青少年憲法教育的美國模式及對我國的啟示

李松鋒*

一、引言

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神”，將每年的12月4日定為國家憲法日。為此，教育部啟動了開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的系列活動，①《教育部關(guān)于在國家憲法日深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動的通知》（教政法[2014]12 號）。并會同司法部、全國普法辦制定了《青少年法治教育大綱》，②《教育部、司法部、全國普法辦關(guān)于印發(fā)〈青少年法治教育大綱〉的通知》（教政法[2016]13 號）。探索建立憲法教育的長效機制。

憲法學(xué)是大學(xué)法學(xué)院的核心課程之一，是一門極為專業(yè)的學(xué)問。是否需要在中小學(xué)普及憲法教育不無爭議。這涉及對憲法教育的認識。憲法教育既是通識教育的一部分，也是專業(yè)教育，二者既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重。針對青少年的憲法教育，屬于通識教育范疇，重在憲法理念和精神的培育，而作為專業(yè)教育的憲法學(xué)則更注重憲制的核心理念、運行機制和保障原理。青少年處在知識積累的起步階段，更是理念塑造的關(guān)鍵時期。誠如古希臘先哲所說，“凡事開頭最重要。特別是生物。在幼小柔嫩的階段，最容易接受陶冶，你要把它塑成什么型式，就能塑成什么型式?！雹踇古希臘]柏拉圖：《理想國》，郭斌和、張竹明譯，商務(wù)印書館1986 年版，第71 頁。因此，針對青少年的憲法教育，旨在培養(yǎng)孩子們對憲法的認知，了解憲法與公民之間的關(guān)系，從小樹立尊崇憲法的精神，養(yǎng)育下一代對國家基本制度的認同。但如果缺乏正確理念的引導(dǎo)，單純增加憲法知識灌輸，不僅為原本超負荷的中小學(xué)教育增加了學(xué)業(yè)負擔(dān)，更有可能使下一代形成錯誤的憲法觀。

美國作為法治先進國家，且有著悠久的成文憲法歷史。中小學(xué)憲法教育與公立學(xué)校相伴而生，經(jīng)歷了百余年的歷史發(fā)展，①19 世紀40 年代，美國僅有少許公立學(xué)校。1852 年馬薩諸塞州通過第一部義務(wù)教育法，第二年紐約通過了義務(wù)教育法，1918 年，所有孩子都至少要讀完小學(xué)。Stephanie Watson, How Public Schools Work, https://people.howstuあworks.com/public-schools1.htm，最后訪問日期2020 年4 月15 日。有成功經(jīng)驗，亦有現(xiàn)實挑戰(zhàn)。②楊金華：《美國中小學(xué)生法治教育的多元主體協(xié)同合作》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2018 年第2 期。本文通過綜述美國中小學(xué)憲法教育的理念、方法，并檢討其面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對，希冀為我國正在探索建立的青少年憲法教育提供域外經(jīng)驗。

二、作為公民教育的憲法教育

嚴格來說，美國并沒有針對中小學(xué)的系統(tǒng)性憲法教育，而是把憲法知識和憲法精神納入公民教育序列，與國家歷史、公民美德、愛國主義等一道作為公民教育的內(nèi)容，目的是培養(yǎng)健全的共和國公民。

公民教育的源頭可以追溯到古希臘的城邦時期。柏拉圖提倡對城邦民眾進行公民教育，培養(yǎng)正義和德性，造就符合正義城邦需要的合格公民。③[古希臘]柏拉圖：《理想國》，郭斌和、張竹明譯，商務(wù)印書館1986 年版，第60 頁以下。早在19世紀，美國設(shè)公立學(xué)校的初衷就是培養(yǎng)人們在民主社會的生活技能?！皳Q句話說，學(xué)校教育是改善生活，不是提高個人就業(yè)技能。通過訓(xùn)練人們在公共領(lǐng)域的協(xié)商能力，掌握民主社會的生活美德?！雹躊. Theobald & J. Curtiss, Communities as Curricula, Forum for Applied Research and Public Policy, vol. 15, no. 1（Spring, 2000）, P. 106.“民主社會的生活美德”包括但不限于憲法，而是融合了國家歷史、公民自治、愛國主義諸多因素。這也構(gòu)成了美國青少年憲法教育的特色。

