如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)探討

陳雪

摘 要 近年來，我國財(cái)政會計(jì)制度的改革在不斷完善，對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也提出了更高的要求，然而改革中存在的問題層出不窮，制約了預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮。因此，如何加強(qiáng)預(yù)算管理成為行政事業(yè)單位急需解決的問題。本文結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從問題出發(fā)，對解決措施進(jìn)行思考，希望能為我國行政事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平提供一些幫助。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位由于自身的特殊性，區(qū)別于企業(yè)單位，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理有助于行政事業(yè)單位更好地履行職責(zé)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

由于行政事業(yè)單位是由財(cái)政撥款，而預(yù)算管理的改革有助于從源頭節(jié)約，減少單位不必要的開銷，提升資金使用的科學(xué)性和系統(tǒng)性，進(jìn)而緩解財(cái)政預(yù)算壓力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且把有限的資金用在更加需要的地方，造福于人民群眾、服務(wù)于人民群眾，進(jìn)而建設(shè)服務(wù)型政府。

（二）有助于推動改革的貫徹落實(shí)

加強(qiáng)單位預(yù)算管理，在促進(jìn)單位內(nèi)部管理的同時(shí)，也對單位的日常經(jīng)濟(jì)活動起到了重要作用。新《預(yù)算法》的出臺，進(jìn)一步提升了單位預(yù)算管理的重要性，同時(shí)通過規(guī)范單位預(yù)算管理活動，進(jìn)一步保證了新《預(yù)算法》的實(shí)施。

（三）有助于打造服務(wù)型政府

行政事業(yè)單位是由財(cái)政撥款，由于區(qū)別于企業(yè)單位的這一特殊性，更應(yīng)該對資金進(jìn)行嚴(yán)格控制，讓社會各界人士加入進(jìn)來，共同監(jiān)督國家資金的使用績效，讓寶貴的國家資源的每一筆資金動向都能夠得到社會各界的關(guān)注和監(jiān)督，使之更加陽光透明，打造成人人參與、人人關(guān)心的服務(wù)型政府。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（一）對預(yù)算管理的重視度不高

一方面，部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理工作是專屬于財(cái)務(wù)部門的工作，預(yù)算管理意識不足，沒有形成單位全部員工共同參與的氛圍;另一方面，財(cái)務(wù)部門人員沒有意識到自己工作的重要性，只是簡單地認(rèn)為預(yù)算管理工作是領(lǐng)導(dǎo)交給自己的工作之一，在預(yù)算管理過程中不能及時(shí)更新自己的業(yè)務(wù)能力和知識庫，也不能與其他部門進(jìn)行主動的溝通交流;而且財(cái)務(wù)人員數(shù)目不足，時(shí)間較緊，任務(wù)較重，不能充分考慮到各個(gè)部門的綜合情況和數(shù)據(jù)，只是一味地用往年的數(shù)據(jù)加以調(diào)整，沒有時(shí)間和精力整合各個(gè)部門的情況，也不能結(jié)合當(dāng)年的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算管理，容易造成預(yù)算管理的執(zhí)行過程流于形式。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

首先，雖然有關(guān)于單位預(yù)算管理的法律法規(guī)的出臺，但預(yù)算編制得不夠細(xì)化、不夠科學(xué)，而且預(yù)算編制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，沒有單位各個(gè)部門的積極配合是難以貫徹落實(shí)的。部分單位的預(yù)算編制工作基本集中于財(cái)務(wù)部門，不從單位的全局和各年的實(shí)際情況出發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算編制工作難以真正落實(shí)到位。

其次，預(yù)算編制僅由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，其他部門不能積極配合財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門也不能及時(shí)取得單位整體數(shù)據(jù)，不能對單位各個(gè)部門的信息進(jìn)行更新和評估，也不能給以后年度的預(yù)算管理提供更多的數(shù)據(jù)分析，使預(yù)算編制片面性、不科學(xué)，進(jìn)而不利于預(yù)算編制的有效開展。

