基于PDCA循環(huán)的新時(shí)代高校學(xué)生黨支部工作考評(píng)機(jī)制構(gòu)建

孫云龍，陳錦敏

（中國藥科大學(xué)，江蘇 南京 211198）

黨的十九大報(bào)告提出要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，最新出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》[1]進(jìn)一步以基礎(chǔ)主干法規(guī)的形式要求把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。高校學(xué)生黨支部作為黨在高校學(xué)生群體中的基礎(chǔ)組織，是黨聯(lián)系青年學(xué)生的基本單元，也是學(xué)生黨員踐行“兩學(xué)一做”和帶動(dòng)廣大青年共同奮進(jìn)的主陣地，加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由炀哂兄匾饬x。

然而，當(dāng)前高校學(xué)生黨支部工作仍存在著支部作用發(fā)揮不強(qiáng)、工作機(jī)制不夠健全、支部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題[2]。因此，需要從構(gòu)建完善科學(xué)規(guī)范的支部工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制、體系入手，進(jìn)一步夯實(shí)基層學(xué)生黨支部工作基礎(chǔ)，提升支部的組織力與凝聚力。本文嘗試將績效管理領(lǐng)域中較為成熟的PDCA循環(huán)理論引入學(xué)生黨建工作領(lǐng)域，結(jié)合新時(shí)代高校學(xué)生黨支部工作實(shí)際和最新政策要求，對(duì)學(xué)生黨支部開展考評(píng)工作的基本機(jī)制和原則進(jìn)行探索，以期為高校學(xué)生黨建評(píng)估提供多元化的方案設(shè)計(jì)，并為高校學(xué)生黨建工作者提供新的研究視角和思路。

一、新時(shí)代高校學(xué)生黨支部工作考核評(píng)價(jià)的意義與現(xiàn)狀

1.對(duì)學(xué)生黨支部工作進(jìn)行考評(píng)的重要意義

高校學(xué)生黨支部是高?；鶎狱h組織的重要組成部分,是與學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和實(shí)踐緊密聯(lián)系的黨組織。在新形勢下,高校學(xué)生黨支部應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用,完成上級(jí)黨組織的戰(zhàn)略任務(wù),共同促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。但從當(dāng)前實(shí)際情況來看，大部分高校黨支部已建立黨員示范點(diǎn)、黨員責(zé)任崗等工作形式，但還不能在服務(wù)學(xué)生方面充分發(fā)揮實(shí)效；黨支部教育宣傳主題與廣大學(xué)生切實(shí)關(guān)注的問題存在脫節(jié)，因而黨組織在高校學(xué)生中的影響力仍顯不足；黨員發(fā)展工作重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量，重形式審核而輕思想把關(guān)；“兩學(xué)一做”“三會(huì)一課”等組織生活制度開展還不到位，理想信念教育、黨性教育、紀(jì)律教育和道德品行教育等缺乏制度規(guī)范而無法有效地傳遞到青年學(xué)生黨員當(dāng)中。

因而需要通過建立一套科學(xué)、有效的考評(píng)機(jī)制幫助支部甄別自身發(fā)展上的短板，有針對(duì)性地破解上述重難點(diǎn)問題；從高校黨委的角度來看，通過考核評(píng)價(jià)及時(shí)地掌握支部發(fā)展中的問題與現(xiàn)狀，從而推動(dòng)“對(duì)標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃[3]的實(shí)施，促進(jìn)支部整體工作質(zhì)量的全面提升；從學(xué)生支部的角度來看，工作考評(píng)的真正意義在于對(duì)行為和價(jià)值確立取向，指導(dǎo)黨支部在制定工作規(guī)劃、認(rèn)識(shí)自身工作開展情況和及時(shí)回顧總結(jié)等方面形成流程體系，基于相對(duì)科學(xué)公正的考核結(jié)果對(duì)學(xué)生支部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和反饋，能切實(shí)促進(jìn)學(xué)生黨支部工作提質(zhì)增效。

