我國(guó)進(jìn)口稀土礦產(chǎn)品放射性監(jiān)管現(xiàn)狀

宋冠禹，王淑英

（有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，北京100080）

1 進(jìn)口稀土礦概況

我國(guó)是稀土礦進(jìn)口大國(guó)，廣義的稀土礦概念包括稀土金屬礦、混合碳酸稀土、釷礦及其精礦、混合氯化稀土、獨(dú)居石等，我國(guó)進(jìn)口稀土礦主要來(lái)自美國(guó)、肯尼亞、泰國(guó)，澳大利亞等國(guó)家，2018年至2019年稀土金屬礦進(jìn)口情況見(jiàn)圖1[1]。伴生放射性礦是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦。國(guó)外稀土金屬礦成分較復(fù)雜，多為伴生放射性礦，伴生有高于規(guī)定水平的天然放射性物質(zhì)，在利用的過(guò)程中，伴生礦中的天然放射性物質(zhì)也將被富集和擴(kuò)散，管理不善將對(duì)環(huán)境造成一定程度的放射性污染。稀土礦中常含有獨(dú)居石、氟碳鈰礦、磷釔礦、離子型稀土礦等伴生放射性礦，其中獨(dú)居石及其混合礦總體體量較大。

許多稀土礦中均含有獨(dú)居石，一些其他非稀土礦中也含有獨(dú)居石。獨(dú)居石礦是磷酸鹽礦物，其中中含有稀土、釷、鈾、鐳等元素，由于放射性核素的原因，國(guó)內(nèi)在原礦開(kāi)采過(guò)程中禁止開(kāi)采單一獨(dú)居石礦，用于稀土生產(chǎn)的獨(dú)居石礦主要以國(guó)外進(jìn)口為主。除稀土礦以外，鋯礦和鈦礦等資源中也含有獨(dú)居石。鋯礦和鈦礦是我國(guó)主要鋯資源進(jìn)口礦，其中鋯礦中獨(dú)居石含量約為3%左右，鈦礦中獨(dú)居石含量約為0.3%左右。自2015 年以來(lái)，我國(guó)鋯礦進(jìn)口總量保持在100 萬(wàn)噸左右，我國(guó)鈦礦進(jìn)口總量300萬(wàn)噸左右。隨著獨(dú)居石等伴生放射性礦進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，相應(yīng)的放射性核素也隨之增加，對(duì)我國(guó)放射性監(jiān)管工作提出了更高的要求。

圖1 2018-2019稀土金屬礦進(jìn)口匯總

2 伴生礦開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境污染概況

稀土伴生礦資源利用過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境造成放射性污染，主要包括天然放射性的富集、企業(yè)“三廢”排放情況以及廠區(qū)和周邊環(huán)境γ輻射水平等。2000年，我國(guó)對(duì)分布在四川、廣東、山東、內(nèi)蒙、天津、貴州和吉林7省市內(nèi)的稀土伴生礦物資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，其中稀土礦、獨(dú)居石礦的天然放射性核素含量較高，稀土精礦的天然放射性含量高達(dá)2.9×104～6.7×104Bq/kg；當(dāng)年產(chǎn)生的放射性含量小于2×104Bq/kg的固體廢物2.61Mt，放射性含量大于2×104Bq/kg的固體廢物7.92Mt，廢水排放量約為84.2Mt，廢水放射性排放量為5.5×1011Bq/a，廢氣中放射性排放量1.9×1011Bq/a，固體廢物中放射性含量為1.83×1013Bq/a；部分省市的稀土伴生礦物資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)廠礦區(qū)內(nèi)、原料庫(kù)、產(chǎn)品堆放庫(kù)和車(chē)間內(nèi)以及周?chē)貐^(qū)的環(huán)境空氣γ輻射劑量率平均值比全國(guó)原液天然γ輻射劑量率平均值72.8nGy/h高3～15倍[2]。從測(cè)得的數(shù)據(jù)表明，稀土伴生礦資源利用中對(duì)放射性污染的防止十分有必要。

3 國(guó)際放射性污染防治相關(guān)監(jiān)管現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)對(duì)核安全以及放射性污染防治工作起步較早，具有較為完備的管理體系，制定了一系列法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 國(guó)外放射性污染防治相關(guān)法律現(xiàn)狀

俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦原子能利用法》、《居民放射安全法》等，同時(shí)配套了相關(guān)的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)則；美國(guó)頒布了《低放射性廢物政策修訂案》、《核廢料政策法》、《能源政策法》等相關(guān)法律，同時(shí)配套美國(guó)核管理委員會(huì)(NRC)導(dǎo)則、細(xì)則以及相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)制定的核能工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；法國(guó)頒布的《關(guān)于大氣污染防護(hù)的61-842號(hào)法律》、《核信息透明和核安全法》等，同時(shí)以監(jiān)管決策、技術(shù)決策、技術(shù)導(dǎo)則配套；德國(guó)頒布的《和平利用原子能和防止其危害法》多次修訂，還頒布了《核安全和輻射防護(hù)法》和《輻射防護(hù)法》，對(duì)德國(guó)輻射監(jiān)測(cè)、放射性廢物基本標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定；日本頒布了《原子能基本法》、《核材料、核燃料及核反應(yīng)堆監(jiān)管法》、《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措施法》、《特定放射性廢棄物最終處置法》等系列法律，整個(gè)核能法律體系比較完善，福島核事故后又頒布了《原子能規(guī)制委員會(huì)設(shè)置法》加強(qiáng)監(jiān)管[3]。

3.2 國(guó)外放射性污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（International Atomic Energy Agency；IAEA）基于《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約（Statute of the International Atomic Energy Agency）》的授權(quán)，多年來(lái)組織制定了許多電力輻射防護(hù)與安全標(biāo)準(zhǔn)，一直受到世界各國(guó)的高度重視和采納使用。IAEA明確指出，“電離輻射的醫(yī)學(xué)應(yīng)用、裝飾的運(yùn)行、放射性物質(zhì)的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用以及放射性廢物的管理等活動(dòng)都必須服從安全標(biāo)準(zhǔn)的約束”。尤其是機(jī)構(gòu)數(shù)十年來(lái)聯(lián)合其他相關(guān)國(guó)際組織，共同制定“國(guó)際電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本安全標(biāo)準(zhǔn)（IBSS）”，已經(jīng)經(jīng)歷了多次沿革，對(duì)推動(dòng)全世界的電離輻射防護(hù)與安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。除了具有突出重要影響的國(guó)際基本安全標(biāo)準(zhǔn)外，IAEA圍繞著和安全、輻射安全、放射性廢物安全和放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全等四大方面安全問(wèn)題，組織制定了許多電離輻射防護(hù)與安全標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)進(jìn)行修訂。這些安全標(biāo)準(zhǔn)都是以“IAEA安全系列叢書(shū)（Safety Standards Series）”形式公開(kāi)出版發(fā)行。整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)達(dá)近二百項(xiàng)之多，其中與放射性污染防治相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)近幾十項(xiàng)[4]。

4 我國(guó)放射性污染防治相關(guān)監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)一向重視放射性污染防治的監(jiān)督管理工作，正在不斷完善管理體系，加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，基本與國(guó)際接軌。

4.1 我國(guó)放射性污染防治相關(guān)法律現(xiàn)狀

我國(guó)十分重視放射性污染防治的立法工作，2003年以前頒布的法規(guī)、規(guī)章和補(bǔ)充條款，內(nèi)容較為分散，涵蓋范圍不足。2003年6月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》，是我國(guó)放射性污染防治領(lǐng)域的第一部法律。國(guó)務(wù)院制定了一系列關(guān)于放射性污染防治的法規(guī)，包括《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等；環(huán)保部頒布了《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》、《放射性物品運(yùn)輸安全許可管理辦法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》等；除以上相關(guān)法律法規(guī)外，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》中也存在相關(guān)的條款[5]。

4.2 我國(guó)現(xiàn)行放射性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)具有較為完備的放射性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)行放射性相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)百余項(xiàng)，部分標(biāo)準(zhǔn)與稀土礦產(chǎn)品放射性相關(guān)，包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)；核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)；環(huán)境保護(hù)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)。主要涵蓋內(nèi)容主要包括放射性廢物管理、輻射環(huán)境管理、流出物和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理、核技術(shù)應(yīng)用輻射防護(hù)與安全四大類(lèi)。這些現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)中，有一部分是參考國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國(guó)具體情況制定的，與國(guó)際先進(jìn)水平保持一致。但客觀上也存在一些不足，例如標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)和歸口不明晰、部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有交叉重疊和部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)等。

