淺談新形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法工作

楊周明

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度也在不斷提高，在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)加大了在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方面的投入，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)境污染治理與保護(hù)政策措施落實(shí)起到了非常好的作用。但是，由于各地情況的復(fù)雜性，在深化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上，還存在著許多問(wèn)題，一定程度上限制了執(zhí)法成效的體現(xiàn)。本篇文章從新形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法切入，對(duì)怎樣更好的提高環(huán)境執(zhí)法成效進(jìn)行了多層面探索，對(duì)于加快新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下;環(huán)境執(zhí)法;存在問(wèn)題;提升策略;研究分析

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)整體的環(huán)境水平在不斷提升，但是，由于以往粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影像，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題在很多地方還是比較明顯，如何對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行有效治理，怎樣更好的推動(dòng)黨的一系列環(huán)境保護(hù)政策措施落到實(shí)處，成為了各級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)思考和關(guān)注的問(wèn)題。實(shí)踐證明，抓好環(huán)境執(zhí)法工作，不僅可以塑造良好的環(huán)境保護(hù)工作氛圍，而且還可以推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的法治化進(jìn)程，對(duì)于破解各種歷史遺留環(huán)境污染問(wèn)題具有重要意義。

1當(dāng)前形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法的要點(diǎn)分析

對(duì)于環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)工作而言，需要人民群眾廣泛參與到其中，這樣才能確保環(huán)境監(jiān)督與管理落到實(shí)處。一方面，需要執(zhí)法部門(mén)對(duì)獲取到的企業(yè)環(huán)境污染數(shù)據(jù)信息做到全面公開(kāi)，讓人民群眾對(duì)企業(yè)環(huán)境污染情況透徹把握，同時(shí)對(duì)“12369”信訪舉報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行豐富與完善，充分了解各地在環(huán)境保護(hù)方面的基本情況。另一方面，做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的執(zhí)法工作，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行回復(fù)，做好相關(guān)問(wèn)題的執(zhí)法調(diào)查，從執(zhí)法層面更好的推動(dòng)環(huán)境污染治理等工作的開(kāi)展。

環(huán)境執(zhí)法部門(mén)需要踐行全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，結(jié)合各地情況的不同，制定更加完善的環(huán)境執(zhí)法工作計(jì)劃，明確環(huán)境執(zhí)法的基本目標(biāo)并細(xì)化相關(guān)工作部署，這樣才能確保環(huán)境執(zhí)法的有序推進(jìn)。為了確保環(huán)境執(zhí)法工作的高質(zhì)量開(kāi)展，需要加快自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等的建立，這樣可以對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行更加全面的了解、認(rèn)識(shí)與把握，從而做出正確的執(zhí)法決策。

在環(huán)境執(zhí)法上，突出對(duì)污染源現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理：動(dòng)態(tài)對(duì)污染源進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法，可以是抽查，也可以是不定期檢查，這樣才能從執(zhí)法層面對(duì)污染源進(jìn)行有效控制，從而確保污染源在治理、排污等方面符合國(guó)家環(huán)保要求。從環(huán)境執(zhí)法需要上來(lái)看，需要在重點(diǎn)排污單位安裝專門(mén)的在線監(jiān)測(cè)裝置，這樣可以突破時(shí)空間的限制，從而對(duì)重點(diǎn)污染單位進(jìn)行全面執(zhí)法，這對(duì)于相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)具有重要意義。

強(qiáng)化對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保執(zhí)法。在不同類型的新建工程項(xiàng)目上，需要突出環(huán)保執(zhí)法工作，對(duì)相關(guān)的污染物進(jìn)行排量限制，嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，這樣才能將增產(chǎn)減污目標(biāo)落到實(shí)處。一方面，對(duì)于以往粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遺留的一系列環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行梳理、整治，另一方面，還需要嚴(yán)格把控新建項(xiàng)目的環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)要求，力避新的環(huán)境污染問(wèn)題出現(xiàn)。在環(huán)保執(zhí)法上，加大對(duì)項(xiàng)目審批、監(jiān)督等領(lǐng)域的執(zhí)法，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)責(zé)任單位，以此來(lái)繃緊環(huán)境執(zhí)法對(duì)于各個(gè)層面的法治紅線，這樣可以很好的對(duì)環(huán)境污染等問(wèn)題進(jìn)行防控[1]。

很多地方出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，劃分了一批限期治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目普遍存在著環(huán)境污染問(wèn)題，在環(huán)境執(zhí)法上，需要對(duì)這些項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注，檢查其排污行為是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)要求的，需要嚴(yán)格執(zhí)法，確保其在規(guī)定時(shí)限當(dāng)中進(jìn)行整改。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)需要形成專門(mén)的執(zhí)法臺(tái)賬信息，形成對(duì)這些項(xiàng)目的環(huán)境執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題的，需要將執(zhí)法情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)主管部門(mén)。在環(huán)保執(zhí)法上，需要加大對(duì)自然風(fēng)景區(qū)、重點(diǎn)水源地等的執(zhí)法力度，嚴(yán)禁各種形式的環(huán)境污染問(wèn)題出現(xiàn)，并結(jié)合實(shí)際需要，對(duì)環(huán)境保護(hù)法等進(jìn)行細(xì)化，形成更加完善的規(guī)章制度，這樣不僅滿足了一線環(huán)境執(zhí)法需要，而且還很好的推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作的縱深開(kāi)展。