2.對(duì)高校黨支部工作進(jìn)行考評(píng)的現(xiàn)狀

在目前對(duì)高校黨支部工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的研究當(dāng)中，黨建工作者們充分挖掘了現(xiàn)代組織績效考評(píng)中較為成熟的一些指標(biāo)設(shè)計(jì)方式，如平衡記分卡法[4]、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、360度反饋法[5]、績效棱柱理論[6]等等。這些研究在下述問題上達(dá)成了共識(shí)，即（1）考核評(píng)價(jià)是黨建工作中的中間環(huán)節(jié)而非終點(diǎn)，是為組織目標(biāo)服務(wù)的手段而非最終目標(biāo)，對(duì)學(xué)生黨支部工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)階段性考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用；（2）考慮到對(duì)學(xué)生黨支部工作開展過程中的長期性和發(fā)展性等特點(diǎn)，因而需要基于一定的理論基礎(chǔ)較為系統(tǒng)和全面的指導(dǎo)其考評(píng)機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，為促進(jìn)學(xué)生黨建工作長效發(fā)展起到基礎(chǔ)保障作用。

二、PDCA循環(huán)理論

PDCA循環(huán)是當(dāng)前在全面質(zhì)量管理與績效管理中較為成熟的理論模型，也被稱作戴明環(huán)(Deming Cycle)[7]，如圖1所示。作為一個(gè)規(guī)范化的考核管理閉環(huán)過程，它主要通過Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（改進(jìn)）四個(gè)關(guān)鍵步驟將組織建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和推廣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和不足則在組織發(fā)展的下一階段充分整改，經(jīng)過周而復(fù)始地修正完善，最終達(dá)到考核管理追求的持續(xù)改進(jìn)狀態(tài)。

圖1 PDCA循環(huán)理論示意圖

相較于傳統(tǒng)的績效管理理論，PDCA循環(huán)理論更加強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，注重階段性考核和量化考核，把考核作為促進(jìn)組織水平提升的手段而非目的，通過持續(xù)性考核不斷推動(dòng)組織的整體性建設(shè)。引入這一理論對(duì)于解決高校學(xué)生黨支部考評(píng)工作當(dāng)前存在的考核結(jié)果運(yùn)用不夠、缺少量化指標(biāo)體系等問題具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。本文主要基于PDCA循環(huán)理論對(duì)學(xué)生黨支部開展考評(píng)工作的環(huán)節(jié)和基本原則進(jìn)行闡釋。

三、高校學(xué)生黨支部工作考評(píng)機(jī)制構(gòu)建

1.學(xué)生黨支部工作計(jì)劃制定環(huán)節(jié)——Plan

為保證制定的目標(biāo)具有針對(duì)性和可實(shí)施性，PDCA理念強(qiáng)調(diào)應(yīng)從總目標(biāo)出發(fā)，制定各責(zé)任主體的階段性任務(wù)，確保任務(wù)目標(biāo)的設(shè)置要明確可達(dá)成，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)要具體可量化，組織各層級(jí)目標(biāo)之間要能相互協(xié)調(diào)[8]等基本原則。

最新出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（以下簡稱《條例》）指出高校黨支部承擔(dān)著加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基等重點(diǎn)任務(wù)[1]，為高校學(xué)生黨支部建設(shè)提出了總體指導(dǎo)方針和目標(biāo)，高校學(xué)生黨支部應(yīng)當(dāng)聯(lián)系自身情況和工作實(shí)際，對(duì)黨建工作總體目標(biāo)加以進(jìn)一步細(xì)化、分解。結(jié)合PDCA循環(huán)對(duì)于計(jì)劃制定環(huán)節(jié)的要求，本研究認(rèn)為制定科學(xué)合理的學(xué)生黨支部工作目標(biāo)應(yīng)遵循以下步驟和原則：

（1）制定明確可達(dá)成的學(xué)生黨支部工作目標(biāo)

高校學(xué)生黨支部承擔(dān)著多項(xiàng)組織職責(zé)，在制定支部黨建年度工作目標(biāo)時(shí)，應(yīng)圍繞現(xiàn)階段學(xué)生黨員群體主要發(fā)展方向，列出清晰的工作任務(wù)清單，通過思考“做什么”、“怎么做”、“做成什么樣”三個(gè)問題進(jìn)一步明確支部年度工作的重點(diǎn)任務(wù)、預(yù)期成果等；同時(shí)，由于學(xué)生黨員和眾多大學(xué)生一樣面臨著學(xué)業(yè)壓力和個(gè)人發(fā)展等問題，難以拿出全部時(shí)間和精力投入到支部黨建工作上，因此要結(jié)合以往的黨建任務(wù)工作量和學(xué)生黨支部成員普遍的承受能力，對(duì)計(jì)劃內(nèi)容和范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保學(xué)生支部黨建工作安排的順利實(shí)施。