首先，憲法教育融入國家歷史，在歷史中講述憲法，并通過歷史理解憲法。作為依據(jù)憲法建立的國家，憲法決定了美國二百多年來的發(fā)展，成為美利堅“大國崛起”的支撐力量。⑤參見中央電視臺紀錄片《大國崛起》第10 集“新國新夢”，http://tv.cctv.com/2017/07/04/VIDEBGX5Z4HDs1s8lKnyPohO170704.shtml，最后訪問日期2020 年4 月5 日。因此，國家歷史教育中就包含了憲法內(nèi)容。實際上，美國中小學(xué)憲法教育的主要內(nèi)容出現(xiàn)在歷史教科書上，作為國家歷史的一部分。歷史課本在講述獨立戰(zhàn)爭后，《邦聯(lián)條例》無法解決各邦之間存在的問題，《美利堅合眾國憲法》就應(yīng)運而生。講到19世紀中葉南北戰(zhàn)爭結(jié)束后的國家重建時，重建修正案—第13、14和15條憲法修正案—便水到渠成。學(xué)生們從國家歷史發(fā)展中學(xué)習(xí)并感受共和國的命運與憲法息息相關(guān)。從另一個角度來說，美國中小學(xué)憲法教育除了講述《憲法》文本，還重點講述了一系列憲法性文件，包括《五月花號公約》（1620年）、《弗吉尼亞權(quán)利宣言》（1776年）、《獨立宣言》（1776年），以及圍繞憲法起草和批準過程所形成的《聯(lián)邦論》和《反聯(lián)邦論》，此外，諸如林肯的《葛底斯堡演說》（1863年）和聯(lián)邦最高法院的若干經(jīng)典判決也都位列其中。作為一個憲政國家，國家的歷史和憲法的變革融為一體。上述文件既是歷史文獻，也是憲法文獻。所以，美國青少年的憲法教育與歷史教育融為一體。

其次，憲法教育與培養(yǎng)公民的自治能力融為一體。最高法院曾在判決中指出，“憲法制度的設(shè)立假定了公民明智，且愿意參與政府事務(wù)。這些民主原則顯然經(jīng)過憲法規(guī)定融入了政府構(gòu)造之中。因此，應(yīng)該利用公立學(xué)校培育維護民主政體所必要的基本價值?！雹轇oard of Education v. Pico, 457 U.S. 853, 876 （1982）.公民自治能力是美國的根基，也是學(xué)校教育的重點?！皬莫毩?zhàn)爭開始，美國人致力于創(chuàng)造一種適于美國人的獨特制度。他們特別渴望讓教育成為政治改革的一部分，并把公立學(xué)校作為理想場所?！雹進. J. Guy, The American Common School: An Institution at Risk, 21 Journal of Law & Education, 1992, P. 580.法國先哲托克維爾在1830年代游歷美國時就看到美國人的自治能力超乎尋常。他在《論美國的民主》中指出：

他們從上小學(xué)就開始培養(yǎng)這種習(xí)慣。孩子們在學(xué)校里游戲時要服從自己制定的規(guī)則，處罰由自己制定的犯規(guī)行為。這種精神也重現(xiàn)于社會生活的一切行為。假如公路上發(fā)生故障，車馬行人阻塞不通，附近的人就會自動組織起來研究解決辦法。這些臨時聚集在一起的人，可以選出一個執(zhí)行機構(gòu)，在沒有人去向有關(guān)主管當(dāng)局報告事故之前，這個機構(gòu)就開始排除故障了。假如是事關(guān)慶?；顒?，則自動組織活動小組，以使節(jié)日增輝和活動有條不紊。而且，還有反對各種道德敗壞行為的組織。比如，把大家組織起來反對酗酒。在美國，為促進公安、商業(yè)、工業(yè)和宗教，也建有社團。人們的愿望一定會通過私人組織的強大集體的自由活動得到滿足。①[法]托克維爾：《論美國的民主》，董果良譯，商務(wù)印書館1991 年版，第213-214 頁。

不仰賴國家的自治能力是美國憲制有效延續(xù)的力量源泉。青少年憲法教育重在提高下一代的自治能力。教育有助于提高公民參與社會互動和政治活動的積極性。②Edward L. Glaeser, Giacomo A. M. Ponzetto and Andrei Shleifer, Why Does Democracy Need Education? Journal of Economic Growth, vol. 12, no. 2 （Jun., 2007）, p. 78.因此，美國青少年憲法教育重在培育公民自治能力。

最后，憲法教育傳遞國家統(tǒng)一的價值規(guī)范，在多元社會中推行憲法愛國主義。如何凝聚文化價值多元的人民為一個國家，日益成為現(xiàn)代國家建設(shè)中的重大挑戰(zhàn)。中小學(xué)憲法教育必須直面并回應(yīng)這個問題。這是維系國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。畢竟，“任何政治國家的真正憲法并不僅僅是一紙文書，而是一套將一個國家不同地區(qū)、階層和利益以某種真正公正的政治模式整合在一起的基本法和習(xí)俗?！泵绹鴳椃ㄖ阅艽胬m(xù)兩百多年，正是因為來自不同地方的北美移民分享了共同的習(xí)慣和信念，包括“從英國繼承的法律和制度遺產(chǎn)”“從《邦聯(lián)條例》中學(xué)到的教訓(xùn)”“以及民眾在某些道德和社會問題上的共識”。③[美]拉塞爾·柯克：《美國秩序的根基》，張大軍譯，江蘇鳳凰文藝出版社2018 年版，第419-420 頁。美國作為一個移民國家，多元化問題更加明顯。如何減少國內(nèi)沖突，避免國家分裂，是每一代人的責(zé)任。憲法表達了多元民族的最大共識，諸如基本的自由、公平、平等、寬容，成為國家統(tǒng)一的價值規(guī)范。只有在青少年中傳遞這樣的基本價值，才能確保未來一代共享并繼續(xù)珍惜國家的多元化。

