支線旅游機(jī)場(chǎng)的成本控制啟示

汪鎵琦

摘要：改革開放以來(lái)，民航業(yè)加快發(fā)展步伐，取得了舉世矚目的成就，已持續(xù)多年成為世界第二大民航運(yùn)輸市場(chǎng)。隨著民航業(yè)快速發(fā)展，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)也始終保持了快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，機(jī)場(chǎng)數(shù)量與業(yè)務(wù)量持續(xù)增加，年旅客吞吐量基本保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)。但是，目前我國(guó)航空市場(chǎng)的大眾化程度還不高，支線機(jī)場(chǎng)容量不足和大面虧損的局面依然沒有改變，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)體系還沒有真正形成。我國(guó)要從航空大國(guó)邁入航空強(qiáng)國(guó)，必須盡快補(bǔ)齊支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展不足這塊短板。支線旅游機(jī)場(chǎng)是支線機(jī)場(chǎng)的主要組成部分，也是支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展最為活躍的部分，補(bǔ)齊支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展短板，重點(diǎn)是加快支線旅游機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。A機(jī)場(chǎng)于2017年5月建成通航，是一座年輕、極具特色的支線旅游機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量從10余萬(wàn)人次到2019年躍升突破50萬(wàn)人次，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有許多值得借鑒的地方。尤其在成本控制方面，A機(jī)場(chǎng)打造“機(jī)場(chǎng)+”旅游交通以提高旅客吞吐量，推動(dòng)向管理型轉(zhuǎn)變以調(diào)整優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，綠色規(guī)劃建設(shè)以降低資源能源消耗，寓監(jiān)督于服務(wù)以提升財(cái)務(wù)監(jiān)督效能，都給其他支線旅游機(jī)場(chǎng)改進(jìn)成本控制以很好的啟示。

關(guān)鍵詞：成本控制;支線旅游機(jī)場(chǎng);啟示

Abstract： Since the reform and opening up， the civil aviation industry has accelerated its pace of development and achieved world-renowned achievements. It has been the world's second largest civil aviation transportation market for many years. With the rapid development of the civil aviation industry， the construction of transportation airports has always maintained a rapid development trend， the number of airports and business volumes continue to increase， and the annual passenger throughput has basically maintained a double-digit rapid growth. However， at present， the popularity of China's aviation market is not high， the situation of insufficient capacity of regional airports and large losses has not changed， and a balanced and coordinated development of the airport system has not really taken shape. If China is to move from a major aviation country to an aviation power， it must make up for the shortcomings of insufficient regional airport development as soon as possible. The regional tourism airport is the main component of the regional airport and the most active part of the development of regional airports. It complements the development of regional airports and focuses on accelerating the development of regional airports. Airport A was completed and opened to traffic in May 2017. It is a young and distinctive regional tourist airport. The annual passenger throughput has jumped from more than 100，000 passengers to more than 500，000 passengers in 2019. In the operation process， there are many worth learning from local. Especially in terms of cost control， A Airport creates "airport+" tourist traffic to improve passenger throughput， promotes a transition to management to adjust and optimize the cost structure， green planning and construction to reduce resource and energy consumption， and combines supervision with services to enhance the effectiveness of financial supervision， all of which give a good inspiration for other regional tourism airports to improve cost control.

Key words： cost control;regional tourism airport;enlightenment

0? 引言

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。機(jī)場(chǎng)作為與城市建設(shè)緊密相連、與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展也面臨主要矛盾轉(zhuǎn)變問題，既有戰(zhàn)略機(jī)遇，也有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

①2018年11月，民航局印發(fā)《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》，強(qiáng)調(diào)大眾化航空是民航強(qiáng)國(guó)的首要特征，提出：“要緊密圍繞人民群眾的交通圈、工作圈和生活圈，提供全流程、多元化、個(gè)性化和高品質(zhì)的航空服務(wù)產(chǎn)品新供給，著力打造‘民航+生態(tài)圈?！?/p>

②當(dāng)前，機(jī)場(chǎng)發(fā)展并不均衡協(xié)調(diào)，千萬(wàn)及以上級(jí)大型機(jī)場(chǎng)普遍面臨或者瀕臨容量飽和與眾多的民航支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“支線機(jī)場(chǎng)”）普遍容量不足的矛盾，依然存在并有加劇的趨勢(shì)。機(jī)場(chǎng)“大撐小餓”的現(xiàn)象或更凸顯，支線機(jī)場(chǎng)虧損面大的局面還沒有根本改變。

