西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)研究

楊 富

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，西藏深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在西藏視察時的重要講話精神，扎實推進穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，有力確保了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。新時代新發(fā)展新要求，以新時代黨的治藏方略為根本遵循，西藏創(chuàng)造性提出了創(chuàng)建“三區(qū)一高地”的發(fā)展戰(zhàn)略，以歷史主動精神全面推動社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興西藏篇章。拉薩作為西藏自治區(qū)首府城市，在西藏“三區(qū)一高地”建設(shè)中承擔著重要責(zé)任，走在前、做表率是拉薩作為首府城市應(yīng)然的使命擔當，充分釋放拉薩作為首府城市的首位度效應(yīng)成為推動“三區(qū)一高地”建設(shè)的重要內(nèi)容和主要路徑。

一、首府城市首位度效應(yīng)的內(nèi)涵

黨的十八大以來，拉薩市深入推進生態(tài)文明建設(shè)，在國土空間利用總體規(guī)劃、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綠色低碳發(fā)展、垃圾處理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、污染源綜合治理、城市公交綠色出行等方面取得了顯著成效，美麗拉薩成為首府城市靚麗名片。拉薩生態(tài)文明建設(shè)走在了全區(qū)前列，呈現(xiàn)出較強的示范性、引領(lǐng)性和帶動作用，對推動西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地發(fā)揮了重要促進作用?！独_市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》定位于西藏建設(shè)國家生態(tài)安全屏障、國家生態(tài)文明高地的戰(zhàn)略高度和發(fā)展全局，提出了“十四五”時期“努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的現(xiàn)代化新拉薩”目標，及2035年基本建成團結(jié)拉薩、富裕拉薩、文明拉薩、和諧拉薩、美麗拉薩的遠景目標。拉薩市第十次黨代會，提出在建設(shè)國際生態(tài)文明高地上走在前、做表率，拉薩市推進全市和全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)承擔著更多任務(wù)面臨著更多挑戰(zhàn)，亟待充分發(fā)揮在國家生態(tài)文明高地建設(shè)中的排頭兵作用，充分彰顯和釋放首府城市首位度效應(yīng)。

西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)核心是拉薩生態(tài)文明建設(shè)成果成效的溢出，對其他地市和全區(qū)產(chǎn)生正面的、積極的影響，對其他地市生態(tài)文明建設(shè)有一定的啟示和借鑒價值，與各地市協(xié)同推進西藏生態(tài)文明建設(shè)。首府城市首位度效應(yīng)不局限于一市一城，要服務(wù)西藏、服務(wù)全國，其本質(zhì)體現(xiàn)在以下方面：

一是首府城市的特殊地位與發(fā)展優(yōu)勢。拉薩作為西藏首府城市，戰(zhàn)略地位重要，是西藏政治、經(jīng)濟、文化的中心。拉薩市產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、平臺等最為集中，在發(fā)展水平上始終位居全區(qū)第一，與其他省份城市相比具有一定競爭優(yōu)勢。拉薩首府城市的特殊性和顯著優(yōu)勢，決定了拉薩市在生態(tài)文明建設(shè)中要先行，把各種資源集中的優(yōu)勢釋放出來，貫徹西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)戰(zhàn)略，成為西藏生態(tài)文明建設(shè)的中心和亮點，引領(lǐng)和帶動美麗西藏建設(shè)。

二是西藏核心增長極的戰(zhàn)略定位。西藏自治區(qū)第十次黨代會明確提出了拉薩“核心增長極”的定位，凸顯了拉薩在全區(qū)區(qū)域發(fā)展新格局中的特殊性、唯一性和不可替代性?！耙缓恕薄耙蝗Α薄皟蓭А薄叭齾^(qū)”都圍繞拉薩中心展開，以拉薩為核心進行構(gòu)建。西藏自治區(qū)戰(zhàn)略部署明確了拉薩的核心地位，旨在進一步提升和充分釋放首府城市的首位度效應(yīng)。西藏戰(zhàn)略規(guī)劃賦予了拉薩特殊任務(wù)和使命，拉薩市必然在“三區(qū)一高地”建設(shè)中走在前、做表率，在西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)中，以首府城市“核心”帶動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

三是當好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵的責(zé)任使命。西藏自治區(qū)黨委政府賦予了拉薩“排頭兵”的重要職責(zé)和光榮使命，就是要充分發(fā)揮了拉薩首府城市的首位度作用，通過拉薩市核心作用的發(fā)揮和示范引領(lǐng)效應(yīng)的釋放，全力推進和高質(zhì)量實現(xiàn)“四個著力創(chuàng)建、四個走在前列”的發(fā)展目標。拉薩市努力在國際生態(tài)文明高地上走在前、做表率的主動擔當，彰顯了首府城市責(zé)任與使命，也決定了生態(tài)拉薩要走在全區(qū)乃至全國前列。

