我國(guó)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)化路徑研究

陳珍

【摘? 要】自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，帶動(dòng)了非政府組織的發(fā)展。然而它在我國(guó)的萌芽與其余國(guó)家相比是落后的，因此在整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，非政府組織面臨著許多困境。論文將詳細(xì)剖析非政府組織的現(xiàn)存狀態(tài)與窘境，并針對(duì)其中產(chǎn)生的困難，探索有效的應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】非政府組織;發(fā)展現(xiàn)狀;優(yōu)化路徑

【Abstract】Since the reform and opening up， China's economy has undergone tremendous changes. The rapid economic development has driven the development of non-governmental organizations. However， compared with other countries， its germination in China is backward， so in the whole process of practice， non-governmental organizations are faced with many difficulties. This paper will analyze the current situation and predicament of non-governmental organizations in detail， and in view of the difficulties， explore some effective measures to promote the overall transformation of the society.

【Keywords】non-governmental organization; development status; optimization path

1 非政府組織的概念界定、特質(zhì)與類型

1.1 非政府組織的概念

非政府組織（簡(jiǎn)稱NGO），別名“民間組織”或“社會(huì)團(tuán)體”。其為社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，注重個(gè)人奉獻(xiàn)的價(jià)值觀念，發(fā)揮人道主義的精神，把公民的注重點(diǎn)向政府倡議，并保證政策在社區(qū)的參與感，是一類未融入到機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體之內(nèi)的非正式組織[1]。

1.2 非政府組織的分類

1.2.1 社會(huì)團(tuán)體

社會(huì)團(tuán)體可分為兩類。一類是過(guò)于行政化，與行政機(jī)關(guān)在實(shí)質(zhì)上未存在極大的差異，普遍意義上是認(rèn)可各界黨政府機(jī)構(gòu)的管理;另一類就是相對(duì)行政化，只接受小部分的行政監(jiān)管責(zé)任，組織的上層都依靠各級(jí)黨政部門去選拔。

1.2.2 民辦非企業(yè)單位

民辦非企業(yè)單位是事業(yè)型機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和其余的社會(huì)支持、公民使用非國(guó)有資產(chǎn)來(lái)舉行的，致力于非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體[2]。

1.2.3 基金會(huì)

基金會(huì)是指合法使用自然人、法人或者其他團(tuán)體進(jìn)行捐獻(xiàn)的資產(chǎn)，把公益事業(yè)作為目標(biāo)，在遵循規(guī)章而建立的非營(yíng)利性法人。

2 我國(guó)非政府組織的意義

2.1 非政府組織促進(jìn)了社會(huì)的政治溝通能力

一方面，非政府組織要把成員的建議匯總并向政府匯報(bào);另一方面，把政府對(duì)有關(guān)情況的解決方案，及時(shí)向員工實(shí)行宣講。它加強(qiáng)了政府與公民協(xié)作的技能，其內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)閭鬟_(dá)群眾心愿，約束政府決策質(zhì)量。

2.2 非政府組織提升了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

非政府組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，為訴說(shuō)請(qǐng)求，更為保護(hù)共同利益而構(gòu)建的團(tuán)體。對(duì)約束市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)其安穩(wěn)性格局，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)，也因?yàn)槠浼s束功能，給予市場(chǎng)關(guān)鍵的援助。

2.3 非政府公共組織對(duì)政府的舉動(dòng)構(gòu)成了一定的制衡

縱觀改革開放未來(lái)臨的時(shí)空，那時(shí)的外界并未出現(xiàn)制衡政府決策的團(tuán)體，在出臺(tái)相關(guān)制度時(shí)，只要單方面的考慮自身的權(quán)力平衡。然而伴隨著時(shí)代的前行，非政府組織興起，這時(shí)的政府決策會(huì)被這些外界因素所制衡。究其原因，根源就是一旦非政府組織發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的章程存在著不公平情況或觸犯了國(guó)家法律條文后，會(huì)形成一定的規(guī)模力量，與之進(jìn)行抗衡，于是在大多數(shù)的情景下，政府迫于非政府組織向其實(shí)行的重壓，都會(huì)修正初期的章程。

3 我國(guó)非政府組織的現(xiàn)存狀態(tài)

伴隨改革開放的深化，大幅度地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的前進(jìn)局面。近年來(lái)，在社會(huì)進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型的流程里，我國(guó)非政府組織也不斷壯大，在數(shù)量上呈幾何數(shù)增長(zhǎng)。因?yàn)槲覈?guó)民間非政府組織契合國(guó)際社會(huì)對(duì)其的會(huì)意，那些具備一定規(guī)模，管理較為完備的組織已在政府注冊(cè)，本文主要對(duì)已在冊(cè)的非政府組織狀況進(jìn)行剖析[3]。

據(jù)中華人民共和國(guó)民政部數(shù)據(jù)顯示，到2019年年末，已登記的非政府組織已達(dá)84.4萬(wàn)。其中，社會(huì)團(tuán)體占37萬(wàn)，民辦非企業(yè)單位占46.7萬(wàn)，基金會(huì)占比469萬(wàn)。2007—2019年間，我國(guó)非政府組織數(shù)量年均增長(zhǎng)近18%。在各類非政府組織中，民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的數(shù)量增長(zhǎng)較快，社會(huì)團(tuán)體的增長(zhǎng)緩慢。非政府組織在社會(huì)各個(gè)層面都施展著讓政府無(wú)法取代的意義，但在其發(fā)展中也顯現(xiàn)了很多弊端[4]。