③在我國(guó)，未來(lái)我國(guó)機(jī)場(chǎng)的增量主要是支線機(jī)場(chǎng)，也主要是中小機(jī)場(chǎng)。支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展不能寄希望于財(cái)政補(bǔ)貼。針對(duì)支線機(jī)場(chǎng)投資、建設(shè)、管理、效益等全方位的研究需要跟上，特別是在機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期社會(huì)效益和近期經(jīng)濟(jì)效益之間如何找到平衡點(diǎn)的研究方面更需要跟上。重建設(shè)、輕管理，重投資、輕效益，建一個(gè)虧一個(gè)，貪大求全，建成“擺設(shè)機(jī)場(chǎng)”、“寂寞機(jī)場(chǎng)”，這樣的老路堅(jiān)決不能再走?；蛟S正是由于人們對(duì)支線機(jī)場(chǎng)虧損運(yùn)營(yíng)和“吃政策（補(bǔ)貼）飯”司空見慣，目前發(fā)現(xiàn)，研究支線機(jī)場(chǎng)的行業(yè)政策、運(yùn)營(yíng)模式、管理體制較多，研究支線機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)和成本偏少，專門針對(duì)支線旅游機(jī)場(chǎng)成本控制開展研究更是或?yàn)榭瞻住?/p>

1? A機(jī)場(chǎng)概況及旅游特色

A機(jī)場(chǎng)距離市中心8公里，2013年底動(dòng)工建設(shè)，2017年5月建成通航，屬4C級(jí)支線機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃2025年旅客吞吐量75萬(wàn)人次。

A機(jī)場(chǎng)依托所在地豐富的旅游資源及重要交通樞紐地位，充分發(fā)揮空鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，A機(jī)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，航班通達(dá)城市逐年增多，旅客吞吐量快速增長(zhǎng)。2017年通航伊始就開通北京、深圳、成都、惠州、青島等5個(gè)城市，2018年新開通航哈爾濱、昆明、舟山3個(gè)城市，2019年又相繼開通濟(jì)南、三亞、貴陽(yáng)、寧波4個(gè)城市，旅客吞吐量?jī)赡陜?nèi)就突破50萬(wàn)人次。

A市打造旅游城市，旅游成最主要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重高達(dá)80%。2018、2019連續(xù)兩年的《中國(guó)旅游城市排行榜》顯示，旅游業(yè)占比（GDP）分值，位列全國(guó)前五。

A機(jī)場(chǎng)通航三年來(lái)，給A市旅游帶來(lái)極大的便利，旅游人數(shù)逐年上升，加快了旅游資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，成為了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”，已成為名副其實(shí)的“旅游機(jī)場(chǎng)”。2016年，A市還沒有進(jìn)入中國(guó)旅游城市吸引力排行榜;2018年，A市旅游綜合收入在地區(qū)生產(chǎn)總值中比重由上年的72.1%大幅增長(zhǎng)至82.3%，提高了10.2個(gè)百分點(diǎn)，躋身中國(guó)旅游城市吸引力排行榜10強(qiáng);2019年，A市繼續(xù)保持在中國(guó)旅游城市吸引力排行榜前列（前12位）。

2? A機(jī)場(chǎng)成本控制實(shí)踐及啟示

2.1 打造旅游機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建政府機(jī)場(chǎng)互為“供應(yīng)商”的外部?jī)r(jià)值鏈

機(jī)場(chǎng)目前貨物運(yùn)輸量偏少，旅客吞吐量是影響航空收入的最直接因素，關(guān)系到折算旅客分?jǐn)偟娜司芾沓杀尽C(jī)場(chǎng)吞吐量增加，航空收入增加，在固定成本支出不變的情況下，實(shí)際攤薄和節(jié)約了成本。機(jī)場(chǎng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將考慮旅客、航空公司等關(guān)聯(lián)方利益看成考慮機(jī)場(chǎng)的利益，積極協(xié)調(diào)市政府，打造機(jī)場(chǎng)與景區(qū)景點(diǎn)之間方便、快捷的交通網(wǎng)，提高交通配套設(shè)施的旅游銜接度，解決旅客落地旅游“消費(fèi)難、消費(fèi)貴”問題。

