行政事業(yè)單位如何做好新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接工作

陳華菊

摘要：隨著國家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改變，我國在對(duì)公共財(cái)政方面不斷地?cái)U(kuò)張其規(guī)模大小，在經(jīng)濟(jì)體制也進(jìn)行了有效的改善。由于之前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展的需求，所以國家財(cái)政部門頒布出了一套更為先進(jìn)的政府會(huì)計(jì)制度，在2019年1月1日開始實(shí)施。新的會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)和先進(jìn)，但是因?yàn)槭切骂C布的會(huì)計(jì)制度，所以大部分的行政事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)不同程度的不適應(yīng)。所以行政事業(yè)單位如何做好新舊振幅會(huì)計(jì)制度的銜接工作呢？下文中會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接中可能遇到的問題進(jìn)行分析，最后并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;新舊銜接問題;對(duì)策;行政事業(yè)單位

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作主要是通過政府會(huì)計(jì)制度中得來的，正如之前所提到的因?yàn)樯鐣?huì)的進(jìn)步以及時(shí)代的發(fā)展，過去的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在大多部分的行政事業(yè)單位制度的執(zhí)行。通過調(diào)查與反饋，國家財(cái)政部于2017年頒布了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知文件，過去的行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度都已經(jīng)被取消了。政事業(yè)單位能夠很好的實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度的管理體系的前提，那就是需要行政事業(yè)單位能夠通過運(yùn)用政府會(huì)計(jì)制度到日常工作中去，并于2019年1月1日開始正式實(shí)施。2018年2月1日，國家財(cái)政部再次頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的通知文件為解決新舊會(huì)計(jì)制度所遇到的問題。全新的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是能夠在行政事業(yè)單位中全面的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國的政府會(huì)計(jì)發(fā)展是能夠有效的推動(dòng)市場以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了保證新制度的有效實(shí)施，目前必須要做好新舊制度的銜接工作。

一、新舊政府會(huì)計(jì)制度的區(qū)別

現(xiàn)在大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)開始實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，原來的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)放棄了，所以在全新的政府會(huì)計(jì)制度之下要求能夠具有一致性。并且新的政府會(huì)計(jì)制度是可以達(dá)到“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”會(huì)計(jì)模式的要求，通過對(duì)比，可以得到以下的結(jié)論：

（一）會(huì)計(jì)內(nèi)容不同

新的政府會(huì)計(jì)制度可以做到增強(qiáng)行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算工作并且還可以整合會(huì)計(jì)核算的眾多方式方法，對(duì)雜亂無章的會(huì)計(jì)核算重新制定管理規(guī)則。新的政府會(huì)計(jì)核算可以做到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的功能，預(yù)算會(huì)計(jì)分為了預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分為了資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用。

（二）會(huì)計(jì)核算方法不同

以前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度采用的舊的會(huì)計(jì)核算方法，會(huì)計(jì)核算方法主要是采用單一的會(huì)計(jì)分錄的方式來進(jìn)行核算，全新的會(huì)計(jì)制度主要是采用雙分錄的方式來進(jìn)行核算。在行政單位發(fā)現(xiàn)自生出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)增長時(shí)，就要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式來進(jìn)行核算，而單位的支出和收入等業(yè)務(wù)就是更多地采用收付實(shí)現(xiàn)制的方式來進(jìn)行核算。但是行政事業(yè)單位在對(duì)部分部門進(jìn)行預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)時(shí)，需要采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算最后還要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算;除此之外的其他業(yè)務(wù)的處理上就只用進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算即可。

（三）制度中的會(huì)計(jì)科目不同

新的政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)會(huì)計(jì)科目的通用性是十分注重的，相比舊的會(huì)計(jì)制度新的會(huì)計(jì)制度會(huì)結(jié)合很多不同的會(huì)計(jì)科目，并且最終把會(huì)計(jì)科目體系融為一體。新的政府會(huì)計(jì)制度新加入了對(duì)會(huì)計(jì)成本績效考核的因素的考慮，不光如此還加入了部分的企業(yè)核算成本計(jì)量的方法。除此之外，在行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)的管理方面，例如銀行存款，把受托代理、代管的銀行存款以及其他貨幣存款等科目對(duì)比舊的政府會(huì)計(jì)制度都可以做到更好。對(duì)凈資產(chǎn)科目重新劃分，像“資產(chǎn)基金”“事業(yè)基金”“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等科目都可以規(guī)劃到累計(jì)盈余科目中去。

（四）某些方面核算方式不同

過去采用舊的政府會(huì)計(jì)制度，在有關(guān)于基本建設(shè)內(nèi)容的會(huì)計(jì)核算，不只要利用會(huì)計(jì)制度來進(jìn)行核算，還要行政事業(yè)單位來為其中內(nèi)容設(shè)置出專門的賬目而且還要區(qū)別開來進(jìn)行獨(dú)立的核算，最后在每次結(jié)算的賬本中進(jìn)行最后的記錄。對(duì)比舊的政府會(huì)計(jì)制度，新的政府會(huì)計(jì)制度取消了對(duì)基本建設(shè)的會(huì)計(jì)獨(dú)立核算工作，將基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)計(jì)工作列入單位中來進(jìn)行統(tǒng)一的核算。