總之，美國青少年憲法教育承擔(dān)著多重使命，也可以說，美國在多重教育項目中融入了憲法教育。其整體理念是培育適合共和國需要的公民。用《學(xué)校公民教育使命》中的話說，公民教育的目標是：培養(yǎng)有能力且負責(zé)任的公民，讓公民們了解社會真實情況，鼓勵公民獨立思考，參與社區(qū)活動和政治行動，具有公民美德，相信自己具備改變社會的能力。④The Civic Mission of Schools, New York: Carnegie Corporation of New York and Center for Information and Research on Civic Learning and Engagement, 2003. 轉(zhuǎn)引自Margit E. McGuire, What Happened to Social Studies? The Disappearing Curriculum, The Phi Delta Kappan, Vol. 88, No. 8 （Apr., 2007）, p.620.

三、超越課本的憲法教育

如前所述，美國中小學(xué)憲法教育屬于公民教育序列，基于培養(yǎng)合格公民的需要，注重培養(yǎng)學(xué)生的公民身份認同（愛國主義）和公民能力訓(xùn)練（民主參與）。盡管不同的人對公民的期待有不同的側(cè)重，但概括起來，有三種公民類型：負責(zé)型、參與型和公正型，具體內(nèi)容見表1。這是設(shè)計公民教育課程的前提和方向。若要培養(yǎng)符合共和國需要的公民類型，就應(yīng)在教學(xué)中引導(dǎo)他們：第一，了解有關(guān)共同體的知識；第二，參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)；第三，體驗基本的民主原則，諸如公正和對公民自由的保護。⑤R. Atkins & D. Hart, Neighborhoods, Adults, and the Development of Civic Identity in Urban Youth, Applied Development Science, Vol. 7, No.3, （2003）, p.157.美國中小學(xué)公民教育基本循此思路展開。通過課堂知識講授，幫助學(xué)生了解國家和社區(qū)的基礎(chǔ)知識；借助課外活動，讓學(xué)生親身參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)；在課內(nèi)外決策中貫徹民主原則，使學(xué)生們浸泡在民主環(huán)境里，自幼體驗民主的好處，培養(yǎng)對民主社會的認同。

表1：公民的三種類型① Joel Westheimer and Joseph Kahne, What Kind of Citizen? The Politics of Educating for Democracy, American Educational Research Journal, Vol. 41, No. 2 （Summer 2004）.

首先，公民教育貫穿于中小學(xué)的全課程。雖然憲法知識主要出現(xiàn)在歷史和社會研究的課程，但包含憲法的公民教育則融合進了中小學(xué)的不同科目。合格的公民并不只是“知道”本國的憲法知識，而是能夠在生活的各個層面符合共和國的需要。這就意味著不僅僅要開設(shè)專門的公民課，而是應(yīng)當(dāng)將做共和國公民所具備的各項知識、技能、操守融入到各項課程之中。譬如，英文課訓(xùn)練學(xué)生寫作、論辯應(yīng)當(dāng)符合邏輯，科學(xué)課程教育學(xué)生保護環(huán)境、珍愛生命等。

其次，公民教育還進入課外活動。通過課外活動培養(yǎng)學(xué)生的團隊合作和領(lǐng)導(dǎo)能力，引導(dǎo)學(xué)生參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)。②Kathryn M. Obenchain, Asta Balkute, Erin Vaughn and Shannon White, High School Teachers' Identities:Constructing Civic Selves, The High School Journal, Vol. 99, No. 3 （Spring 206）, p.252-253.社會是一個大課堂。尤其是參與社區(qū)服務(wù)打破了中小學(xué)的圍墻，讓社區(qū)的每個成員都成了學(xué)生的伙伴和老師。誠如論者所說，

學(xué)生們回到社區(qū)，參與社區(qū)活動，從服務(wù)到信息收集，從規(guī)劃到展示，這些都由大人們來評價。這對孩子們來說很重要。參與社區(qū)活動既能讓孩子們獲得真正的稱贊，又能使他們從幫助他人中獲得快樂。③G. A. Smith, Place-based Education: Learning to Be Where We Are, Phi Delta Kappan, Vol. 83, No.8 （2002）,P. 593.