機(jī)場(chǎng)首先打通高鐵站，依托高鐵直通景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成“景區(qū)+高鐵+機(jī)場(chǎng)”的聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“到機(jī)場(chǎng)等于到了高鐵站、馬上就要到景區(qū)”。A市高鐵極為方便，直達(dá)婺源、三清山、龜峰，特別是到婺源，時(shí)間短（23分鐘-33分鐘不等），趟次多（白天有12車次），價(jià)格便宜（二等座最高不及40元）。機(jī)場(chǎng)于2017年5月28日正式通航，高鐵站至機(jī)場(chǎng)K001路公交快線就提前一天于5月27日開通。該線路按照“方便、快速”原則安排發(fā)車時(shí)間，確保去機(jī)場(chǎng)乘客在1小時(shí)前抵達(dá)，從機(jī)場(chǎng)出來(lái)的乘客立即可以坐到車。

機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)打通主要景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“到機(jī)場(chǎng)等于到了景區(qū)”。A市早在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)階段，城市交通配套就提前對(duì)接機(jī)場(chǎng)通往景區(qū)的線路，投入巨資新建、改建公路設(shè)施。2017年底，A市一次性投資規(guī)模（21.8億元）最多的市政道路工程北大道和天佑大道全線建成通車，建成后成為連接A機(jī)場(chǎng)與高鐵站東西走向的城市主干道。A北大道是中心城區(qū)南北走向、連接機(jī)場(chǎng)和靈山景區(qū)的主干道，游客下飛機(jī)后僅半小時(shí)車程可直達(dá)景區(qū)，對(duì)過(guò)境時(shí)間較短的游客有巨大的吸引力。天佑大道是東西走向承接高鐵新區(qū)、城東片區(qū)通達(dá)中心城區(qū)、A機(jī)場(chǎng)、靈山景區(qū)的一條快速大通道。A市目前正規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)連接景區(qū)的城市軌道交通，考慮得更多的也是旅游，跳出“城市軌道交通限于在市區(qū)范圍建設(shè)”的傳統(tǒng)思維，以輕軌交通將沒有開通高鐵的4個(gè)縣以及其他幾個(gè)區(qū)、縣連為一體，涉及眾多的旅游景區(qū)。從目前進(jìn)展看，A市高鐵站和機(jī)場(chǎng)，都是輕軌交通的重要站點(diǎn)。

機(jī)場(chǎng)還探索旅游包機(jī)服務(wù)，發(fā)揮A市旅游目的地和旅游客源地雙重優(yōu)勢(shì)，在地接入贛游的同時(shí)，積極組團(tuán)外地游，實(shí)現(xiàn)“到了機(jī)場(chǎng)等于到了旅游城市”。在2018年，機(jī)場(chǎng)對(duì)接A省旅游集團(tuán)，通過(guò)包機(jī)的形式完成了昆明-A-哈爾濱航線的布局。

支線旅游機(jī)場(chǎng)應(yīng)深刻理解政府和機(jī)場(chǎng)的“供應(yīng)商”關(guān)系。將政府和機(jī)場(chǎng)模擬為相互的外部?jī)r(jià)值鏈“供應(yīng)商”。對(duì)機(jī)場(chǎng)而言，政府投資形成的配套設(shè)施“供應(yīng)”機(jī)場(chǎng)無(wú)償利用，政府“供應(yīng)商”的回報(bào)通過(guò)旅客的城市消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)政府而言，機(jī)場(chǎng)設(shè)施和服務(wù)為政府帶來(lái)旅客也無(wú)需政府付費(fèi)（不排除政府為吸引旅客自愿給予獎(jiǎng)補(bǔ)），機(jī)場(chǎng)“供應(yīng)商”的回報(bào)則是通過(guò)增加航空收入、攤薄管理成本來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府和機(jī)場(chǎng)“互為供應(yīng)、互不購(gòu)買，回報(bào)來(lái)自的共同客戶——航空公司和旅客?！彪p方供應(yīng)商價(jià)值鏈的價(jià)值指向也相一致，就是增加航空公司、開辟更多航線和提高旅客吞吐量。

2.2 轉(zhuǎn)型管理機(jī)場(chǎng)，在成本效益對(duì)比中不斷調(diào)整和優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)