西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)的本質(zhì)就是首府城市中心地位、發(fā)展核心、資源集中優(yōu)勢的充分釋放，以首位度作用全面推進西藏生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)國家安全、穩(wěn)定與發(fā)展大局。西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)意義重大，具有全局性和戰(zhàn)略性，關(guān)系國家生態(tài)安全屏障、國家生態(tài)文明高地等國家戰(zhàn)略的高質(zhì)量實現(xiàn)，關(guān)系到以新時代黨的治藏方略為根本遵循，實現(xiàn)“建設(shè)美麗幸福西藏、共圓偉大復(fù)興夢想”的美好愿景。

二、首府城市首位度效應(yīng)的維度

從西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)的內(nèi)涵分析，首府城市首位度效應(yīng)旨在高質(zhì)量推進拉薩生態(tài)文明建設(shè)的同時，以首府城市獨特優(yōu)勢服務(wù)西藏生態(tài)文明建設(shè)全局，與西藏其他各地市形成生態(tài)文明建設(shè)共同體建設(shè)好國家生態(tài)文明高地。西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)主要分為三個維度：

一是首府城市首位度的引領(lǐng)效應(yīng)。拉薩市作為首府城市，作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵，首府城市首位度的引領(lǐng)效應(yīng)就是要在生態(tài)文明建設(shè)中走在前列。一方面要在生態(tài)文明建設(shè)中先行先試，積極創(chuàng)新，針對西藏特殊的生態(tài)環(huán)境，通過科技運用、組織管理、治理體系與治理能力現(xiàn)代化，探索符合拉薩和西藏實際的生態(tài)環(huán)境保護路徑；另一方面要在國家生態(tài)文明高地建設(shè)中走在前，在持續(xù)建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范市的同時，積極融入全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中，全力推進全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，全力服務(wù)國家關(guān)于西藏生態(tài)發(fā)展定位，在全國生態(tài)環(huán)境保護的全局中做出拉薩重要貢獻。

二是首府城市首位度的協(xié)同效應(yīng)。拉薩市要積極服務(wù)國家生態(tài)文明高地建設(shè)，在西藏生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮促進和推動作用，主動協(xié)同其他地市形成合力，把生態(tài)大事向縱深推進。一方面拉薩市在生態(tài)文明建設(shè)中要主動考慮與其他地市銜接、協(xié)同的問題，如青藏鐵路、川藏鐵路、公路網(wǎng)沿線造林綠化、生態(tài)保護、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活等問題，需要各地市協(xié)同建設(shè)、合作解決；另一方面拉薩市要主動融入其他地市生態(tài)文明建設(shè)中，在人才、技術(shù)、平臺等方面為其他地市提供支撐，通過與其他地市的深度合作推進全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。拉薩市在西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)中的協(xié)同效應(yīng)是西藏扎實推進生態(tài)大事的必然要求，只有形成各地市、各部門、各行業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)互動的“大”協(xié)同，才能充分釋放首府城市首位度效應(yīng)，以強大合力高質(zhì)量建設(shè)國際生態(tài)文明高地。

三是首府城市首位度的示范效應(yīng)。拉薩市在生態(tài)文明建設(shè)中形成了“綠色圍城”、水系改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等特色鮮明、成效顯著的典型做法，在一定程度上具有很強的示范性。首府城市首位度的示范效應(yīng)就是在拉薩生態(tài)文明建設(shè)中形成典型經(jīng)驗、成功范例、特色模式和可推廣的樣本，在全區(qū)具有示范和應(yīng)用價值。深化首府城市生態(tài)文明的示范性建設(shè)，把習(xí)近平總書記關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)境保護的重要論述、指示和期望深入貫徹落實，在“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”“山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理”等方面闖出新路，形成具有全國示范意義的拉薩特色、西藏特點的生態(tài)環(huán)境保護模式，讓西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)的首府城市首位度效應(yīng)不斷放大、增強。

三、首府城市首位度效應(yīng)的意義

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對世界負責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地?！保?］西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地具有全國乃至國際重要意義，同樣賦予了拉薩市首府城市首位度效應(yīng)的重要意義。