2當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作中的問(wèn)題分析

2.1缺少足夠有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于環(huán)境執(zhí)法工作而言，是一個(gè)復(fù)雜性的執(zhí)法工作，需要各個(gè)不同的協(xié)調(diào)與配合，凝聚共同的執(zhí)法合力，這樣才能確保環(huán)境執(zhí)法工作的成效性、權(quán)威性。但是，從實(shí)際來(lái)看，在實(shí)際執(zhí)法工作開(kāi)展中，存在著過(guò)渡依賴環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的情況，很多關(guān)聯(lián)部門(mén)在實(shí)際參與上主動(dòng)性不強(qiáng)，確保足夠有力的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，導(dǎo)致彼此之間在環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)上存在著許多溝通協(xié)調(diào)不到位等情況，一定程度上降低了環(huán)境執(zhí)法的整體影響力。

2.2環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)水平有待提升

不論是何種類型的執(zhí)法，最終都需要落實(shí)到執(zhí)法人員的身上，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)決定著對(duì)法律法規(guī)的解讀、應(yīng)用，直接決定著執(zhí)法的成效，關(guān)系著法律法規(guī)權(quán)威的維護(hù)，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法工作而言同樣如此。但是，在當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法上，尤其是基層一線環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。整體上來(lái)看，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法人員隊(duì)伍的年齡偏大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)際執(zhí)法人員當(dāng)中年齡超過(guò)40歲的占比大約是47.6%，實(shí)際擁有的年輕執(zhí)法人員并不是特別多，這樣在處理各種突發(fā)緊急環(huán)境執(zhí)法案件的時(shí)候就容易受到影響。同時(shí)，在當(dāng)前一線環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，有全日制本科及以上學(xué)歷的人員并不是特別多，很多是大專、函授本科等，這樣導(dǎo)致執(zhí)法人員的知識(shí)文化水平不夠，在環(huán)境執(zhí)法當(dāng)中，難以有效的發(fā)展各種潛在的環(huán)境污染問(wèn)題，容易導(dǎo)致執(zhí)法漏洞、盲區(qū)的出現(xiàn)[2]。

3新形勢(shì)下提升環(huán)境執(zhí)法水平的基本策略

3.1加快綜合協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制的建立

當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種類型的環(huán)境污染問(wèn)題還是不斷出現(xiàn)，而且環(huán)境污染問(wèn)題表現(xiàn)的更為復(fù)雜。需要各地政府提高對(duì)環(huán)境污染治理的重視程度，突出抓好環(huán)境執(zhí)法就是一個(gè)強(qiáng)有力的手段。一方面，需要由政府部門(mén)牽頭，成為以環(huán)境執(zhí)法部門(mén)為主體，其他部門(mén)共同參與的綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，在環(huán)境執(zhí)法上，各部門(mén)選調(diào)專業(yè)的執(zhí)法力量參與其中，從而確保環(huán)境執(zhí)法的力度與強(qiáng)度，對(duì)于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析研究，提高對(duì)環(huán)境污染等問(wèn)題法治層面把握的動(dòng)態(tài)性。另一方面，在環(huán)境執(zhí)法上，需要進(jìn)一步突出不同參與部門(mén)之間的責(zé)任，減少權(quán)責(zé)上的重疊現(xiàn)象，給予環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員更多的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)力，這樣才能確保環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際成效性，逐步提高整個(gè)社會(huì)對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的重視程度。

3.2加快高素質(zhì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍而言，需要重點(diǎn)做好以下兩點(diǎn)：一方面，需要結(jié)合基層環(huán)境執(zhí)法基本需要，制定合適的年輕人才引進(jìn)計(jì)劃，將年輕人才充實(shí)到執(zhí)法崗位上，以此來(lái)逐步減低年齡偏大執(zhí)法人員的比例，這樣才能進(jìn)一步活躍環(huán)境執(zhí)法工作氛圍;另一方面，在環(huán)境執(zhí)法人才的引進(jìn)上，注重突出環(huán)境保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等方面的專業(yè)要求，逐步提高學(xué)歷水平，這樣才能打造更為高素質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。除此之外，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法人員，還需要結(jié)合一線環(huán)境執(zhí)法需要，定期進(jìn)行各種形式的教育培訓(xùn)，幫助他們更好的使用各種最新的環(huán)境執(zhí)法設(shè)備等，以此來(lái)更好推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法工作的開(kāi)展[3]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，本篇文章主要是分析了當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的要點(diǎn)，明確了環(huán)境執(zhí)法當(dāng)中的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)如何提高環(huán)境執(zhí)法水平進(jìn)行了探索，這對(duì)于新形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法、污染治理等工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝高文.現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究[J].決策探索（中），2020（04）：90-90.

[2]鄧達(dá)奇. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 對(duì)違法行為“零容忍”[N]. 深圳特區(qū)報(bào)，2020-04-21（B02）.

[3]楊君. 推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設(shè)[N]. 中國(guó)環(huán)境報(bào)，2020-05-08（003）.