機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，對(duì)資金不足、人手緊缺、條件有限的支線機(jī)場(chǎng)，轉(zhuǎn)型尤其必要。通航伊始，A機(jī)場(chǎng)就充分認(rèn)識(shí)到，如果墨守成規(guī)繼續(xù)沿襲和復(fù)制傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，仍然按照經(jīng)營(yíng)型模式發(fā)展，很可能會(huì)喪失選擇健康發(fā)展的良好機(jī)遇，必須推動(dòng)機(jī)場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。機(jī)場(chǎng)認(rèn)為，隨著A市旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境大改善，完全可以競(jìng)爭(zhēng)性引入機(jī)場(chǎng)和航空公司以外的第三方專業(yè)化公司，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)基本能夠采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)方式來(lái)剝離，從而提高公共基礎(chǔ)設(shè)施大平臺(tái)的市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)從設(shè)施平臺(tái)管理者向平臺(tái)供應(yīng)商的角色轉(zhuǎn)變。

三年來(lái)，A機(jī)場(chǎng)按照“認(rèn)識(shí)一步到位，條件逐步成熟，推進(jìn)分步實(shí)施”的基本思路，一直探索構(gòu)建管理型模式，調(diào)整成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)成本的戰(zhàn)略是：

一是航空地面服務(wù)由暫時(shí)代理轉(zhuǎn)向最終退出。航空地面服務(wù)業(yè)務(wù)通常由三類機(jī)構(gòu)提供，一是航空公司自己提供，二是機(jī)場(chǎng)代理，三是引入第三方航空地面服務(wù)專業(yè)化公司。2018年全國(guó)民航航空安全工作會(huì)議要求，要嚴(yán)格管控機(jī)場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，督促機(jī)場(chǎng)全面開放地面服務(wù)代理市場(chǎng)，提升地面服務(wù)保障質(zhì)量。但A機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況是，航班航線還不夠密，航空公司也還不多且根本不愿在小型機(jī)場(chǎng)設(shè)立地面服務(wù)部門，要求或指望相關(guān)航空公司在A機(jī)場(chǎng)設(shè)立自己的地面服務(wù)部門還不現(xiàn)實(shí)。也是由于航班飽和度問題，目前引入第三方航空地面服務(wù)專業(yè)化公司難度較大。機(jī)場(chǎng)目前暫時(shí)代理：

①機(jī)場(chǎng)代理“航空公司逾重行李收費(fèi)業(yè)務(wù)”，目前機(jī)場(chǎng)將其外包給服務(wù)商管理，按照收費(fèi)金額的一定比例支付服務(wù)費(fèi)。以2019年計(jì)算，機(jī)場(chǎng)共獲得逾重行李收入40.46萬(wàn)元，支付服務(wù)費(fèi)6.4萬(wàn)元，成本比例為15.82%。而如果為此雇傭一位專職員工，按照A機(jī)場(chǎng)平均人工成本計(jì)算，一年成本也為12.35萬(wàn)元，幾乎為外包方服務(wù)費(fèi)的兩倍。

②機(jī)場(chǎng)代理“航空公司航班延誤旅客服務(wù)”，目前機(jī)場(chǎng)將其作為自營(yíng)類業(yè)務(wù)（見表1）。一是代理收入逐年下降。由于旅游的促動(dòng)，2019年航線加密，機(jī)場(chǎng)代理服務(wù)的航空公司數(shù)量增加，但航空公司所給的授權(quán)越來(lái)越少，航班延誤收入下降為36.11萬(wàn)元，該筆收入占機(jī)場(chǎng)非航收入比例也由2018年的8.53%下降為2019年的6.23%。預(yù)計(jì)2020年收入還將銳減至25萬(wàn)元。二是成本支出相對(duì)不變。2019年經(jīng)過(guò)機(jī)場(chǎng)與各家協(xié)議酒店進(jìn)行艱難談判，才使得相關(guān)成本支出下降為14.74萬(wàn)元。預(yù)計(jì)2020年成本支出將維持在15萬(wàn)元。三是形成應(yīng)收賬款。機(jī)場(chǎng)自營(yíng)航空公司“航班延誤旅客服務(wù)”地面代理服務(wù)，不僅收入越來(lái)越難獲得，還有一個(gè)問題，就是航空公司對(duì)這些款項(xiàng)的支付卻比較緩慢，收入遲遲難以到賬，不僅增大了機(jī)場(chǎng)的資金成本壓力，同時(shí)也增加了企業(yè)的催款成本。隨著收入的下降、成本的固定以及收入到賬緩慢，機(jī)場(chǎng)繼續(xù)自營(yíng)航班延誤服務(wù)不算是明智的選擇。機(jī)場(chǎng)代理航空公司其他地面服務(wù)如貴賓頭等艙服務(wù)等，情況亦類似。