最后，單位的財(cái)務(wù)部門人員沒有定期培訓(xùn)，關(guān)于單位預(yù)算編制的工作不能及時(shí)更新自己的知識庫，故步自封，憑借自己的經(jīng)驗(yàn)開展編制工作，沒有相對應(yīng)的專業(yè)性，預(yù)算編制不科學(xué)，不合實(shí)際地采用上一年度的預(yù)算管理，使預(yù)算編制的工作和實(shí)際的工作情況相背離，失去了預(yù)算編制的意義。預(yù)算編制在時(shí)間安排上也比較緊促，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性的認(rèn)識，沒有專門對預(yù)算編制隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，對于編制的細(xì)節(jié)問題也沒有充分認(rèn)識到位，很多需要當(dāng)年解決的問題不能及時(shí)得到解決，造成問題的積累，為預(yù)算編制留下了巨大的潛在的隱患。

（三）預(yù)算執(zhí)行不力

單位預(yù)算管理只有落實(shí)執(zhí)行才能夠真正地實(shí)現(xiàn)編制的意義，所以預(yù)算編制的執(zhí)行也成為預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)。一方面，單位各個(gè)部門只考慮到自己部門的實(shí)際情況，不能夠從大局出發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行和編制計(jì)劃不符，脫離了預(yù)算編制的初衷，預(yù)算編制的計(jì)劃不能有效實(shí)施開展，使預(yù)算編制失去了意義;另一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制的執(zhí)行不重視，對不按照預(yù)算編制計(jì)劃實(shí)施的部門沒有懲罰措施，也沒有相應(yīng)的績效考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步助長了執(zhí)行不力的風(fēng)氣。

（四）預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的不重視造成了單位各個(gè)部門對預(yù)算管理的忽視，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的編制計(jì)劃也沒有影響到每個(gè)人的實(shí)際利益，愈發(fā)造成了這種現(xiàn)象的不正之風(fēng)。而預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，也沒有相對應(yīng)的制度和辦法，對于不執(zhí)行的人員也不能追蹤定責(zé)，使預(yù)算執(zhí)行脫離了預(yù)算計(jì)劃，失去了預(yù)算編制的意義，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制執(zhí)行的積極性。預(yù)算編制的考核不健全，無法為下一年度預(yù)算編制提供輔助參考，也使預(yù)算編制失去了科學(xué)性，進(jìn)而影響今后年度的預(yù)算編制工作，造成惡性循環(huán)，不利于我國預(yù)算管理的整體發(fā)展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識

只有樹立正確的預(yù)算管理意識，才能切實(shí)解決當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的諸多問題。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視預(yù)算管理工作的帶頭作用，在領(lǐng)導(dǎo)重視的基礎(chǔ)上，各個(gè)部門員工才能夠從內(nèi)心重視起來，并且把預(yù)算管理工作納入相關(guān)的個(gè)人業(yè)績考核中，對領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示作用。其次，在領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)部門積極配合，共同增強(qiáng)預(yù)算管理意識，強(qiáng)化預(yù)算管理概念，將預(yù)算管理工作做好。最后，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)部門人員的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，重視預(yù)算管理工作，不能因?yàn)閱挝蝗珕T參與進(jìn)來，就忘記了自己的本職工作，多與其他部門主動交流溝通。只有真正意識到預(yù)算管理的重要性，并且提升了自身的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，全員參與進(jìn)來，才能夠更好地開展我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作。

（二）細(xì)化部門預(yù)算編制工作

行政事業(yè)單位資金來源的特殊性決定了單位資金使用范圍，所以行政事業(yè)單位預(yù)算管理的編制工作刻不容緩。對于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算管理工作的編制專業(yè)性較強(qiáng)，涉及范圍較廣，而且預(yù)算管理的執(zhí)行工作好壞取決于預(yù)算管理的編制工作，兩者相輔相成。只有切實(shí)把行政事業(yè)單位編制工作做好，才能夠更好地執(zhí)行預(yù)算管理工作。

首先，基于預(yù)算編制工作的專業(yè)性較強(qiáng)，對編制工作人員提出了更高的要求。只有編制人員具備豐富的專業(yè)知識庫，熟練掌握相關(guān)的會計(jì)法律法規(guī)知識，才能夠根據(jù)相應(yīng)的要求更好地編制出既符合法律法規(guī)又結(jié)合實(shí)際情況的預(yù)算指標(biāo)。由于每個(gè)單位的預(yù)算編制水平不同，有關(guān)部門應(yīng)該按年度進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，提升單位的預(yù)算管理水平。并且在編制過程中，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，從大局出發(fā)，具有長遠(yuǎn)意識，對于今后工作中可能出現(xiàn)的問題提前想好解決措施，方便以后工作更好地開展。