（2）設(shè)置具體可量化的黨支部工作考評(píng)指標(biāo)體系

在年初列出任務(wù)清單后，學(xué)生黨支部應(yīng)細(xì)化各個(gè)具體黨建工作項(xiàng)目指標(biāo)和完成期限，以便能在后續(xù)的階段性考核中及時(shí)地對(duì)標(biāo)找差，在年度考核時(shí)直觀地反映支部建設(shè)成果和不足。目前已有部分學(xué)者在學(xué)生黨支部工作考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建方面進(jìn)行了積極的探索，如結(jié)合積分機(jī)制動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作過程、設(shè)計(jì)多層次的指標(biāo)體系并進(jìn)行考核評(píng)分等。高校學(xué)生黨建工作者應(yīng)立足自身實(shí)際，制定各項(xiàng)日常工作的過程要求和成果考核標(biāo)準(zhǔn)，積極探索便于操作、全面合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（3）構(gòu)建協(xié)調(diào)可整合的黨建工作計(jì)劃

基于PDCA循環(huán)理論設(shè)計(jì)的工作考核機(jī)制具有大環(huán)蘊(yùn)涵小環(huán)、小環(huán)推動(dòng)大環(huán)的特點(diǎn)。將該理念應(yīng)用于學(xué)生黨建工作中時(shí)，要求各支部在制定黨建工作計(jì)劃時(shí)不僅要從自身工作實(shí)際出發(fā)，還應(yīng)綜合考慮學(xué)校整體的黨建工作任務(wù)和考核指標(biāo)，制訂出與上級(jí)組織黨建工作要求相協(xié)調(diào)的任務(wù)目標(biāo)，形成圍繞中心，緊扣大局的工作方案，將教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾等多項(xiàng)工作有效融合、一體推進(jìn)，進(jìn)而通過考核管理促進(jìn)高校學(xué)生黨建工作的整體提升。

2.學(xué)生黨支部工作開展環(huán)節(jié)——Do

工作開展階段作為組織實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的中間執(zhí)行環(huán)節(jié)，也是PDCA循環(huán)中耗時(shí)最長、最關(guān)鍵的部分，只有圍繞組織目標(biāo)，遵循規(guī)范工作程序，不打折扣、不摻水分，扎實(shí)推進(jìn)工作，才能最終達(dá)到計(jì)劃預(yù)期的成效。

《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）[9]明確指出黨支部是黨組織開展工作的基本單元，應(yīng)堅(jiān)持以“兩學(xué)一做”為基本內(nèi)容，以“三會(huì)一課”為基本制度，建設(shè)規(guī)范化的工作標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)主體責(zé)任。結(jié)合PD?CA循環(huán)理論，本研究認(rèn)為應(yīng)按照明確責(zé)任主體、規(guī)范工作流程、及時(shí)記錄歸檔的原則開展學(xué)生黨支部工作，實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃的保質(zhì)保量推進(jìn)落實(shí)。

（1）明確學(xué)生黨支部工作責(zé)任人

實(shí)踐證明，落實(shí)責(zé)任主體，健全責(zé)任分工體系是提升黨支部組織功能的“重要抓手”。學(xué)生黨支部可以利用好支部會(huì)議，每月集中梳理階段性任務(wù)目標(biāo)，并進(jìn)一步落實(shí)到支部書記、組織委員等責(zé)任主體，同時(shí)制定內(nèi)部監(jiān)督提醒機(jī)制，確保學(xué)生黨支部工作按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

（2）規(guī)范學(xué)生黨支部工作流程

明確的工作標(biāo)流程是學(xué)生黨支部工作走向科學(xué)規(guī)范的必由之路，當(dāng)前從中央到地方出臺(tái)了黨建領(lǐng)域的一系列文件標(biāo)準(zhǔn)[10]，學(xué)生黨支部可以結(jié)合工作實(shí)際，把握好學(xué)生黨支部工作中的必選項(xiàng)與可選項(xiàng)，將支部工作與上級(jí)政策要求“對(duì)標(biāo)對(duì)表”，促進(jìn)學(xué)生黨建工作規(guī)范化。

