jià)值觀念,特別是中國(guó)近代屈辱史對(duì)中國(guó)人的敏感性,自然會(huì)引發(fā)與中國(guó)之間激烈的沖突與對(duì)抗。而中國(guó)在處理中美貿(mào)易問題上,始終秉持千百年來傳承至今的“天人合一”“以和為貴”的文化理念和價(jià)值觀,尋求與美國(guó)的合作共贏。總之,美國(guó)還沉溺在冷戰(zhàn)中,用陳舊的冷戰(zhàn)思維看待中國(guó)和世界。

    (3)中國(guó)對(duì)外媒體發(fā)展嚴(yán)重滯后,在化解和防范中國(guó)外部風(fēng)險(xiǎn)方面中國(guó)媒體的國(guó)際話語權(quán)嚴(yán)重不足。美國(guó)人口雖然只占世界人口總數(shù)的5%,但壟斷了世界大部分地區(qū)80%~90%的新聞,所發(fā)布的信息量是世界其他國(guó)家發(fā)布的總信息量的100倍[1]。與美國(guó)媒體相比,中國(guó)媒體在涉華報(bào)道方面的國(guó)際話語權(quán)是非常欠缺的,美國(guó)媒體對(duì)中國(guó)報(bào)道非常密集,尤其是美國(guó)總統(tǒng)大選前后,中國(guó)往往成為兩黨核心議題,世界上其他國(guó)家看待中國(guó)往往引用的都是美國(guó)媒體對(duì)華報(bào)道中的觀點(diǎn),而本應(yīng)發(fā)出中國(guó)權(quán)威聲音的中央電視臺(tái)國(guó)際頻道、《人民日?qǐng)?bào)》海外版、新華社等中國(guó)權(quán)威媒體關(guān)于中國(guó)的發(fā)聲卻相當(dāng)微弱。這一方面導(dǎo)致中國(guó)媒體對(duì)國(guó)際輿論的影響力嚴(yán)重不足,另一方面,也間接造成美國(guó)媒體對(duì)華負(fù)面輿論的大行其道。另外,中國(guó)媒體在傳播技巧和關(guān)鍵議題的理論深度分析等方面也有很多不足,比較刻板公式化和臉譜化,缺乏講故事的能力,而且存在一詞多譯、一篇報(bào)道多個(gè)譯法等混亂現(xiàn)象[2]。因此,如何提升中國(guó)媒體的國(guó)際話語權(quán),更好地捍衛(wèi)國(guó)家利益以抵御日益尖銳復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),是中國(guó)媒體對(duì)外發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

    3 中美關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不足的解決路徑

    中美關(guān)系的異常復(fù)雜性要求建立一套不僅涵蓋各個(gè)層面,而且系統(tǒng)化和高度整合的沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。防控機(jī)制的建立應(yīng)包括事先預(yù)防、事后危機(jī)補(bǔ)救和懲罰措施三個(gè)互為補(bǔ)充、不可或缺的組成部分,以增強(qiáng)中國(guó)對(duì)美國(guó)對(duì)華決策的話語權(quán)和影響力,提升中國(guó)防范和控制美國(guó)對(duì)華決策系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    (1)事先預(yù)防就是要加強(qiáng)對(duì)美國(guó)當(dāng)下政治新情況的研究,形成中國(guó)自己各個(gè)層面的應(yīng)對(duì)預(yù)案。中美兩國(guó)對(duì)彼此文化差異缺乏充分、深入地了解和理解,是導(dǎo)致摩擦不斷升級(jí)的根本原因。但最根本的原因卻是美國(guó)排斥中國(guó)的文化價(jià)值觀并企圖用它的文化理念和價(jià)值觀壓倒、甚至取代中國(guó)的文化理念和價(jià)值觀。因此,中美摩擦治理的根本在于加強(qiáng)中美文化理念和價(jià)值觀的互相尊重和理解,求同存異。建構(gòu)主義學(xué)者亞歷山大·溫特(Alexander Wendy, 2004)認(rèn)為,觀念是定義國(guó)家利益的根本因素,是構(gòu)筑國(guó)家認(rèn)同(State Identity)的基石,不同的國(guó)家認(rèn)同可以導(dǎo)致兩個(gè)國(guó)家的關(guān)系成為敵對(duì)性的惡意競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,也可以導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系成為合作性的友好關(guān)系[3]。從文化理念、思維方式和價(jià)值觀等方面增進(jìn)中美兩國(guó)文化理念、價(jià)值觀互相理解,構(gòu)建兩國(guó)的政治互信,可有效遏制和治理中美貿(mào)易摩擦。

    (2)事后危機(jī)補(bǔ)救則是指突發(fā)事件發(fā)生后通過各個(gè)中美聯(lián)絡(luò)渠道冷靜處理危機(jī)后果、盡可能避免沖突進(jìn)一步升級(jí)和惡化。中美兩國(guó)都是核國(guó)家,如果因臺(tái)灣問題而發(fā)生沖突,極可能會(huì)導(dǎo)致沖突升級(jí),其后果不堪設(shè)想。如果美國(guó)的某些盟國(guó)依仗美國(guó)勢(shì)力,在與中國(guó)的海上領(lǐng)土爭(zhēng)端中進(jìn)行武裝挑釁,也可能導(dǎo)致中美之間的武力較量。中美如果陷入對(duì)抗,將對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)和世界帶來災(zāi)難性影響[4]。因此,在發(fā)生突發(fā)危機(jī)后,中美各個(gè)層面加強(qiáng)緊急對(duì)話和交流,盡可能保持交流渠道暢通,對(duì)維護(hù)中美關(guān)系大局穩(wěn)定至關(guān)重要。2018年至2019年持續(xù)了一年多的中美貿(mào)易戰(zhàn),中美雙方政府層面的溝通和談判極為頻繁,無論是兩國(guó)元首會(huì)晤還是雙方談判團(tuán)隊(duì)的正面交鋒,對(duì)促進(jìn)雙方爭(zhēng)端的最終緩和都起到了重要作用。

