建立完善礦山企業(yè)應急管理體系的思考

姚滿善

（金川集團股份有限公司，甘肅 金昌 737100）

礦山企業(yè)，按其生產工藝系統(tǒng)可劃分為地下礦山或露天礦山、選礦廠、尾礦庫。生產流程復雜，生產規(guī)模較大，生產連續(xù)性強，設備臺套數(shù)多，生產條件苛刻，生產和運輸危險源多，安全風險較大。因此，建立健全礦山應急管理體系，對提高其事故應急能力，降低事故風險具有重要的意義。

1 礦山存在的主要事故風險

地下礦山生產過程中存在采場鑿巖爆破作業(yè)、鏟車出礦作業(yè)、提升作業(yè)、井架作業(yè)、天井作業(yè)、充填作業(yè)、排土場鏟運作業(yè)、供配電作業(yè)等，存在物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、放炮、火藥爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害、粉塵危害、噪聲危害等事故風險。

露天礦山生產過程中存在穿孔作業(yè)、鏟裝作業(yè)、運輸作業(yè)、邊坡處理作業(yè)、爆破作業(yè)、盲殘炮處理作業(yè)、排土場鏟運作業(yè)、供配電作業(yè)等，存在物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、放炮、火藥爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害、粉塵危害、噪聲危害等事故風險。

選礦廠生產過程存在高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)，存在物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害、粉塵危害、噪聲危害等事故風險。

尾礦庫生產過程存在放礦作業(yè)、排洪設施封堵作業(yè)、調水作業(yè)、排洪管涵檢查作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等高風險作業(yè)，存在起重傷害、觸電、淹溺、高處墜落、坍塌、中毒和窒息、尾礦庫漫壩、尾礦庫潰壩等事故風險。

2 礦山應急管理體系基本架構

2.1 礦山應急管理體系架構

基于礦山存在的安全風險，依據(jù)法律法規(guī)要求，應當將礦山應急管理體系架構分為應急責任體系、應急預案體系、應急保障體系。應急預案體系是核心，應急責任體系、應急保障體系是支撐。礦山應急管理體系架構見圖1。

2.2 礦山應急管理體系綜述

（1）應急責任體系。包括應急管理機構,應急管理工作制度,應急管理責任體系的建立與運行等方面的內容。

圖1 礦山應急管理體系架構圖

（2）應急預案體系。包括綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案三類預案以及針對工作場所、崗位的特點編制的重點崗位、重點人員應急處置卡的制（修）訂、評價、備案管理和預案培訓、演練等方面的內容。

（3）應急保障體系。包括應急物資裝備（物資保障）、應急救援隊伍建設（人力保障）、應急救援專家?guī)旖ㄔO（技術保障）、應急投入（資金保障）及應急現(xiàn)場條件等方面的內容。

3 礦山應急管理體系建設方案

3.1 應急責任體系建設

（1）完善應急工作管理機構。

根據(jù)組織機構設置設立應急管理領導小組及事故應急救援指揮部，明確董事長是企業(yè)應急管理的第一責任人，對應急管理工作全面負責。

按照“平戰(zhàn)結合、高效處置，整合資源、統(tǒng)一指揮”的原則，設立應急管理日常工作機構，并根據(jù)應急管理職責要求配備專（兼）職應急管理人員。

形成應急管理網絡。

（2）建立應急工作責任制。

應當按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立各級各類人員的應急工作責任制。

根據(jù)礦山實際情況，明確預案管理、應急培訓、應急演練、應急物資儲備、應急救援裝備配備、專（兼）職救護隊建設等內容，應急管理工作納入法定代表人目標管理責任制。

（3）形成應急工作承諾機制。

董事長（或最高決策者）要向全體員工以書面形式發(fā)布遵守國家有關安全生產應急管理的法規(guī)、政策、標準的承諾書。

層層簽訂安全生產應急管理責任書，明確應急管理責任，做到“安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位”。

（4）健全應急管理工作制度。

根據(jù)有關法律法規(guī)的要求，制定應急管理制度。應當包括：應急機構與管理職責；應急預案的編制，應急預案的評審、公布和備案，應急預案的實施；應急保障管理等內容。

3.2 應急預案體系建設

（1）編制應急預案前，進行風險辨識和評估，編制事故風險評估報告。針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險的措施。

在編制事故風險評估報告時，要根據(jù)企業(yè)風險分級管控體系建設過程中形成的風險辨識、評估成果，對需要編制的預案進行全面策劃，形成符合本單位應急救援實際需要的預案體系。

（2）編制應急預案前，進行應急資源調查，形成應急資源調查報告。根據(jù)可能發(fā)生的事故影響范圍和危害程度，全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可以調用的事故處置所需的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，為建立應急資源數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺提供統(tǒng)一完整、及時準確的基礎資料和決策依據(jù)。

（3）依據(jù)事故風險評估結論、資源調查情況，制定相應的生產安全事故應急救援預案。包括綜合應急預案及專項應急預案、現(xiàn)場處置方案。并在上述預案的基礎上根據(jù)管轄權限編制重點人員應急處置卡，車間（采區(qū)、選礦廠）編制重點崗位應急處置卡。

地下礦山應當建立專項應急預案為主的應急預案。包括冒頂片幫事故、爆破傷害事故、中毒窒息事故、火災事故、觸電事故、提升運輸事故、水災事故、采空區(qū)冒落事故等專項應急預案。