美國青少年的公民教育很大程度上是放在社區(qū)大校園內(nèi)進行。同時，全社會也意識到培養(yǎng)下一代不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，更是每一個成年公民的責(zé)任。社會學(xué)校的影響力要遠遠大于中小學(xué)課堂的講授，會在每個青少年內(nèi)心打下堅實的烙印。

最后，公民教育要在實際操練中進行。青少年不只是聽成年人說了什么，更在看并模仿成年人做了什么。對青少年的公民教育不能停留于書本、課程和課堂，而是要以身作則，力行憲法社會規(guī)則。學(xué)校老師以及高年級學(xué)生在課堂內(nèi)外的行為舉止必須自覺遵守民主對話和政治表達的合宜形式。④Bethel School District v. Fraser, 478 U.S. 675, 682 （1986）.美國中小學(xué)普遍鼓勵學(xué)生參與學(xué)校管理。學(xué)生通過選舉代表，與教師代表、家長代表一起組成學(xué)校治理委員會，參與學(xué)校事務(wù)的管理。此外，憲制的基本精神是寬容，⑤具體分析參見門中敬：《憲政寬容論》，商務(wù)印書館2011 年版。憲法教育就是要教會學(xué)生容納分歧。因此，學(xué)校不僅不能回避分歧，還要提出分歧。尤其是在青少年教育中應(yīng)鼓勵不同觀點，注重學(xué)生間的觀點交流，并引導(dǎo)學(xué)生運用所學(xué)知識達成共識。有人曾提出過六步法，引導(dǎo)學(xué)生為著共同目標團結(jié)在一起。第一步是命名。尋找一個足夠涵蓋各種利益的名字，作為共同體的名字。讓每個人都有機會發(fā)表自己的看法，并傾聽他人的意見。第二步是搭框架，列出所有可能實現(xiàn)目標的方法。第三步是民主協(xié)商，討論并判斷每種方法的優(yōu)點。必要時可尋求外部資源，但絕不應(yīng)因某個人是專家就聽從他的意見。第四步是合作解決問題，必須由大家平等參與解決問題，每個人都貢獻自己的知識、能力和才干。第五步是解決問題后的合作。讓每個人都對結(jié)果負責(zé)，并尋求繼續(xù)合作。第六步是持續(xù)的評估。對其目標、行為和結(jié)果進行評估，以決定下一步目標和行動。①D. Mathews, Reclaiming Public Education by Reclaiming Our Democracy, Dayton, OH: Kettering Foundation Press,2006. 轉(zhuǎn)引自Louise Conn Fleming, Civic Participation: A Curriculum for Democracy, American Secondary Education,Vol. 40, No. 1 （Fall 2011）, pp.43-44.

簡言之，美國青少年憲法教育不僅貫穿在多學(xué)科教學(xué)之中，更突破了課堂和教材的限制，走出校園，走進社區(qū)，匯聚了全社會力量，并通過引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校和社區(qū)事務(wù)，切實體會憲法的真實性。②M. Gerzon, Education for Democratic Life , Educational Leadership, Vol 54, No. 5 （1997）. P. 6-11.

四、保護青少年獨立思考的憲法教育

在參與中學(xué)習(xí)是理想的教育模式，但還要考慮到學(xué)生年齡、心智、認知等因素，青少年還不能對個人行為負完全的責(zé)任，還需要社會、學(xué)校和家長的引導(dǎo)與管理。因此，在對青少年進行憲法教育的同時，是否要在中小學(xué)完全落實憲法規(guī)定，則見仁見智。圍繞中小學(xué)校園管理是否適用憲法的問題，聯(lián)邦法院有兩種對立的司法理念，可分別稱之為“適用論”和“例外論”。③相關(guān)案例和研究可參見Justin Driver, The Schoolhouse Gate: Public Education, The Supreme Court, and The Battle for the American Mind, New York: Pantheon Books, 2018.

“適用論”者強調(diào)在中小學(xué)適用憲法的重要性，認為不僅要向孩子們講授憲法，還必須讓他們看到并感受到憲法的真實存在。自上個世紀40年代，最高法院的一些大法官就宣稱公立學(xué)校負有尊重學(xué)生憲法權(quán)利的責(zé)任，否則，會讓學(xué)生們從學(xué)校的行為中誤以為政府權(quán)力不受限制。羅伯特· 杰克遜大法官在判決中說，公立學(xué)校是“培養(yǎng)年輕人的公民能力，如果我們不想從源頭上扼殺自由思想，把重要的政府原則僅僅視作陳詞濫調(diào)，那就必須在公立學(xué)校一絲不茍地保護個人的憲法自由。”④West Virginia State Board of Education v. Barnette 319 U.S. 624 （1943）.首席大法官厄爾·沃倫在布朗訴教育委員會案中論述校園種族隔離會長久傷害黑人學(xué)生的心智時，強調(diào)了教育實踐對民主社會的重要性。⑤Brown v. Board of Education, 347 U.S. 483 （1954）.波特·斯圖爾特大法官提到公立學(xué)校是至為重要的憲法訓(xùn)練所，“沒有任何地方比在美國學(xué)校嚴格保護憲法自由更為重要”。⑥Shelton v. Tucker, 364 U.S. 479 （1960）.