（五）會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容不同

新的政府會(huì)計(jì)制度會(huì)起到都行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行完善的作用，所以行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表都會(huì)進(jìn)行編制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)就是權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算來進(jìn)行數(shù)據(jù)編制;預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)則是收付實(shí)現(xiàn)制，通過采用預(yù)算會(huì)計(jì)核算中的數(shù)據(jù)來進(jìn)行依據(jù)編制。

（六）資產(chǎn)、負(fù)債的核算內(nèi)容不同

新的政府會(huì)計(jì)制度新增了對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、在途存貨等方面的核算科目，利用新的政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行對(duì)政府相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目的核算;并且還在負(fù)債核算中增加了預(yù)算以及受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，政府部門能夠通過這樣的核算方式來全面的對(duì)負(fù)債信息的進(jìn)行掌握。新的政府會(huì)計(jì)制度和之前舊的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)比，在資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍等方面都是擴(kuò)大的，能夠?qū)φ黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和本職工作做出進(jìn)行全面的分析和分享，可以提供更加有效的信息給需要的專業(yè)人員。

二、政府新舊會(huì)計(jì)制度的解決方法

（一）在進(jìn)行新舊政府會(huì)計(jì)制度的銜接工作時(shí)，應(yīng)該采取多種措施度過會(huì)計(jì)制度難關(guān)

實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，要求行政事業(yè)單位要在一定的時(shí)間內(nèi)可以及時(shí)反映并堅(jiān)決地實(shí)施。期間要保證從新制度到舊制度的完美轉(zhuǎn)化，要求行政事業(yè)單位務(wù)必要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)其自主學(xué)習(xí)，引進(jìn)會(huì)計(jì)核算的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。新的政府會(huì)計(jì)制度會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算體系和管理模式進(jìn)行新的改動(dòng)，所以需要在這些方面的內(nèi)容都要進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，最后再讓相關(guān)工作人員將二者進(jìn)行比較;這樣相關(guān)的工作人員在會(huì)計(jì)核算過程中要能夠找到二者不同的地方，可以掌握到新的核算模式。除此之外還要讓單位中大部分的內(nèi)部相關(guān)部門如資產(chǎn)管理、基建、后勤等部門工作人員能夠更加清晰的了解工作內(nèi)容，而且還能夠完成相應(yīng)的工作任務(wù)。還有一點(diǎn)，最好是能通過建立員工激勵(lì)機(jī)制，來對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核對(duì)新舊制度對(duì)比分析的掌握的情況作為指標(biāo)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)對(duì)能夠完成新舊制度銜接考核的工作人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和職位等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，并且對(duì)于無法通過考核或考核成績不理想的工作人員要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

（二）在進(jìn)行各單位的年度資產(chǎn)清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該開展以下工作

第一點(diǎn)，要加強(qiáng)的清理和計(jì)算統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)，負(fù)債，開支，成本等提供有根據(jù)的信息。第二加強(qiáng)核算基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬務(wù)的工作，同樣需要及時(shí)的將已經(jīng)交付使用的建設(shè)項(xiàng)目變?yōu)橘Y產(chǎn)等，遵守規(guī)定按時(shí)定時(shí)去辦理基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)，提前對(duì)基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)納入單位統(tǒng)一賬簿進(jìn)行會(huì)計(jì)核算做出準(zhǔn)備。第三點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)明晰資產(chǎn)占有、使用和維護(hù)管理的責(zé)任主體，按照規(guī)章制度將屬于單位的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等資產(chǎn)包括單位受托管理的資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬，確保國有資產(chǎn)信息全面完整。有關(guān)行業(yè)主管部門要?jiǎng)?wù)必加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)核算工作的監(jiān)督;各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)核算工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未按照政府會(huì)計(jì)制度來進(jìn)行核算的，都應(yīng)該按照規(guī)章制度來進(jìn)行處理。

（三）新舊銜接時(shí)對(duì)來往款的管理必須附有合理合法的依據(jù)，即使不能提供，也必須提供有說服力的證明或說明

涉及的債權(quán)和債務(wù)，會(huì)計(jì)人員無權(quán)隨意轉(zhuǎn)銷，必須有經(jīng)過法定程序的授權(quán)才能處理。要加強(qiáng)和制定出嚴(yán)格地來款項(xiàng)的管理，對(duì)來款項(xiàng)要進(jìn)行專門的清理和管理并且還要進(jìn)行全方面的分析，不能出一點(diǎn)差錯(cuò)，要在剛發(fā)現(xiàn)的時(shí)候就要來報(bào)批處理進(jìn)行往來掛賬，所以無時(shí)無刻都要做出應(yīng)對(duì)出現(xiàn)壞賬計(jì)提等的相關(guān)工作。

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