未來(lái)設(shè)想是，聚焦航空主業(yè)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)航空公司地面服務(wù)代理適時(shí)、逐步退出。

二是有償轉(zhuǎn)讓（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃）經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。航站樓商業(yè)區(qū)域特許天津某商貿(mào)公司從事快速食品、土特產(chǎn)等綜合商業(yè)零售，航站樓前停車場(chǎng)承包給天津某航空商務(wù)服務(wù)公司管理。衛(wèi)生和物管則交由當(dāng)?shù)氐膶I(yè)化公司負(fù)責(zé)。收入皆是先從客戶處取得預(yù)付款，而后逐月確認(rèn)收入，不存在拖欠款項(xiàng)問題。機(jī)場(chǎng)則設(shè)立“安全和服務(wù)質(zhì)量”核心“門檻”，堅(jiān)持“三重一大”制度和“公平、公開、公證”基本原則，通過(guò)訂立合同規(guī)范業(yè)務(wù)受讓方，使之做到“公共安全不危害、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降低、機(jī)場(chǎng)形象不受損、應(yīng)急處置聽指揮、信息披露按要求?！睆墓芾砩险f(shuō)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更精簡(jiǎn)，人員編制更合理;從效益上說(shuō)，成本結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，收益能力更穩(wěn)定。不過(guò)從表2分析，A機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)收入與航站樓場(chǎng)地租賃收入絕對(duì)金額較低而且在非航收入占比仍很小（非航收入主要還是來(lái)自航空公司地面代理服務(wù)）。但也應(yīng)該看到，呈現(xiàn)出絕對(duì)金額和在非航收入占比兩個(gè)指標(biāo)數(shù)均逐年增長(zhǎng)好勢(shì)頭，相信隨著A市旅游大發(fā)展，這種增長(zhǎng)勢(shì)頭將不斷加快。2020年初的肺炎疫情更加凸顯非航空性收入在機(jī)場(chǎng)收入方面產(chǎn)生的貢獻(xiàn)，由于肺炎疫情來(lái)襲，起降航班數(shù)量和旅客吞吐量驟減，各項(xiàng)航空性收入和地面服務(wù)收入都大幅度下降。然而由廣告發(fā)布產(chǎn)生的特許經(jīng)營(yíng)收入?yún)s依舊可以保持較為穩(wěn)定的收入來(lái)源。

任何的行為（違法行為除外）無(wú)外乎兩種情形：一是“必須為”，二是“可為可不為”。一般企業(yè)自主決定發(fā)展戰(zhàn)略，不存在“必須為”的情形。但對(duì)機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，兩種情形都存在。機(jī)場(chǎng)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場(chǎng)必須提供公共服務(wù)，這是“必須為”的航空;機(jī)場(chǎng)擁有的設(shè)施為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，機(jī)場(chǎng)可以選擇是否自營(yíng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，這是“可為可不為”的非航。

機(jī)場(chǎng)全部的業(yè)務(wù)由航空和非航兩大板塊組成。不同的板塊業(yè)務(wù)有不同的成本特點(diǎn)。航空成本和非航成本構(gòu)成了機(jī)場(chǎng)成本總的結(jié)構(gòu)框架。航空是管理性業(yè)務(wù)，對(duì)應(yīng)管理性成本;非航是經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)性成本。支線機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸量和旅客吞吐量小，（航空）固定成本總值小，因而總成本受到（非航）變動(dòng)成本的影響較大。（表3）

支線機(jī)場(chǎng)應(yīng)按照“轉(zhuǎn)型管理、主輔分離、主業(yè)專管做精、輔業(yè)專營(yíng)做大”的基本思路，適時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，實(shí)行航空和非航分離，做到航空專業(yè)化精細(xì)管理，非航專業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。非航業(yè)務(wù)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是方向，近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多支線機(jī)場(chǎng)都在進(jìn)行機(jī)場(chǎng)公益性職能剝離和公益性成本復(fù)位工作，積極發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)。將非航交由專業(yè)化的第三方公司經(jīng)營(yíng)，這是由支線機(jī)場(chǎng)的位置、規(guī)模、條件等客觀因素決定的。和樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)所處大城市不同，支線機(jī)場(chǎng)所處的中小城市消費(fèi)水平低、市場(chǎng)容量小，隨著市場(chǎng)的變化，低成本經(jīng)營(yíng)成了各航空公司戰(zhàn)略調(diào)整的重要選項(xiàng)，如景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)安航對(duì)西安航班配餐僅保留機(jī)組餐，其他全部取消，配餐品種的調(diào)整，使單件成本提高，利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮。經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，只有精細(xì)打理和專業(yè)化運(yùn)作，方能爭(zhēng)取不大的利潤(rùn)空間。航線少的時(shí)候，航空公司地面代理服務(wù)尚可，航線增加后，機(jī)場(chǎng)代理服務(wù)的航空公司可能增加，但航空公司的授權(quán)反而減少，但是如為了維持授權(quán)而不增開航線，顯然是舍本逐末的短視行為。此外，機(jī)場(chǎng)的管理、人才及設(shè)施都以航空服務(wù)為長(zhǎng)，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為短。