“例外論”者則認為公立學(xué)校和學(xué)生之間是權(quán)力服從關(guān)系，且涉及對青少年的紀律要求，這是教育學(xué)的問題，而非法律問題，因此，是否保護學(xué)生的憲法權(quán)利，法院應(yīng)當(dāng)尊重校方?jīng)Q定。譬如，胡果·布萊克大法官在廷克訴學(xué)校案的反對意見中明確指出，“我不認為學(xué)生和老師把他們的憲法權(quán)利帶進校園是本院50年來一貫堅持的原則”，并語帶譏諷地說，“多數(shù)意見把我們帶入一個全新的時代，管理中小學(xué)生的權(quán)力從校方負責(zé)人轉(zhuǎn)移到了最高法院?！雹逿inker et al. v. Des Moines Independent Community School District et al., 393 U.S. 503, 515, 521 （1969）.在格斯訴洛佩茲案中，反對意見認為，處分學(xué)生是教育管理部門和州立法機關(guān)的權(quán)力，法院無權(quán)決定學(xué)校管理學(xué)生時需要適用的規(guī)則。①Goss v. Lopez, 419 U.S. 565, 585 （1975）.在另外一個涉及學(xué)校搜查學(xué)生及其所有物的案件中，“例外論”占了上風(fēng)。多數(shù)意見認為校方維護校園紀律的利益大于學(xué)生的隱私利益，所以，若存在合理懷疑可以搜查學(xué)生及其所有物。

盡管在學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系上存在兩種截然對立的司法理念，似乎讓憲法規(guī)范在中小學(xué)校園的落實變得撲朔迷離。但是，涉及到培養(yǎng)學(xué)生獨立思考和表達自由時，基本都能得到法院認可。最為典型的應(yīng)屬學(xué)生的宗教自由和表達自由。憲法第一修正案開篇規(guī)定：“國會不得立法確立宗教或禁止宗教自由”。這固然與美國的立國根基有關(guān)，實際上也是現(xiàn)代世俗國家遵循政教分離原則的體現(xiàn)。最高法院在系列案件中判定了中小學(xué)應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的宗教自由，禁止政府通過學(xué)校干涉宗教事務(wù)，讓學(xué)生們知道民主政府是要尊重個人信仰，政府行為必須止步于私人事務(wù)。②John Dayton and Carl Glickman, American Constitutional Democracy: Implications for Public School Curriculum Development, Peabody Journal Of Education, vol. 69, no. 4, （Summer, 1994）, p. 69.當(dāng)然，學(xué)校也不能幫助發(fā)展宗教。③參 見Abington v. Schempp, 374 U.S. 203 （1963）； Engel v. Vitale, 370 U.S. 421 （1962）； Lee v, Weisman,505 U.S. 577 （1992）； Wisconsin v. Yoder, 406 U.S. 205 （1972）.這是憲法對政府在宗教事務(wù)上保持中立的要求。法院通常從客觀效果進行審查，既不能在公立學(xué)校從事有利于宗教傳播的活動，也不能動用世俗權(quán)力制裁宗教活動，不能壓制或阻礙宗教的傳播和發(fā)展。④相關(guān)裁判標準參見李松鋒：《政教分離的準繩：“萊蒙法則”的前世今生》，載《當(dāng)代法學(xué)》2016 年第4 期。

另一項是言論自由。憲法第一修正案在“國會不得立法”禁止宗教自由之后，接著規(guī)定了不得禁止“言論自由、出版自由、和平集會和向政府訴冤請愿的權(quán)利”。法院將其落實在中小學(xué)校園里。1965年，當(dāng)越南戰(zhàn)爭陷入泥沼，國內(nèi)反戰(zhàn)聲音越來越多時，愛荷華州的三名中學(xué)生不聽學(xué)校勸阻，戴黑袖章上學(xué)，以向越南戰(zhàn)爭的死難者哀悼，并呼吁停戰(zhàn)。由此引發(fā)校方和學(xué)生之間的沖突。最高法院承認了學(xué)生享有憲法第一修正案保障的言論自由，有權(quán)自由表達個人觀點。只要學(xué)生的行為沒有擾亂課堂秩序（法院認為戴黑袖章并不會擾亂課堂秩序），他們就和成年人一樣享有言論自由。⑤Tinker et al. v. Des Moines Independent Community School District et al., 393 U.S. 503 （1969）.

當(dāng)然，自由并不是絕對的。學(xué)生們還需要知道行為的界限。仍以言論自由為例。一個高中生在一次學(xué)校集會的演講中發(fā)表了含有性暗示的言論?，F(xiàn)場有學(xué)生聽懂了，并用手勢比劃著，也有學(xué)生一臉茫然。學(xué)校以違反校紀為由將其停學(xué)。最高法院在判決中指出：

公共教育有責(zé)任培育學(xué)生養(yǎng)成適合民主社會需要的文明行為方式，包括容忍不同觀點，允許不同的政治和宗教思想。但在學(xué)校環(huán)境里，還應(yīng)禁止使用粗俗言論和冒犯性言論，防止打亂教育使命的落實，保護其他學(xué)生不受這種言論的影響。⑥Bethel School District v. Fraser, 478 U.S. 675 （1986）.