5 我國(guó)礦產(chǎn)品放射性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)稀土礦產(chǎn)品放射性相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少，可以應(yīng)用和參考的標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。海關(guān)口岸在放射性檢驗(yàn)中使用的儀器主要包括便攜式劑量率儀、便攜式能譜儀、αβ表面污染監(jiān)測(cè)儀和高純?chǔ)媚茏V檢測(cè)儀器。稀土精礦化學(xué)分析方法系列標(biāo)準(zhǔn)中也規(guī)定了氧化釷量的測(cè)定方法。而針對(duì)稀土礦產(chǎn)品的天然放射性限值，目前還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，可以參考有色金屬礦產(chǎn)品的天然放射性限值標(biāo)準(zhǔn)要求。

表1 稀土礦產(chǎn)品放射性相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)清單

目前，針對(duì)稀土礦放射性檢測(cè)的手段主要分為兩種，一種是檢測(cè)物質(zhì)放射性比活度，一種是檢測(cè)放射性元素含量。兩種方法對(duì)應(yīng)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作上都存在一些不足之處。對(duì)于物質(zhì)放射性比活度檢測(cè)而言，市場(chǎng)上現(xiàn)存的放射性探測(cè)儀器種類(lèi)繁多，采用的基本原理、適用條件也各有不同，這直接影響了檢測(cè)的精度和檢測(cè)結(jié)果的可比對(duì)性。對(duì)于放射性元素含量的檢測(cè)而言，首先，放射性元素的含量和放射性比活度并不一定呈完全的線性相關(guān)；其次，放射性元素含量的測(cè)定對(duì)實(shí)驗(yàn)室及操作人員都有嚴(yán)格要求，需要專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)資質(zhì)，實(shí)驗(yàn)帶來(lái)的三廢等問(wèn)題也不易處理。

6 進(jìn)口稀土礦產(chǎn)品潛在問(wèn)題分析

稀土是寶貴的戰(zhàn)略資源，多年來(lái)的出口和開(kāi)采利用使得國(guó)內(nèi)的稀土資源日漸減少，很多礦山已經(jīng)資源枯竭。為促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，相關(guān)部門(mén)對(duì)稀土開(kāi)采指標(biāo)執(zhí)行指令性計(jì)劃，采取總量控制。而我國(guó)稀土冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)能力較強(qiáng)，在市場(chǎng)較為平穩(wěn)或活躍的狀態(tài)下，經(jīng)常出現(xiàn)“吃不飽”的情況。在這種情況下，進(jìn)口稀土礦確實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)起到了有益的補(bǔ)充作用。進(jìn)口稀土礦在給企業(yè)帶來(lái)利益的同時(shí)，帶來(lái)最大的風(fēng)險(xiǎn)就是放射性污染問(wèn)題。在現(xiàn)有的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)要求下，無(wú)論從礦產(chǎn)品進(jìn)口、加工、運(yùn)輸、貯存、“三廢”污染防治，還是從工作環(huán)境、工作人員輻射量監(jiān)測(cè)等，都有一套相對(duì)應(yīng)的制度、要求和措施。但由于種種問(wèn)題，一些環(huán)節(jié)還是會(huì)出現(xiàn)要求難實(shí)現(xiàn)、措施不落地的情況。

問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

（1）從監(jiān)管主體的角度來(lái)說(shuō)，進(jìn)口稀土礦放射性污染防治問(wèn)題應(yīng)由工信部、環(huán)保部和海關(guān)多部門(mén)聯(lián)合管理，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，目前對(duì)稀土的管理已經(jīng)形成了部際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是針對(duì)進(jìn)口稀土礦的部際聯(lián)動(dòng)管理效果尚不清楚。

（2）目前針對(duì)稀土礦產(chǎn)品的放射性限值沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，只能參照GB 20664-2006《有色金屬礦產(chǎn)品的天然放射性限值》和其他相關(guān)放射性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于大多數(shù)的進(jìn)口稀土礦來(lái)說(shuō)，根據(jù)GB 18871-2002《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》和GB 20664-2006《有色金屬礦產(chǎn)品的天然放射性限值》等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，多數(shù)屬于豁免產(chǎn)品，即鈾、鐳226、釷232衰變系中的任一核素活度濃度不大于1Bq/g，以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)將放射性污染拒于國(guó)門(mén)之外。另一個(gè)方面，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系較為復(fù)雜，企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解。