首府城市首位度效應(yīng)的理論意義，有利于把拉薩市生態(tài)文明建設(shè)的成效進一步升華，結(jié)合拉薩市生態(tài)的特殊性、典型做法、成功經(jīng)驗進行總結(jié)，形成拉薩生態(tài)文明建設(shè)的特色模式。拉薩首府城市首位度效應(yīng)反映了習(xí)近平生態(tài)文明思想在西藏的生動實踐，按照新時代黨的治藏方略提出的“生態(tài)保護第一”的要求，在拉薩市生態(tài)文明建設(shè)中進行理論“微”創(chuàng)新，賦予“美麗拉薩”豐富的時代內(nèi)涵，提升拉薩市生態(tài)文明建設(shè)的理論水準。

首府城市首位度效應(yīng)的實踐意義，在于推動拉薩生態(tài)文明建設(shè)，在實踐中指引拉薩構(gòu)建生態(tài)文明體系。首府城市首位度效應(yīng)的建設(shè)能夠在“山清水碧天藍城靚”生態(tài)綠城建設(shè)、城市生態(tài)保護和環(huán)境污染防治的實踐基礎(chǔ)上，在綠色圍城、水系改造等具體措施深入實施和生態(tài)環(huán)保督察落實工作深入推進的實踐基礎(chǔ)上，以高標準嚴要求建設(shè)生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責(zé)任體系、制度體系、生態(tài)安全體系，系統(tǒng)化落實生態(tài)文明體系建設(shè)。同時，能夠始終聚焦西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)目標，主動擔當國家生態(tài)文明高地建設(shè)排頭兵，以堅強的實踐力走在前列，成為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護的典范和引領(lǐng)。

首府城市首位度效應(yīng)的宣傳意義，以拉薩首府城市為窗口，能夠充分展示西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)成就，有力詮釋新時代黨的治藏方略的磅礴偉力，生動體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想在西藏成功實踐。把西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)的新發(fā)展新成就通過拉薩首府窗口和平臺展示，能夠“以點帶面”折射出中國生態(tài)文明建設(shè)的偉大成就，充分展現(xiàn)中國在世界生態(tài)環(huán)境保護的切實行動、使命擔當、中國力量和中國貢獻。

四、首府城市首位度效應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃

培育和增強西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)，必須從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程、奮進第二個百年奮斗目標的歷史關(guān)鍵期著眼，立足拉薩市與西藏自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標，加強戰(zhàn)略規(guī)劃，以科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)美麗拉薩，深入推動國家生態(tài)文明高地建設(shè)。

在指導(dǎo)思想上，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總布局的要求，統(tǒng)籌推進拉薩經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，從總體布局的高度和協(xié)同發(fā)展的舉措推動拉薩生態(tài)文明建設(shè)，增強首府城市生態(tài)文明建設(shè)的魅力和影響力。

在根本遵循上，以新時代黨的治藏方略為根本遵循，必須堅持生態(tài)保護第一，把生態(tài)保護作為拉薩穩(wěn)定與發(fā)展的紅線。從新時代黨的治藏方略中凝練出拉薩生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略，彰顯首府城市先行先試的帶動效應(yīng)，在貫徹落實中央治藏興藏方略上走在前、做表率。

在理論指引上，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為理論指引，把“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”等重要原則貫徹到拉薩生態(tài)文明建設(shè)中，以習(xí)近平生態(tài)文明思想指引建設(shè)生態(tài)拉薩、美麗拉薩、幸福拉薩。

在目標聚焦上，總體目標是拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略目標是服務(wù)西藏生態(tài)文明建設(shè)，落實國家關(guān)于西藏生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略定位。服務(wù)國家在生態(tài)建設(shè)方面對西藏的戰(zhàn)略定位，在生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、“西電東送”接續(xù)基地、全國乃至國際生態(tài)文明高地、國家清潔能源基地建設(shè)中做出首府城市應(yīng)有貢獻。

在主要內(nèi)容上，以美麗拉薩為核心引領(lǐng)，深化“健機制、保藍天、護碧水、守凈土、興產(chǎn)業(yè)、強監(jiān)管”等核心內(nèi)容，持續(xù)強化推進污染防治、實施生態(tài)工程、堅持綠色發(fā)展、提升治理能力等重點［2］［3］。全面構(gòu)建生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責(zé)任體系、制度體系、生態(tài)安全體系五大生態(tài)文明體系，高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)。