從上述案例可以看出，最高法院傾向于保護學(xué)生們的信仰和表達權(quán)，鼓勵學(xué)生形成不同思想，表達不同觀點，追求不同信仰，但禁止學(xué)生發(fā)表粗俗或冒犯性言論。

五、青少年憲法教育面臨的挑戰(zhàn)

憲法教育是一項永恒的事業(yè)，不存在完成的結(jié)點。誠如杜威所說，“每代人都必須再造民主，而教育是民主的助產(chǎn)士”“是要養(yǎng)成配做社會的良好分子的公民”“造就對社會有用的人”。⑦[美]杜威：《杜威五大講演》，胡適譯，安徽教育出版社2005 年，第105 頁。譯文略有調(diào)整。一代人未必能夠建立民主制度，但肯定能毀掉一個民主制度。進入21世紀以來，美國年輕人的政治參與熱情降低，對美國憲法知識的掌握不夠。據(jù)調(diào)查表明，美國18-25周歲之間的青少年是投票率最低的群體。絕大多數(shù)年輕人不信任美國的政治制度，很多學(xué)生缺乏對美國歷史和憲法的了解。①參見http://www.civicmissionofschools.org/campaign/documents/CivicMissionofSchools.pdf，最后訪問日期2020 年4 月5 日。整體來說，當(dāng)前美國青少年憲法教育面臨著系列挑戰(zhàn)。

第一，聯(lián)邦制的權(quán)力格局導(dǎo)致聯(lián)邦和州都沒有把提高公民教育質(zhì)量作為優(yōu)先考慮事項。美國中小學(xué)教育屬于州權(quán)事項，聯(lián)邦不予染指，但可加以引導(dǎo)。②美國公立學(xué)校屬州管轄，由地方校區(qū)和公眾選舉或任命學(xué)校委員會管理。目前美國大約有15000 個校區(qū)，大多數(shù)由縣負責(zé)。聯(lián)邦的監(jiān)督極為有限，因此，各州課程設(shè)置也不一樣。公立學(xué)校的經(jīng)費90%由州和地方支付，聯(lián)邦政府支付的費用不到10%。見Stephanie Watson, How Public Schools Work, https://people.howstuあworks.com/public-schools2.htm，最后訪問日期2020 年4 月15 日。早在1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署了《中小學(xué)教育法》，旨在由聯(lián)邦向各州提供教育資金，盡力確保每個孩子都能接受教育。這屬于民權(quán)法的一部分，且需要定期更新。2002年布什總統(tǒng)簽署的《不讓任何孩子掉隊法》（No Child Left Behind）仍然是確保每個孩子都能接受教育。2015年奧巴馬總統(tǒng)簽署的《確保每個孩子成功法》（Every Student Succeeds Act）取代了《不讓任何孩子掉隊法》，旨在因地制宜推行基礎(chǔ)教育，避免千篇一律的教育改革忽視了每個地區(qū)和每個孩子的需要。表2對比了兩部法律之間的區(qū)別，可以看出中小學(xué)教育的主導(dǎo)權(quán)在各州。出于種種原因，各州對公民教育的重視并不高。自上世紀末開始，因美國學(xué)生在閱讀、科學(xué)和數(shù)學(xué)方面的測試落后于其他20多個西方國家，③根據(jù)2003 年OECD 的一個報告指出，在38 個被調(diào)查國家中，美國15 歲學(xué)生的數(shù)學(xué)能力排24，科學(xué)能力排19，閱讀能力排12，解決問題能力排26。見劉瑜：《民主的細節(jié)》（修訂版），上海三聯(lián)書店2011 版，第155 頁。教育政策就開始強烈關(guān)注這三個學(xué)科，淡化了歷史、社會和政府制度。這種趨勢的轉(zhuǎn)折點是2001年通過的《不讓任何孩子掉隊法》，要求聯(lián)邦資金優(yōu)先用于改善學(xué)生們在閱讀、數(shù)學(xué)和將來工作上可能有用的技能培訓(xùn)。奧巴馬時期繼續(xù)這種政策，支持所謂的STEM項目，④STEM 教育項目是science, technology, engineering and math，即科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)。獎勵學(xué)生們在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的成績。由此更壓縮了公民教育的內(nèi)容和資源，導(dǎo)致公民教育喊得很響，卻落地?zé)o聲。