（3）進(jìn)口稀土礦所帶來(lái)的潛在放射性污染問(wèn)題，主要集中在“三廢”環(huán)節(jié)，因而對(duì)進(jìn)口稀土礦利用企業(yè)的“三廢”監(jiān)管和措施應(yīng)作為重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象；由于相關(guān)放射性管理成本較高，導(dǎo)致部分企業(yè)從利益出發(fā)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有要求和標(biāo)準(zhǔn)，而相應(yīng)的政府監(jiān)管成本也較高、難度較大。

（4）其他進(jìn)口礦產(chǎn)品的副產(chǎn)品獨(dú)居石量也很可觀，但并沒(méi)有系統(tǒng)列入進(jìn)口稀土礦的常規(guī)統(tǒng)計(jì)之內(nèi)。

7 如何解決問(wèn)題的探討

隨著進(jìn)口稀土礦數(shù)量的增加，放射性污染的問(wèn)題也越來(lái)越引起重視，同時(shí)也存在著一些困難。針對(duì)進(jìn)口稀土礦潛在的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議：

隨著進(jìn)口稀土礦數(shù)量的增加，放射性污染的問(wèn)題也越來(lái)越引起重視，同時(shí)也存在著一些困難。針對(duì)進(jìn)口稀土礦潛在的問(wèn)題提出針對(duì)管理、檢測(cè)技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面的建議：

7.1 管理方面

（1）建議進(jìn)一步強(qiáng)化部際聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施效果，增強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效的管理模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和優(yōu)化升級(jí)，多部門(mén)合力監(jiān)管治理進(jìn)口稀土礦產(chǎn)品放射性問(wèn)題，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的不在豁免范圍內(nèi)的產(chǎn)品，應(yīng)嚴(yán)肅查處。

（2）建議相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查和監(jiān)管應(yīng)常態(tài)化，環(huán)境保護(hù)部于2017年開(kāi)展的第二次全國(guó)污染源普查伴生放射性礦普查工作，距離第一次普查已有將近十年，時(shí)間較長(zhǎng)[6]。同時(shí)對(duì)于普查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)應(yīng)納入監(jiān)管，考慮對(duì)違規(guī)企業(yè)暫?；蛳拗七M(jìn)口稀土礦產(chǎn)品直到整改達(dá)標(biāo)。

（3）建議考慮將其他含有稀土礦的進(jìn)口礦產(chǎn)品也納入稀土行業(yè)的常規(guī)統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，確定稀土礦的統(tǒng)計(jì)范圍，優(yōu)化海關(guān)進(jìn)出口稅目。

（4）對(duì)于稀土進(jìn)口礦的管理模式，可以借鑒我國(guó)稀土礦和稀土冶煉分析企業(yè)現(xiàn)行的配額制度，根據(jù)企業(yè)對(duì)進(jìn)口礦中放射性物質(zhì)的處理能力，對(duì)其產(chǎn)生的“三廢”排放中的總放射性量制定配額要求，使得進(jìn)口稀土礦在補(bǔ)充企業(yè)產(chǎn)能的同時(shí)確保不帶來(lái)放射性隱患。

7.2 檢測(cè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化方面

（1）2020年，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《稀土產(chǎn)品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存》有望實(shí)施。根據(jù)該項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)，可以增加對(duì)進(jìn)口稀土金屬礦或含有稀土礦的其他進(jìn)口礦的標(biāo)識(shí)要求，要求注明供應(yīng)/生產(chǎn)方，便于監(jiān)管部門(mén)識(shí)別稀土礦的源頭，快速判定放射性狀況。

（2）針對(duì)稀土礦放射性比活度檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合海關(guān)對(duì)進(jìn)口稀土礦檢測(cè)的實(shí)際情況，研發(fā)統(tǒng)一的快速檢測(cè)儀器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證測(cè)得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可對(duì)比性。針對(duì)稀土礦中放射性元素含量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)近規(guī)劃和研發(fā)。

（3）深入研究更加合理的稀土礦產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，借鑒追溯體系和全生命周期評(píng)價(jià)等先進(jìn)研究成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口稀土礦產(chǎn)品的全方位追逐評(píng)價(jià)將放射性元素納入評(píng)價(jià)體系之中。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，幫助更多企業(yè)了解標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，懂得如果使用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)、敦促標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和稀土企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)稀土礦產(chǎn)品放射性的標(biāo)準(zhǔn)體系。