西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)要深入貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，按照習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上和視察西藏時的重要講話精神落實生態(tài)保護的系列要求。把習(xí)近平總書記對西藏生態(tài)文明建設(shè)的系列重要論述、指示、期望等作為戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞戰(zhàn)略任務(wù)抓落實、促發(fā)展。拉薩首府城市首位度效應(yīng)要發(fā)揮人才、技術(shù)、平臺等聚集優(yōu)勢，積極創(chuàng)建生態(tài)拉薩模式、生態(tài)拉薩樣板，釋放出強有力的引領(lǐng)、協(xié)同和示范的輻射效益。

五、首府城市首位度效應(yīng)的釋放路徑

西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)的釋放要立足拉薩、面向西藏全區(qū)，以促進西藏生態(tài)文明建設(shè)為己任，擔當首府城市責(zé)任和使命。首府城市首位度效應(yīng)的釋放以拉薩生態(tài)文明建設(shè)成就為前提和基礎(chǔ)，必須在不斷加強自身建設(shè)的基礎(chǔ)上、在不斷取得新成績新發(fā)展的前提下，推動西藏生態(tài)文明建設(shè)。

（一）打造生態(tài)拉薩樣本

西藏自治區(qū)第十次黨代會在總結(jié)過去五年輝煌成就中提出，西藏“生態(tài)安全屏障日益堅實”，對拉薩“綠色圍城”和水系改造給予肯定，拉薩生態(tài)環(huán)境保護的造林綠化、“三水”治理成效顯著，有一定的示范效應(yīng)。拉薩生態(tài)文明建設(shè)在特色和樣本打造方面，“綠色圍城”典型的樣本示范效應(yīng)，是把南北山造林同城市內(nèi)單位、社區(qū)、道路兩旁、沿三條干渠和拉薩河植樹有機結(jié)合，把季節(jié)性和常綠樹木根據(jù)景觀帶特點結(jié)合起來，建設(shè)森林城市。重點圍繞“水”打造特色，建設(shè)拉薩河沿河經(jīng)濟帶、拉魯濕地觀光休閑區(qū)、納木措生態(tài)旅游綜合示范區(qū)，把“水”盤活。生態(tài)拉薩樣本的核心是“一城、一河、一湖、一濕地”的發(fā)展戰(zhàn)略，“一城”即建設(shè)“優(yōu)美、現(xiàn)代、宜居、幸福”拉薩；“一河”即加強拉薩河全流域生態(tài)環(huán)境保護，在拉薩市區(qū)河段建設(shè)集生態(tài)、休閑、旅游等于一體的沿河經(jīng)濟帶觀光帶；“一湖”即加強對納木措—念青唐古拉山生態(tài)環(huán)境保護，打造納木措生態(tài)旅游特色景區(qū)；“一濕地”即在拉魯濕地公園保護升級的基礎(chǔ)上，打造生態(tài)休閑生態(tài)文化長廊。生態(tài)拉薩樣本體現(xiàn)的是高原生態(tài)富集而脆弱的特性，在城市發(fā)展和經(jīng)濟社會進步中，科學(xué)解決人口、資源、環(huán)境和發(fā)展問題，在新時代發(fā)展中逐步形成拉薩模式，奠定拉薩樣本的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）與各地市構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)共同體

拉薩市與各地市要構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)共同體，可通過《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》提出的任務(wù)目標，開展深度合作，聚焦于國家生態(tài)安全屏障建設(shè)的戰(zhàn)略中，形成緊密的任務(wù)共同體。《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》編制，具有很強的國家戰(zhàn)略屬性。規(guī)劃提出的防護林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程，工程規(guī)模大、技術(shù)難度高、資金投入多，需要舉西藏全區(qū)之力進行建設(shè)。拉薩必須發(fā)揮帶動作用，積極同各地市團結(jié)合作，共同建設(shè)國家生態(tài)安全屏障。

在西藏“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中，拉薩處于核心地位，必須發(fā)揮核心作用，為其他地市生態(tài)文明建設(shè)提供全方位支持。如拉薩市支持那曲和邊境地區(qū)在拉薩發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，接納高海拔搬遷戶并幫助發(fā)展生產(chǎn)改善生活，在生態(tài)和強邊方面已經(jīng)開展了初步的合作。拉薩市應(yīng)積極參與到西藏自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出的珠峰、羌塘國家公園建設(shè)，通過開辟旅游專線、生態(tài)科研合作、人才與技術(shù)支持等與各地市在生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展方面深入合作，共同建設(shè)美麗幸福西藏。