    (3)處罰措施則是指在前兩者前功盡棄的情況下,對(duì)肇事方進(jìn)行重罰,讓對(duì)方為引發(fā)沖突付出沉重高昂的代價(jià)。這是最后的殺手锏,恐招致對(duì)方瘋狂的報(bào)復(fù)致沖突更加失控,必須謹(jǐn)慎使用。如何以較小的成本來實(shí)現(xiàn)有效和可持續(xù)的國(guó)家安全?有全方位綜合國(guó)力的支撐,中國(guó)已具備實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的多樣化手段,需要有后發(fā)制人的反制性實(shí)力。

    1)在軍事上,中國(guó)堅(jiān)持不首先使用核武器的原則,發(fā)展能有效捍衛(wèi)國(guó)家安全的最低限度的核威懾能力,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益以及全球經(jīng)濟(jì)利益。尤其是當(dāng)下臺(tái)獨(dú)氣焰異常囂張,臺(tái)美勾結(jié)已屢屢突破中國(guó)紅線,我們要時(shí)刻做好必要的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備,采取一切手段確保中國(guó)領(lǐng)土不受侵犯,制止“臺(tái)灣獨(dú)立”的任何圖謀。

    2)在經(jīng)濟(jì)上,中國(guó)遵守世貿(mào)組織和其他國(guó)際制度規(guī)范的同時(shí),要對(duì)某些實(shí)行對(duì)華歧視性貿(mào)易和投資保護(hù)主義政策的國(guó)家,進(jìn)行適度反制,保障中國(guó)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。2018年至2019年持續(xù)了一年多的中美貿(mào)易戰(zhàn)之所以能緩和,也是和我們針鋒相對(duì)的堅(jiān)決反制分不開的。

    3)在外交上,要提高外交反制的有效性,面對(duì)以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的蠻橫挑釁予以堅(jiān)決回?fù)?,捍衛(wèi)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和內(nèi)政不容干涉的權(quán)利。特朗普政府執(zhí)政的四年,不但密集通過了多個(gè)涉疆、涉藏、涉臺(tái)、涉港法案,全面粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政,還肆意打壓中國(guó)駐美企業(yè)和媒體的合法權(quán)益以及兩國(guó)正常人文交流。另外,美國(guó)破壞中國(guó)的國(guó)際形象,離間中國(guó)與其他國(guó)家關(guān)系。對(duì)此,我們給予了堅(jiān)決回?fù)艉头粗?,特別是制裁美國(guó)相關(guān)的反華議員和對(duì)臺(tái)售武的美軍工企業(yè),精準(zhǔn)打擊了美國(guó)反華勢(shì)力的囂張氣焰。

    4 結(jié)論和思考

    美國(guó)著名國(guó)際政治學(xué)者米爾斯海默認(rèn)為,中美沖突之所以可能,原因在于無政府狀態(tài)下,大國(guó)的基本動(dòng)機(jī)是追求權(quán)力最大化;大國(guó)都渴望獲得霸權(quán),當(dāng)一個(gè)大國(guó)獲得地區(qū)霸權(quán)后,它就會(huì)盡力阻止其他大國(guó)獲得地區(qū)霸權(quán),所以中美沖突是很有可能出現(xiàn)的。中美之間的確存在深刻的矛盾:美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的社會(huì)主義國(guó)家。盡管米氏觀點(diǎn)被學(xué)界諸多學(xué)者質(zhì)疑,但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,中美兩國(guó)未來的摩擦和沖突將會(huì)越來越頻繁。不過中美關(guān)系又是對(duì)立統(tǒng)一的。中美之間既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,將是中美關(guān)系的常態(tài),也將成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最重要的因素之一。

    中美關(guān)系的異常復(fù)雜性要求必須建立一套不僅涵蓋各個(gè)層面,而且系統(tǒng)化和高度整合的沖突風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。防控機(jī)制的建立應(yīng)包括事先預(yù)防、事后危機(jī)補(bǔ)救和懲罰措施,不僅應(yīng)關(guān)注政治經(jīng)貿(mào)軍事等傳統(tǒng)層面,還應(yīng)關(guān)注美國(guó)議員、利益集團(tuán)、媒體及智庫(kù)和學(xué)者等微觀層面,以增強(qiáng)中國(guó)對(duì)美國(guó)對(duì)華決策的話語權(quán)和影響力,提升中國(guó)防范和控制美國(guó)對(duì)華決策系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。本文完成之時(shí),美國(guó)大選剛剛塵埃落定,特朗普?qǐng)?zhí)政四年來美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的急劇變化極大地增加了中美關(guān)系的預(yù)測(cè)難度,也讓本課題的后續(xù)研究更具理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

    綜合上述分析,對(duì)于剛剛結(jié)束黨的十九屆五中全會(huì)、即將開啟“十四五”規(guī)劃的中國(guó)來說,過去四十多年的卓越成就已經(jīng)積聚了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),未來一定會(huì)面臨來自外部世界特別是以美國(guó)為首的西方國(guó)家更緊迫的圍追堵截。有效安全不是靜止的,被動(dòng)消極防守并不一定能讓國(guó)家更安全,只有在不斷處理問題中增強(qiáng)抵御重大外部風(fēng)險(xiǎn)的能力,才能走出一條具有中國(guó)特色的可持續(xù)安全發(fā)展之路。

    參考文獻(xiàn)

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    (責(zé)編:趙露)

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