表2：《不讓任何孩子掉隊法》與《確保每個孩子成功法》之間的區(qū)別

第二，憲法教育的教材不適合所需技能的需要，參與公共服務(wù)的機會并不均等。因為由州主導(dǎo)基礎(chǔ)教育，全美并沒有統(tǒng)一的教材體系。全美州長協(xié)會（NGA）最佳實踐中心和州首席教育官理事會（CCSSO）曾聯(lián)合發(fā)起共同核心課程標準，詳細規(guī)定了從幼兒園到12年級的教育內(nèi)容，但僅涉及英語文學(xué)和數(shù)學(xué)，并沒有公民教育的相關(guān)內(nèi)容。⑤關(guān)于美國州共同核心課程標準可參見http://www.corestandards.org/about-the-standards/，最后訪問日期2020 年4 月6 日。此外，憲法教育是一項綜合能力教育，而非單純的知識傳授，不僅要求學(xué)生掌握相關(guān)憲法知識，更強調(diào)學(xué)生的身體力行，尤其是參與共同體的公益活動。對此，校方組織的活動畢竟有限。學(xué)生個人參與公共服務(wù)則受制于家庭條件、人脈資源等，機會并不均等。美國在大學(xué)招生和就業(yè)招聘中會側(cè)重考慮參與公共服務(wù)的經(jīng)歷。這促生了一部分“目標導(dǎo)向型的實用主義者”。他們參與社區(qū)活動旨在為考學(xué)“加分”，“增加大學(xué)錄取機會和未來的就業(yè)前景”，參與社區(qū)服務(wù)“只是為了能在簡歷里寫上一筆”。①Shauna A. Morimoto & Lewis A. Friedland, Cultivating Success: Youth Achievement, Capital and Civic Engagement in the Contemporary United States, Sociological Perspectives, Vol. 56, No. 4 （Winter 2013）, p. 540.所以，當(dāng)前憲法教育的真正危機不是孩子們有多少內(nèi)容還不知道，而是他們沒有參與共同體事務(wù)的機會。美國建國的理念是一切權(quán)力屬于人民，但實際上只有10-20%的美國人接受過行使權(quán)力的教育。②D. Meier, Democracy at Risk, Educational Leadership, Vol. 66, No. 8 （2009）, p.46.

第三，政黨兩極化分歧加劇了憲法教育的難度。③Kathleen Hall Jamieson, The Challenges Facing Civic Education in the 21st Century, Daedalus, Vol. 142, No. 2,American Democracy & the Common Good （Spring 2013）, pp. 65-83.這種難度體現(xiàn)在兩個層面，一是有關(guān)憲法教育的改革很難在議會獲得通過。自奧巴馬執(zhí)政以來，民主、共和兩黨之間的意識形態(tài)分歧愈加嚴重。許多改革措施難以獲得議會多數(shù)支持。針對青少年的公民教育，專家們提出了種種改善的建議，但迫于教育經(jīng)費削減，政治文化兩極化，都在爭議中被擱置。二是政黨之間的意識形態(tài)之爭為青少年樹立了負面榜樣。盡管教材中強調(diào)公共精神、寬容理念、自由美德，但現(xiàn)實政治中充斥著權(quán)力傾軋，排斥對立，甚至謾罵攻擊，很難讓青少年們從中看到憲法政治的魅力，更阻礙了他們投身公共服務(wù)的精神。

第四，憲法教育是中小學(xué)教育不能承受之重。除了中小學(xué)日益加重的課業(yè)負擔(dān)外，憲法教育涉及理念的培養(yǎng)，需要縝密設(shè)計，確保學(xué)生們在能夠理解憲法精神的前提下，把憲法制度與個人生活聯(lián)系起來，并能在生活中適用課堂上所學(xué)到的知識，才能確保憲法不至于停留在紙面上。這就要求講授這門課的老師對憲法有精深研究。雖然是通識教育，但老師要具備專業(yè)基礎(chǔ)。僅僅知道憲法如何規(guī)定、國家如何成立，肯定是遠遠不夠，還需要知道憲法制度運行的基本原理，個人行為與國家之間的關(guān)系，國家、政府和政黨各自的角色等等，中小學(xué)教師能否勝任，或者說，能否為中小學(xué)配備合格的憲法老師仍是一大挑戰(zhàn)。

六、美國青少年憲法教育的啟示

基于美國青少年憲法教育的模式以及所面臨的挑戰(zhàn)，可以總結(jié)出青少年憲法教育的若干經(jīng)驗。

第一，青少年憲法教育應(yīng)適合青少年的認知結(jié)構(gòu)和成長需要，不能為了憲法教育而教育憲法。針對不同年齡段的學(xué)生應(yīng)該設(shè)置不同的教學(xué)內(nèi)容。小學(xué)生應(yīng)該側(cè)重于品格塑造，諸如培養(yǎng)學(xué)生對自己的行為負責(zé)，有集體意識，積極參與共同體活動等，這些都是憲法制度下良好公民應(yīng)有的素質(zhì)。對小學(xué)生的品格塑造就是在進行憲法教育。進入中學(xué)階段后，考慮結(jié)合國家歷史講述憲法與國家進程之間的關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生對國家的認同，特別是對國家制度的認同。

第二，按照憲法精神塑造學(xué)校文化，營造憲法教育的學(xué)校環(huán)境?？_爾·哈恩研究了若干國家的公民教育之后得出結(jié)論說：

如果學(xué)校和教室氛圍鼓勵公開調(diào)查，學(xué)生參與，能夠為年輕人提供體驗民主生活的機會……學(xué)生們通過親身實踐學(xué)習(xí)民主理論。借助協(xié)商、反思、交流，會引導(dǎo)他們逐步投入公共之善和智識自由，珍視多元價值。學(xué)校的民主生活是成年后公民生活的預(yù)備，社區(qū)與個人的政治和團體生活都以此為基礎(chǔ)。④Carole Hahn, Becoming Poliitcal: Comparative Perpectives on Citizenship Education, Albany: State University of New York Press, 1998, p. 247.