4 我國(guó)非政府組織存在的弊端

4.1 我國(guó)非政府組織的法律法規(guī)不完善

如今，我國(guó)有關(guān)非政府組織的章程，只有國(guó)務(wù)院宣布的常規(guī)性法律，未出現(xiàn)與非政府組織相關(guān)的法律。此外，對(duì)那些不同種類的非政府組織，與之契合的法律是匱乏的。以上狀況表明，我國(guó)跟發(fā)達(dá)國(guó)家完備的法律體系相比較，兩者的差異還很遙遠(yuǎn)。

4.2 我國(guó)非政府組織內(nèi)部的監(jiān)管體系不健全

當(dāng)前我國(guó)許多的非政府組織出現(xiàn)了對(duì)內(nèi)部情況與資金管理不合理的情況，究其緣由，仍是管理制度的不完備。例如，“郭美美事件”讓紅十字會(huì)身陷信任危機(jī)的泥沼。由此可見，具備一套完備的人員管理制度和強(qiáng)有力的監(jiān)察體系，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的非政府組織在未來(lái)的發(fā)展將會(huì)是十分重要的。

4.3 我國(guó)非政府組織依賴政府，導(dǎo)致官方化傾向

我國(guó)一部分的非政府組織，前身是由政府的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，或由其親自組建的，因此其發(fā)展模式和管理層面依靠政府，對(duì)其定義為政府的附屬機(jī)構(gòu)[5]。因而在其管理時(shí)，踐行部門和主管機(jī)構(gòu)雙重負(fù)責(zé)的制度，導(dǎo)致管理把控權(quán)的匱乏。

4.4 我國(guó)非政府組織管理人員缺乏專業(yè)和高素質(zhì)的人才

因?yàn)槭芊钦M織自身特征的制約，所以未得到優(yōu)越的福利政策和物質(zhì)酬勞，再加上它的非營(yíng)利性與就業(yè)思想相反，以上原因致使非政府組織無(wú)法招收到大量的高素質(zhì)和專業(yè)人才，在其不得已下，大部分的非政府組織只能聘用一些企業(yè)或政府辭職的員工，或者存在著大公無(wú)私理念的公民。但不盡人意的是，一小部分職員的身心品質(zhì)略微落后，于是大部分的非政府組織發(fā)展計(jì)劃受到了制約。

4.5 我國(guó)非政府組織社會(huì)公信力不高，信任危機(jī)嚴(yán)峻

近年來(lái)，即使我們?cè)诒姸嗟纳鐣?huì)疑難境遇之際，都可以目睹非政府組織的身影，但是由于受到“郭美美事件”“天價(jià)帳篷”等事件的影響，再加上這些組織自身的監(jiān)管制度不完善，更雪上加霜的是一部分社會(huì)團(tuán)體披著“公益”的外衣來(lái)謀求自身利益的最大化，種種現(xiàn)象進(jìn)行疊加，導(dǎo)致了信任危機(jī)局面的發(fā)生。

5 我國(guó)非政府組織的優(yōu)化路徑

5.1 增強(qiáng)自身建設(shè)，完備管理機(jī)制

在當(dāng)下時(shí)代的浪潮里，我國(guó)非政府組織想謀求短階段的迅猛進(jìn)步，或者希望社會(huì)給予大幅度的支援力度，首先要進(jìn)行的就是完善一系列監(jiān)管機(jī)制。在加強(qiáng)非政府組織自身的掌控監(jiān)管體制時(shí)，還要增強(qiáng)外部監(jiān)察的這一輔助力量。然而當(dāng)下，我國(guó)非政府組織的隊(duì)伍是十分冗雜的，發(fā)展力不從心，我們需要學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)體制，讓非政府組織實(shí)行“適者生存”的較量，從而增強(qiáng)其管理體制構(gòu)建。

5.2 整合活動(dòng)資源，脫離資金限制

當(dāng)下，想要?jiǎng)?chuàng)辦活動(dòng)，絕大多數(shù)本金要向政府求助，以獲得援助，于是就迫使資金狀況成為進(jìn)步的木桶短板。非政府組織應(yīng)該主動(dòng)施展公益性的特質(zhì)，舉辦公益行動(dòng)或向社會(huì)公開募捐等手段，多途徑整合資金，既能走出政府財(cái)政援助不足的窘境，又能提升其知名度，從而達(dá)到雙贏。

5.3 革新人事體制，提升職工的福利狀況

我國(guó)非政府組織在高素質(zhì)的人才和專業(yè)人才吸引以及儲(chǔ)備層次上，都處于力不從心的階段，究其緣由是這些組織的福利待遇與政府和企業(yè)相比處于劣勢(shì)地位，致使組織內(nèi)部人員面臨晉升困難，員工缺乏工作的積極性的局面。因此，革新自身人事制度的計(jì)劃迫在眉睫，于是要實(shí)行加強(qiáng)組織內(nèi)部員工的福利薪資境況，來(lái)吸引越來(lái)越多的高素質(zhì)人才新鮮血液的融入，讓非政府組織具備絡(luò)繹不絕的高能力、高業(yè)務(wù)化的人力資源，這是努力的目標(biāo)。

5.4 提升內(nèi)外監(jiān)督力，擴(kuò)展宣傳的范圍

為了促進(jìn)對(duì)非政府組織的監(jiān)管力度，我們利用內(nèi)部、政府、社會(huì)共同監(jiān)督的形式。與此同時(shí)，更要擴(kuò)大對(duì)其具有公益特質(zhì)的宣傳范圍，讓更多的社會(huì)民眾可以進(jìn)一步深入會(huì)意其本質(zhì)，消除群眾誤解，提升其社會(huì)公信力，打破信任危機(jī)的局面。

【參考文獻(xiàn)】

【1】魏衍勝.我國(guó)非政府組織發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].世紀(jì)橋，2017（3）：79-80.

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