露天礦山應當建立專項應急預案為主的應急預案。包括火災突發(fā)事故、火工品爆炸事故、邊坡滑坡（坍塌）事故等專項應急預案。

選礦廠應當建立現(xiàn)場處置方案為主的應急預案。包括破碎、磨礦、浮選、篩分、皮帶運輸、藥劑稀釋、過（壓）濾、尾礦輸送等崗位的現(xiàn)場處置方案。

尾礦庫應當建立包括垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線、排洪設施損毀（堵塞）、壩坡深層滑動、壩體管涌、壩體裂縫（坍塌）事故等尾礦庫事故專項應急預案。

重點人員應急處置卡應當包括綜合應急預案和專項應急預案中確定的總指揮、副總指揮、現(xiàn)場總指揮、現(xiàn)場副總指揮等重點人員的應急處置卡。

重點崗位應急處置卡應當包含本崗位可能發(fā)生的各類事故的應急處置程序和相關內容。

（4）按照應急預案管理要求對預案進行評審、備案、發(fā)布、評估、修訂。

制定的事故綜合應急預案及火災事故、尾礦庫事故應急救援預案及其他構成重大安全風險的應急預案評審后發(fā)布，并向當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督職責的部門進行預案報備，取得備案證明文件。

向本單位從業(yè)人員公布。

應急預案每三年評估一次，并根據(jù)評估結論及時修訂，修訂后的應急預案重新備案，應急預案備案登記表及時歸檔。

（5）建立包括預案類型、名稱、數(shù)量和編制修訂備案時間、備案號等信息的應急預案體系臺賬。將各類應急預案匯編成冊，下發(fā)執(zhí)行；將崗位應急處置卡在崗位張貼或懸掛，或以卡片形式由員工隨身攜帶。

（6）按照“實戰(zhàn)演練與桌面演練相結合、全面演練與功能演練相結合、教育培訓與預案演練相結合”的預案培訓演練模式對預案演練工作程序和內容進行規(guī)范。

預案主責部門和車間（采區(qū)、選礦廠）應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員的安全意識與應急處置技能。

培訓部門及車間（采區(qū)、選礦廠）應當編制年度應急培訓計劃，納入企業(yè)安全培訓計劃中嚴格執(zhí)行。

預案主責部門和車間（采區(qū)、選礦廠）要定期開展生產安全事故應急演練，做到一線從業(yè)人員參與應急演練全覆蓋。

預案演練前要制定專項應急演練工作方案，演練前進行必要的培訓，組織參演人員學習預案及情景說明書。演練過程嚴格按照演練工作方案設定的情景說明書進行。一些企業(yè)開展的無腳本演練也值得推廣。

應急預案演練結束后，對演練進行總結和評估，對應急預案演練效果進行評估。

3.3 應急保障體系建設

（1）應急物資裝備。企業(yè)應當按照應急工作的需要，根據(jù)預案對應急物資裝備儲備的要求，配備滿足本單位生產安全事故應急處置需要的救護器材、消防設備、檢測儀器、通訊設施、個人防護用品等應急救援物資。

應急物資裝備的配置應根據(jù)風險類型確定應急物資種類、數(shù)量，確保配備種類齊全、滿足應急需要，并建立應急物資裝備儲備清單。

針對危險性較大的場所、設備，每年組織生產技術部門、一線作業(yè)人員和專、兼職應急人員，共同確定應急物資的種類、數(shù)量和儲存方式等，據(jù)此制定年度應急物資儲備方案并組織實施。

制定應急裝備和物資儲備管理制度，確定專人對應急設施和器材進行管理，并建立應急裝備管理臺賬、應急物資管理臺賬。

定期組織對應急裝備進行檢查、委托檢驗、維護保養(yǎng)，確保應急設施和器材完好、有效，并建立應急裝備維護保養(yǎng)記錄。

定期組織對應急物資進行檢查，確保應急物資完好、有效，及時更換失效或過期的應急物資，補充已經領用的物資，確保應急物資的儲備滿足應急工作需要，符合相關預案的要求，并建立應急物資使用發(fā)放記錄。

建立應急物資及裝備配備使用狀況檔案。

（2）應急救援隊伍。成立事故應急救援隊，必要時成立專業(yè)應急救援隊；周邊地區(qū)、單位（含醫(yī)療單位）作為協(xié)作單位簽訂協(xié)議。

（3）建立應急救援專家?guī)臁?/p>

（4）應急資金投入。按照規(guī)定提取的安全費用，部分要用于應急救援物資裝備配備、應急演練、應急培訓等。

（5）應急現(xiàn)場條件。在有較大及以上安全風險處設置明顯警示標志、標識；設立應急疏散路線公示牌（板）；設立相對固定的應急救護點；廠區(qū)應急道路及安全（應急逃生）通道暢通；應急通訊、信息傳遞設施或平臺暢通；應急裝置（如皮帶運輸機拉繩開關）齊全有效。

總之，礦山企業(yè)應當按照把應急管理挺在事故救援前的思路和平時與戰(zhàn)時相結合、預防與應急相結合的要求，建立完善具有礦山特點、科學規(guī)范、符合法律法規(guī)要求的以應急預案體系為核心，應急責任體系、應急保障體系為支撐的應急管理體系。