（3）監(jiān)督記錄學(xué)生黨支部工作進(jìn)度

在工作開展過程中收集必要的信息，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行“痕跡管理”有利于檢查核對(duì)支部工作進(jìn)度，為下一步的考評(píng)環(huán)節(jié)保留原始素材。因此學(xué)生黨支部在執(zhí)行“三會(huì)一課”、重大學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、發(fā)展新黨員等活動(dòng)后，應(yīng)及時(shí)整理好相應(yīng)的會(huì)議總結(jié)、活動(dòng)照片和感想征文等，提交院（系）黨組織備案，為后一階段的黨員民主評(píng)議和黨支部年終考核打好基礎(chǔ)，減少學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)中存在的的主觀性和隨意性。

3.學(xué)生黨支部工作考核階段——Check

PDCA理論認(rèn)為考核階段應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)是工作計(jì)劃與實(shí)際產(chǎn)出之間的偏差。任何計(jì)劃在執(zhí)行中都可能出現(xiàn)問題，只有基于事實(shí)和數(shù)據(jù)，及時(shí)鎖定問題，精準(zhǔn)施策發(fā)力，才能確保工作方向嚴(yán)格依循既定目標(biāo)推進(jìn)。

當(dāng)前不少高校在學(xué)生黨建工作考核方面仍存在著諸如：缺乏定量考核，只注重考核結(jié)果，忽視過程性考核，考核方式單一，開展不到位等問題,為了增強(qiáng)結(jié)果的客觀性和可信度，考核環(huán)節(jié)應(yīng)該注重量化考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、過程與結(jié)果考核相結(jié)合、多元黨建考核主體相結(jié)合，使考核評(píng)價(jià)真正起到杠桿、導(dǎo)向的作用，從而更為科學(xué)、有效地校驗(yàn)學(xué)生黨支部建設(shè)成果。

（1）量化考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合

科學(xué)、公正的考核評(píng)估應(yīng)該是定性與定量相結(jié)合的。在對(duì)學(xué)生黨支部開展評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)于一些顯性的黨建工作成效指標(biāo)，可以直接從支部黨建工作記錄的信息中選取，如開展主題黨日次數(shù)、發(fā)展積極分子和黨員人數(shù)、黨支部書記學(xué)習(xí)實(shí)踐、黨員獲優(yōu)率等；對(duì)無法從記錄和臺(tái)賬中直接獲得的數(shù)據(jù)，如黨團(tuán)聯(lián)系情況、群眾滿意度等則可通過問卷調(diào)查、群眾訪談等方式進(jìn)行測評(píng)，盡可能地將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為更加客觀的量化考評(píng)指標(biāo)，從而更加客觀公正的反映出不同支部的實(shí)際工作表現(xiàn)。[11]

（2）過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合

PDCA理論倡導(dǎo)通過管理過程的規(guī)范與優(yōu)化，保證結(jié)果的穩(wěn)定和可控，如果只以結(jié)果指標(biāo)評(píng)估工作,盡管能通過數(shù)據(jù)對(duì)不同支部工作進(jìn)行高低排名，卻很難準(zhǔn)確反映出支部工作過程中所付出的工作量和實(shí)際成效，尤其對(duì)于高校學(xué)生黨支部工作考評(píng)來說，諸如提升學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量和支部黨員黨性修養(yǎng)水平等工作內(nèi)容的完成情況難以單純通過年終的考核結(jié)果反映出來。因此，考核評(píng)價(jià)既要從結(jié)果維度考察黨建中心工作的完成度，也要重視過程維度的管理和考核，更加全面、真實(shí)、有效地反映學(xué)生黨支部工作情況，增強(qiáng)評(píng)估考核的可信度，真正實(shí)現(xiàn)“做在經(jīng)常，考在平?！?。

（3）多元黨建考核主體相結(jié)合

為了使考核結(jié)果更具公平性、可靠性和客觀性，PDCA循環(huán)理論認(rèn)為應(yīng)引入上級(jí)、下級(jí)、內(nèi)部、外部等多個(gè)評(píng)議主體對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行考核，高校學(xué)生黨建工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)納入多元主體，更加全面、綜合考察學(xué)生黨支部的工作實(shí)績。在具體操作中，可以將上級(jí)黨委考核指導(dǎo)、學(xué)生支部自查自評(píng)和群眾測評(píng)監(jiān)督等三方面考核主體有機(jī)結(jié)合，改變傳統(tǒng)支部工作評(píng)價(jià)中僅體現(xiàn)上級(jí)黨組織評(píng)議結(jié)果的模式，通過黨內(nèi)外的監(jiān)督和信息反饋，對(duì)黨支部進(jìn)行充分具體的評(píng)議,使考評(píng)工作更加公開透明、公正客觀、公平嚴(yán)謹(jǐn)。