學(xué)校文化對學(xué)生們的公民教育至關(guān)重要。在校園中，學(xué)生們處于一種較為安全和信任的環(huán)境，能夠激發(fā)他們表達個人意見，加入公共話題的討論，參與公共事務(wù)管理，有助于年輕人經(jīng)歷并實踐他們的自治技能。研究發(fā)現(xiàn)，開放的教室文化和公民教育的發(fā)展之間存在積極的聯(lián)系。如果學(xué)生們在課堂上經(jīng)常討論有爭議的問題，提出看待問題的不同視角，并進行討論，學(xué)生們能夠自由表達個人觀點，相對來說，他們就更可能形成公民參與的理念。①Carole Hahn, Becoming Poliitcal: Comparative Perpectives on Citizenship Education, Albany: State University of New York Press, 1998, p. 233.

第三，切實維護中小學(xué)教師和學(xué)生的憲法權(quán)利，讓中小學(xué)師生感受到憲法的“紅利”，真正從心里尊崇并維護憲法權(quán)威。在信息網(wǎng)絡(luò)時代，中小學(xué)生們都能瞬間獲取社會上的各種信息，把他們關(guān)在“溫室”里的愿望已難以實現(xiàn)。耶魯大學(xué)法學(xué)院賈斯汀教授在談到自己從事教育法研究的初衷時說，他從小生活在華盛頓特區(qū)，位于最高法院射程之內(nèi)的許多學(xué)校上個世紀80年代中葉—布朗訴教育委員會案判決三十年后—竟然還只有黑人學(xué)生。這讓讀小學(xué)的他意識到書本上的法律和生活中的法律并不一樣。②Justin Driver, The Schoolhouse Gate: Public Education, The Supreme Court, and The Battle for the American Mind, New York: Pantheon Books, 2018, Introduction.實際上，只有讓每個人切身享受到憲法所賦予的權(quán)利，才能激發(fā)他/她內(nèi)心對憲法的尊重，才能調(diào)動他/她學(xué)習(xí)憲法的積極性。否則，不管開設(shè)多少的憲法課，憲法在孩子們的眼里也不過是一張寫著人民權(quán)利的紙而已。

第四，確保憲法教育經(jīng)費和教師隊伍建設(shè)。針對憲法教育設(shè)立專門的教育資金、教師隊伍。鑒于美國的教訓(xùn)，尤其在應(yīng)試教育的壓力下，憲法教育最容易成為中小學(xué)教學(xué)中壓縮的對象。為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的憲法教育資金和教師隊伍，除用于課堂教學(xué)外，更要注重組織學(xué)生參與公共實踐，培養(yǎng)學(xué)生的社區(qū)服務(wù)精神和參與能力。必要時，定期組織憲法教學(xué)經(jīng)驗交流，培訓(xùn)老師真正掌握憲法教育的真諦，把正確的憲法理念傳授給下一代。

第五，定期進行憲法教育成效評估。沒有評估便無所謂改進。全美教育統(tǒng)計中心提供有公民課程測試題庫，也有一些民間組織從事公民教育調(diào)查和評估工作，但權(quán)威性不足，參與評估者有限。最好是由政府委托第三方（諸如大學(xué)里的教育研究中心）承擔(dān)憲法教育評估工作，設(shè)計科學(xué)的評估體系，進行專業(yè)的評估測試，真正把握青少年憲法教育的進程，及時提出改進憲法教育的對策建議。

七、結(jié)語

憲法制度有賴于每一代人的認可和參與，才能永葆活力。憲法教育是國家公民教育中的重要一環(huán)。從短期來看，關(guān)系到青少年對本國政治制度的認知，影響下一代對國家理念的認同，從長期來說，勢必將影響國家政治穩(wěn)定，社會有序。整體而言，美國青少年憲法教育在維護憲制穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可或缺的作用，確保了美國憲法永葆生機，并使美國在處理多元化挑戰(zhàn)上具有無可匹敵的優(yōu)勢。雖然不同國家的憲法制度不同，立國理念有別，具體開展憲法教育的方式方法也有不同，但都是要培養(yǎng)學(xué)生對國家憲法制度的認同，養(yǎng)育對共同體的責(zé)任感。尤其是培養(yǎng)學(xué)生通過自己努力改善國家和社會，期望在下一代的努力下，使自己的國家變得更好。因此，青少年憲法教育的重點是讓憲法精神真正在年輕一代中入腦入心。