支線旅游機(jī)場(chǎng)在旅游城市，采取有償轉(zhuǎn)讓或特許方式退出非航，選擇第三方專業(yè)化公司的余地將會(huì)更大。專業(yè)化公司進(jìn)入支線旅游機(jī)場(chǎng)，能充分挖掘機(jī)場(chǎng)資源潛力，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行品質(zhì)和商業(yè)價(jià)值，美化機(jī)場(chǎng)形象和環(huán)境。專業(yè)化公司的優(yōu)勢(shì)能實(shí)現(xiàn)非航價(jià)值最大化，有效增加機(jī)場(chǎng)收入，從而也能幫助機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)降本增效、提高競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。

支線旅游機(jī)場(chǎng)退出非航不宜一蹴而就、一退到底，要考慮程度也要考慮過(guò)渡。首先是先易后難，專業(yè)性不強(qiáng)又容易轉(zhuǎn)讓的，先行退出;二是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，可合資設(shè)立公司經(jīng)營(yíng)非航，降低第三方專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，后期視情退出股權(quán);三是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在航空公司和航班、航線較少時(shí)候，不能急于退出專業(yè)性較強(qiáng)的航空公司地面代理服務(wù);四是不搞“一刀切”，機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)成本效益對(duì)比分析，認(rèn)為其中一些非航投入較少、利潤(rùn)回報(bào)較好，繼續(xù)維持自營(yíng)方式也仍不失為一種基于實(shí)際和較為合理的選擇。

2.3 建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)，成本控制的實(shí)施向規(guī)劃設(shè)計(jì)施工最前端延展

2010年1月，民航局印發(fā)《推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要（2020-2035年）》，提出建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，到2035年全面建成安全高效、綠色環(huán)保、智慧便捷、和諧美好的四型機(jī)場(chǎng)。但目前在我國(guó)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)中運(yùn)用新技術(shù)、新工藝和采用新材料、新設(shè)備，達(dá)到環(huán)保、高效、節(jié)約的“綠色”目標(biāo)，行業(yè)認(rèn)知度還不高。A機(jī)場(chǎng)建設(shè)面臨資金緊張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，恰逢世界銀行希望參與中國(guó)民航領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的大好機(jī)遇。2013年6月，A機(jī)場(chǎng)獲得世界銀行5000萬(wàn)美元貸款，成為我國(guó)首個(gè)獲世界銀行貸款建設(shè)“綠色機(jī)場(chǎng)”的項(xiàng)目。同時(shí)，A機(jī)場(chǎng)積極回應(yīng)世界銀行建議，將綠色理念融入機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)“綠色機(jī)場(chǎng)”，既使機(jī)場(chǎng)施工挖填平衡、水土保持和零廢棄，注重環(huán)境友好，減少環(huán)境影響，又使機(jī)場(chǎng)通航資源能源綜合利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，節(jié)約消耗性費(fèi)用。

A機(jī)場(chǎng)的“一抹綠色”，突出表現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)尊重自然、敬畏自然，合理、充分利用天然光（采光）、天然熱（地?zé)幔⑻烊凰ㄓ晁┑忍熨n良“源”，努力降低能源（電）和資源（水）的消耗。