4.學(xué)生黨支部工作改進(jìn)階段——Action

傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)往往停留在對(duì)個(gè)人或組織的獎(jiǎng)懲層面，忽視了考核結(jié)果的分析和運(yùn)用。而根據(jù)PDCA循環(huán)理論，工作改進(jìn)階段的根本目的并不是產(chǎn)生評(píng)價(jià)，而是產(chǎn)出對(duì)目標(biāo)有直接價(jià)值的成果?？己嗽u(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)作為激勵(lì)、引導(dǎo)的工具，發(fā)現(xiàn)和解決問題的手段，用于激發(fā)和調(diào)動(dòng)人員的主動(dòng)性，營造出良好的組織氛圍，驅(qū)動(dòng)整個(gè)循環(huán)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

同樣，對(duì)學(xué)生黨建工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的改進(jìn)，需要在反饋結(jié)果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，對(duì)存在的共性問題找出解決辦法措施，形成黨建工作持續(xù)改進(jìn)提升的長效機(jī)制。具體來說，在工作改進(jìn)階段應(yīng)該做好以下三方面工作：

（1）優(yōu)秀支部經(jīng)驗(yàn)推廣

通過匯總各個(gè)支部的最終量化考核結(jié)果，可以將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)的主要指標(biāo),選樹培育一批標(biāo)桿支部，初步在院系范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)于較為成熟的黨建工作成果和案例，還可以借助宣傳媒介進(jìn)行推廣，擴(kuò)大先進(jìn)理念、辦法的應(yīng)用范圍，提升學(xué)生黨員參與黨建工作的主觀能動(dòng)性，不斷拓展成熟機(jī)制、有效辦法、典型經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用范圍，推動(dòng)黨建質(zhì)量的整體提升。

（2）后進(jìn)支部持續(xù)整改

對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的后進(jìn)支部，應(yīng)針對(duì)其存在的問題，及時(shí)制定有效措施，在下一階段工作中持續(xù)整改。首先要聚焦一些共性的疑難問題，建立重點(diǎn)整頓工作機(jī)制，持續(xù)發(fā)力“補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)”；其次，對(duì)于存在的某些個(gè)性問題，應(yīng)幫助其認(rèn)真分析，給予針對(duì)性的指導(dǎo)監(jiān)督，限期驗(yàn)收改進(jìn)。此外，對(duì)于中間黨支部，也應(yīng)要求其主動(dòng)地查找自身不足，積極向制度對(duì)標(biāo)，向先進(jìn)看齊。

（3）交流共建“比學(xué)趕超”

PDCA管理理念主張組織成員之間應(yīng)建立良性互動(dòng),增強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)組織成員工作水平的共同提高。學(xué)生黨支部作為學(xué)生黨員踐行“兩學(xué)一做”和帶動(dòng)廣大青年共同奮進(jìn)的主陣地，應(yīng)借鑒和吸收這一科學(xué)的組織理念，形成一種強(qiáng)調(diào)實(shí)踐、反思、交流和不斷自我更新的氛圍，鼓勵(lì)先進(jìn)支部與其他黨支部積極交流共建，樹立共建示范品牌，營造“比學(xué)趕超”的熱烈氛圍。

四、總結(jié)與展望

本研究依據(jù)PDCA循環(huán)理論，將高校學(xué)生黨建工作考評(píng)流程基本劃分為了計(jì)劃制定、工作開展、總結(jié)考評(píng)和調(diào)整與改進(jìn)四個(gè)階段，構(gòu)建出了一套較為科學(xué)規(guī)范的高校學(xué)生黨建工作考評(píng)流程機(jī)制，如圖2所示。

圖2基于PDCA循環(huán)的高校學(xué)生黨支部工作考核評(píng)價(jià)流程機(jī)制圖

此套考評(píng)機(jī)制融入過程管理理念，注重階段性考核和對(duì)反饋結(jié)果的運(yùn)用，有利于幫助學(xué)生黨支部在計(jì)劃、執(zhí)行、考核和改進(jìn)周而復(fù)始的循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)中及時(shí)查找問題，采取有效整改措施，對(duì)于保證支部階段性工作間的連續(xù)性和長期工作的規(guī)劃性，提升科學(xué)化、規(guī)劃化建設(shè)具有一定的參考借鑒意義。