其次，基于預(yù)算編制工作的復(fù)雜性，需要單位各個(gè)部門積極配合。單位需要成立相關(guān)的預(yù)算編制工作小組，專門對本年度預(yù)算進(jìn)行合理估計(jì)，結(jié)合往年的預(yù)算工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定出符合實(shí)際情況的預(yù)算編制工作計(jì)劃，細(xì)化預(yù)算編制工作內(nèi)容，對于出現(xiàn)的資金使用的彈性空間，加強(qiáng)預(yù)算管理的謹(jǐn)慎性，提高精確度，在輕重緩急的基礎(chǔ)之上合理地劃單位資金用途。

最后，編制工作初期完成以后，匯總給領(lǐng)導(dǎo)審閱，領(lǐng)導(dǎo)在仔細(xì)審閱批準(zhǔn)以后，上交相關(guān)部門審核，資金下發(fā)后嚴(yán)格按照用途安排使用資金，不得私自挪用。

（三）夯實(shí)執(zhí)行力度，證執(zhí)行效果

保證預(yù)算管理計(jì)劃的執(zhí)行是發(fā)揮預(yù)算管理職能的重要渠道。只有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理計(jì)劃，才能夠更好地發(fā)揮預(yù)算管理職能，有效提升預(yù)算管理質(zhì)量。因此編制好預(yù)算計(jì)劃，并且嚴(yán)格執(zhí)行，是加強(qiáng)預(yù)算管理的正確選擇。

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視預(yù)算管理的重要性，建立符合單位具體情況的制度和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近幾年的發(fā)展運(yùn)行和需要設(shè)置預(yù)算的支出明細(xì)，并且告知單位所有員工積極配合、格執(zhí)行，進(jìn)而提升操作的可執(zhí)行性。

其次，執(zhí)行過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該落到實(shí)處，各個(gè)部門填報(bào)預(yù)算方案，對于必不可少的物品需填寫內(nèi)容和用途，經(jīng)財(cái)務(wù)部審核后報(bào)給單位領(lǐng)導(dǎo)批閱，集中整理后報(bào)給上級領(lǐng)導(dǎo)部門審批，經(jīng)過審批后按照預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，保證執(zhí)行效率的提升，為以后年度提供參考，方便以后年度預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行。

最后，通過各個(gè)部門的配合溝通和協(xié)作，及時(shí)交流預(yù)算管理年初預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該查明原因、分析原因，分析問題，責(zé)任到人，進(jìn)而確保嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的計(jì)劃，并且提出相應(yīng)的解決措施，確保執(zhí)行效果，把出現(xiàn)的問題記錄下來，防止以后年度再次出現(xiàn)。加強(qiáng)對各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，人人參與，互相監(jiān)督，充分發(fā)揮各個(gè)部門的監(jiān)督職能，多方位、多角度地進(jìn)行分析和監(jiān)督，對于預(yù)算偏離的問題應(yīng)該及時(shí)上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決、作出調(diào)整，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度和執(zhí)行力度。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績效管理機(jī)制

預(yù)算管理的計(jì)劃編制和執(zhí)行只有通過加強(qiáng)預(yù)算績效考核機(jī)制才能夠更好地保證預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)預(yù)算績效管理機(jī)制也是必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)作出表率，增強(qiáng)預(yù)算績效考核意識，帶領(lǐng)各個(gè)部門提升對預(yù)算管理考核的重視度，從內(nèi)心真正重視起來，才能夠從行動上作出改變。

其次，確保預(yù)算績效管理制度的有效運(yùn)行。對于預(yù)算績效考核，應(yīng)該從考核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行措施、執(zhí)行結(jié)果公開通明，全員參與評價(jià)，進(jìn)而提升預(yù)算績效管理效率，及時(shí)作出反饋，并且記錄成冊。

最后，通過一系列的預(yù)算績效管理制度的實(shí)施，對單位年度內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)操作等行為應(yīng)該在考核中反映出來，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，維護(hù)預(yù)算績效考核的完整性、嚴(yán)肅性。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改革刻不容緩。面對近些年出現(xiàn)的諸多問題，都需要及時(shí)整改，通過預(yù)算管理計(jì)劃的編制、執(zhí)行、績效管理，一步步完善我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理，這樣才能更好地促進(jìn)我國行政事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為通遼市科爾沁區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）

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