一是利用天然光（采光）、天然熱（地?zé)幔┙档碗姾摹?/p>

航站樓是機(jī)場(chǎng)耗能最大戶（見表4），其能耗一般接近機(jī)場(chǎng)總能耗的一半甚至達(dá)到一多半。航站樓的能耗降低是機(jī)場(chǎng)節(jié)能降耗的關(guān)鍵，也是建設(shè) “綠色機(jī)場(chǎng)”的重點(diǎn)。根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)航站樓能效評(píng)價(jià)指南》定義，航站樓運(yùn)行過(guò)程中的能源消費(fèi)，包括供暖、制冷、通風(fēng)、空調(diào)和照明等維持機(jī)場(chǎng)航站樓建筑環(huán)境的用能和機(jī)場(chǎng)航站樓內(nèi)各專業(yè)系統(tǒng)或設(shè)備的用能?？照{(diào)和照明系統(tǒng)又是航站樓的耗能大戶，能耗通常占航站樓總能耗的一半以上。因此，建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)推動(dòng)節(jié)能降耗，降低能源損失，著力點(diǎn)在于航站樓空調(diào)和照明系統(tǒng)綠色設(shè)計(jì)。

航站樓天然采光和智能照明的設(shè)計(jì)，既彰顯人文精神，又突出綠色理念。室內(nèi)設(shè)有三個(gè)巨大的天井（見圖1），暗合玉清、上清、太清“云霧三清”勝景，搭配天花板上的圓形漣漪圖案，雨天烘襯“空山新雨”，成為機(jī)場(chǎng)獨(dú)特的亮點(diǎn)，同時(shí)玻璃柱狀圓形的天井也是充分利用仿真模擬技術(shù)，形成天窗引入大量天然光，實(shí)現(xiàn)自然采光通風(fēng)。航站樓室內(nèi)充分的天然采光，做到白天一般區(qū)域基本不用開打，使用天然光照明。在天然采光基礎(chǔ)上，為保證白天重點(diǎn)照明和夜晚照明，精心選擇具有智能開關(guān)模式、方便調(diào)整照度的燈具，安裝燈具注重白天夜晚光線的一致性?？傊?，航站樓新穎的天然采光和智能化的照明設(shè)計(jì)，既強(qiáng)化了乘客對(duì)機(jī)場(chǎng)的人文感知，也不影響乘客在室內(nèi)安全行走，從而提高了乘客的愉悅感和獲得感。從表4可以看出，2018年機(jī)場(chǎng)航站樓耗電在機(jī)場(chǎng)總耗電的40%以下，低于一般水平，節(jié)能效果顯見。

實(shí)施合理、必要的節(jié)能技術(shù)改造。原有設(shè)計(jì)機(jī)坪機(jī)位牌由一個(gè)開關(guān)柜控制6盞機(jī)位牌，造成無(wú)航空器機(jī)位牌閑置開啟浪費(fèi)電能。2019年，機(jī)場(chǎng)將其6盞機(jī)位牌進(jìn)行分控并加裝遙控開閉裝置，需要哪盞開哪盞，避免閑置開啟;對(duì)停車場(chǎng)高桿燈進(jìn)行定時(shí)改造，固定開關(guān)時(shí)間，減少用電量。

通航三年來(lái)，全機(jī)場(chǎng)電費(fèi)增長(zhǎng)幅度小于旅客吞吐量增長(zhǎng)幅度，每位旅客消耗的電費(fèi)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)（見表5）。A機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)充分考慮了氣候特點(diǎn)及土壤特性，采用了可再生能源地源熱泵系統(tǒng)，為航站樓冬季供暖、夏季供冷，特別在冬季還不存在傳統(tǒng)風(fēng)冷熱泵系統(tǒng)的除霜降效問題。據(jù)機(jī)場(chǎng)測(cè)算，相比傳統(tǒng)燃?xì)忮仩t節(jié)能約30%。

二是利用天然水（雨水）降低自來(lái)水耗。

A機(jī)場(chǎng)航站區(qū)綠化、洗車、沖洗地面及建筑內(nèi)的沖廁等都需要用水。尤其是機(jī)場(chǎng)綠化，有自然綠化、復(fù)層綠化和垂直綠化，航站區(qū)綠化率為41.22%，飛行區(qū)綠化率高達(dá)66.59%，遠(yuǎn)高于國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需要長(zhǎng)期持續(xù)不斷的大量用水。這些用水并不需要水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，如果全部采用城市自來(lái)水供應(yīng)，不僅是一種資源的浪費(fèi)，也是一筆龐大的費(fèi)用開支。機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)充分考慮到南方山區(qū)降雨量充沛的氣候特點(diǎn)，安排建設(shè)蓄水量1000立方米的露天蓄水池接納和儲(chǔ)存雨水。目前機(jī)場(chǎng)非飲用水供應(yīng)，一半左右來(lái)自于經(jīng)過(guò)自然沉淀和凈化的雨水。