（三）與四川、云南、甘肅、青海四省協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，“四川、云南、甘肅、青海四省黨委要高度重視涉藏工作，承擔起主體責(zé)任，加強同西藏自治區(qū)的協(xié)調(diào)配合?！保?］拉薩在推動西藏生態(tài)文明建設(shè)中，要加強同四川、云南、甘肅、青海四省特別是四省省會城市的協(xié)作，從國家穩(wěn)定與發(fā)展的大局出發(fā)，切實做好涉藏工作。拉薩市同四川、云南、甘肅、青海四省協(xié)同推進青藏高原生態(tài)建設(shè)，要以《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃（2011—2030年）》（2011年）為框架，在青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的總體任務(wù)中協(xié)同做好涉藏工作，把生態(tài)保護與民生發(fā)展在更廣范圍內(nèi)統(tǒng)籌，發(fā)揮出首府城市主動作為、積極貢獻的職責(zé)和作用。

2021年，國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部、國家林草局等部門，依據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035》，編制印發(fā)了《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》，成為全面推進青藏高原生態(tài)保護和修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃“涉及西藏、青海、甘肅、新疆、四川、云南6個?。ㄗ灾螀^(qū)）104個縣（市、區(qū)、行委），以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬3個團”，包括了“8項重點工程、29個重點項目”。規(guī)劃涉及的區(qū)域范圍極為廣泛，工程難度較大，需要各省份的大力協(xié)作、協(xié)同，才能確保工程得以有效實施。拉薩積極服務(wù)和融入青藏高原生態(tài)保護和修復(fù)工程規(guī)劃，以首府城市積極參與到規(guī)劃建設(shè)中，積極協(xié)同青海、甘肅、新疆、四川、云南等省會與首府城市，共同發(fā)揮首位度作用，共同建設(shè)青藏高原生態(tài)安全屏障。

（四）與援藏省市共建共享

2021年6月4日，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“十四五”對口援藏工作會議在拉薩召開，總結(jié)交流“十三五”對口援藏工作成效，研究部署“十四五”對口援藏工作重點任務(wù)。國家生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋強調(diào)，“全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，久久為功推動‘十四五’對口援藏工作取得更大實效?！保?］全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)援藏工作會議成為“十四五”生態(tài)援藏的重要開端，為西藏生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力。拉薩市要作為全國生態(tài)系統(tǒng)援藏的平臺，做好人才引入、技術(shù)引進、項目落地與實施，為生態(tài)援藏提供全方位服務(wù)。拉薩市還要充分借助北京市和江蘇省對口支援拉薩的優(yōu)勢，與兩省市在生態(tài)環(huán)境保護方面加強合作，借助力援藏力量實現(xiàn)拉薩乃至西藏生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）建設(shè)對外宣傳展示“窗口”

國務(wù)院《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書指出，“目前，西藏生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，綠色發(fā)展格局初步形成，人民生態(tài)環(huán)境權(quán)益不斷提升，‘綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山’的理念深入人心，西藏成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。”［5］向世界充分展示西藏生態(tài)文明建設(shè)舉世矚目的成就，成為新時代拉薩首府城市首位度效應(yīng)釋放的重要任務(wù)。生態(tài)拉薩要通過涉外涉藏宣傳平臺與媒介，把拉薩和西藏生態(tài)文明建設(shè)成就向世界展示，讓世界了解和認同中國在保護“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”生態(tài)環(huán)境方面的巨大成績，充分展現(xiàn)中國在全球環(huán)境治理中的大國擔當和中國力量。拉薩作為涉藏外宣的重要窗口，責(zé)任重大、意義非常，肩負著政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)建設(shè)等多重任務(wù)，首府城市首位度效應(yīng)的充分釋放也將為美麗中國建設(shè)貢獻拉薩力量、做出西藏貢獻。

西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)具有區(qū)域性與全國性及國際性相融合的特征，必須立足西藏全區(qū)進行定位、從全國進行戰(zhàn)略規(guī)劃、從世界生態(tài)環(huán)境保護高度來推動。充分釋放拉薩在國家生態(tài)文明高地建設(shè)中首府城市首位度效應(yīng)，理論層面要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新時代黨的治藏方略為根本遵循，深入貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神和習(xí)近平總書記視察西藏時的重要講話精神，釋放習(xí)近平生態(tài)文明思想磅礴偉力；實踐層面要堅持“五位一體”總布局，錨定“四件大事”，全面推進西藏生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展；思想和行動層面要，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和堅決執(zhí)行“兩個確立”，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下全面建設(shè)美麗拉薩、幸福西藏，建設(shè)好國家生態(tài)文明高地，筑牢國家生態(tài)安全屏障。