通航三年來(lái)，A機(jī)場(chǎng)水費(fèi)與電費(fèi)一樣，增長(zhǎng)幅度小于旅客吞吐量增長(zhǎng)幅度，每位旅客消耗的水費(fèi)也呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)（見表6）。

2019年2月，A機(jī)場(chǎng)憑借實(shí)現(xiàn)節(jié)能24%、節(jié)水42%、材料節(jié)能38%的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中國(guó)首家EDGE（優(yōu)秀高能效設(shè)計(jì)）綠色建筑機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目認(rèn)證。同年，A機(jī)場(chǎng)的“綠色機(jī)場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目獲評(píng)世界銀行“非常滿意”評(píng)級(jí)。

建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)是《中國(guó)民航四型機(jī)場(chǎng)行動(dòng)綱要（2020-2035年）》（民航發(fā)[2020]1號(hào)）提出的明確目標(biāo)。《綱要》指出，不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的機(jī)場(chǎng)，功能定位、階段特征、規(guī)模結(jié)構(gòu)、服務(wù)需求各不相同，強(qiáng)調(diào)要客觀認(rèn)識(shí)不同機(jī)場(chǎng)的情況，因地制宜、因場(chǎng)施策、因時(shí)而異、動(dòng)態(tài)調(diào)整，堅(jiān)持集約節(jié)約使用資源，確保低碳高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與周邊環(huán)境和諧友好，采用新技術(shù)彌補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。

支線旅游機(jī)場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程成本控制，目的是增大成本控制的時(shí)間跨度，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)成本控制向前端延展，在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段注入成本控制觀念，按照《綱要》要求，同時(shí)根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際，推進(jìn)建設(shè)旅游特征明顯的綠色機(jī)場(chǎng)?？紤]到機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要一定的周期（一般3-4 年），機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模還應(yīng)適當(dāng)超前。如果支線旅游機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)落后于城市旅游發(fā)展水平，就會(huì)造成機(jī)場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，從而機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量下降，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率降低，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本增加。那么，建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)就要科學(xué)地規(guī)劃和設(shè)計(jì)，滿足機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。

規(guī)劃要堅(jiān)持因地制宜、因場(chǎng)施策。旅游業(yè)被公認(rèn)為是綠色產(chǎn)業(yè)，“低排放、低污染”是其往往具有的特征，也是其健康發(fā)展的要求。旅游與綠色相形相伴，綠色非必旅游，旅游必須綠色。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃要融入城市規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)旅游要協(xié)調(diào)城市旅游，與城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互策應(yīng)、有機(jī)結(jié)合。

不同的城市，旅游資源不同，旅游特色不同，要深入調(diào)研，將旅游目標(biāo)和綠色理念一同注入機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中。特別是要建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要把市場(chǎng)的決定性作用落到行動(dòng)，既要防止一味地求大求全求高，造成沉重的投資性負(fù)債，也要防止思想過(guò)于保守，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)建成就面臨擴(kuò)建，造成因施工間隔過(guò)短引起成本的大幅攀升。

設(shè)計(jì)要兼顧改進(jìn)自身、利用自然。改進(jìn)自身就是在節(jié)能設(shè)計(jì)中，首先要考慮提高設(shè)備設(shè)施功效，選用實(shí)現(xiàn)智能控制等節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提高動(dòng)力、空調(diào)、照明等高耗能設(shè)備設(shè)施的效能;利用自然就是在節(jié)能設(shè)計(jì)中，也要考慮通過(guò)自然方式，收集和儲(chǔ)存大自然的能量和資源，不需要附加的耗能設(shè)備也完全可以利用大自然能量和資源，比如采光設(shè)計(jì)、雨水池設(shè)計(jì)等。這兩種方式用于航站樓的節(jié)能設(shè)計(jì)，也有人稱之為主動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)和被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)，都是需要兼顧到的綠色節(jié)能技術(shù)運(yùn)用方式。

施工要做到環(huán)境友好、節(jié)約資源。堅(jiān)持與自然共生的綠色施工，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，落實(shí)國(guó)家“四節(jié)”（節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材）和環(huán)境保護(hù)要求，最大限度地節(jié)約資源，同時(shí)也最大限度地減少施工對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。改建擴(kuò)建要利用基礎(chǔ)，防止脫離實(shí)際、另起爐灶，要優(yōu)化改進(jìn)，避免大拆大建、推倒重來(lái)。

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