縣級行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管能力的建構(gòu)與成效

董克鉆 蘇小越 謝寧二 林新炎 馮亦畢

摘要：十九大以來，蒼南縣積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力創(chuàng)新與建構(gòu)，探索“執(zhí)法+”模式（即執(zhí)法+平臺、執(zhí)法+機(jī)制、執(zhí)法+品牌）在縣級行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的適用性和具體成效，為我國基層環(huán)保部門構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、行之有效的環(huán)境監(jiān)察模式提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣級行政區(qū)域;執(zhí)法+;平臺;機(jī)制;品牌

中圖分類號：[X197] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.139

Construction of environmental monitoring model at county-level ——A case study of Cangnan county

Dong Kezuan， Su Xiaoyue， Xie Ninger，Lin Xinyan， Feng Yibi

（Cangnan Ecology and Environment Bureau，Wenzhou Zhejiang 325800，China）

Abstract：Since the 19th CPC national congress， Cangnan actively promoted? innovation and construction of environmental monitoring model， and explored? applicability and concrete results of “l(fā)aw enforcement+”（platform， mechanism， brand） mode at county-level.The practice in Cangnan will provide some revelation for the local environmental protection departments that wish long for a environmental supervision of practical and effective .

Key words：County-level administrative regions;Law enforcement+;Platform;Mechanism;Brand

基層環(huán)境管理是整個國家環(huán)境管理的基石[1]。當(dāng)前，我國縣級行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往身處權(quán)限低、責(zé)任重、人手少的窘境[2]。2017年以來，通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，蒼南縣環(huán)境保護(hù)局突破基層環(huán)保部門“小馬拉大車”的困境[3]，獲得2017年浙江省環(huán)保系統(tǒng)“優(yōu)勝大隊(duì)”、2018年浙江省環(huán)保系統(tǒng)“優(yōu)勝大隊(duì)”、2018年全國環(huán)境執(zhí)法大練兵先進(jìn)集體，為我國廣大基層環(huán)保部門提供有力借鑒。

1 搭建優(yōu)質(zhì)執(zhí)法平臺，發(fā)揮執(zhí)法平臺在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的基石作用

1.1 打造典型案件平臺，以典型案件提高環(huán)保守法觀念普及度

以2014年起實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》及四個配套辦法為“利劍”，辦理一批影響廣、威懾大的案件[4]。

1.2 打造專項(xiàng)行動平臺，以專項(xiàng)執(zhí)法行動推動各類行業(yè)規(guī)范化

打造領(lǐng)域行動、行業(yè)行動、專題行動等三大專項(xiàng)行動平臺，重污染行業(yè)整治、非法污染窩點(diǎn)整治、“散亂污”行業(yè)整治均取得顯著成效。

1.3 打造智慧監(jiān)管平臺，以智慧科技提升環(huán)境執(zhí)法公開透明度

推廣環(huán)境在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重污染行業(yè)環(huán)境監(jiān)管24h動態(tài)化。普及智慧移動執(zhí)法，通過“雙隨機(jī)+智能手機(jī)”組合，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、全過程、一公開”的陽光執(zhí)法模式。

1.4 打造三方互動平臺，以“保姆式”服務(wù)提升矛盾糾紛化解率

打造“環(huán)保-企業(yè)-群眾”三方互動平臺，環(huán)境污染糾紛可以在該平臺得到調(diào)解，有效降低信訪重復(fù)率和總量。

1.5 打造部門聯(lián)動平臺，以公檢法部門力量提升環(huán)境執(zhí)法威懾力

（1）環(huán)保司法聯(lián)動。建立“三個聯(lián)動”，即環(huán)保公安聯(lián)動、環(huán)保法院聯(lián)動和環(huán)保檢察院聯(lián)動。2017年以來，蒼南縣共查辦污染環(huán)境犯罪案件38起、刑事拘留52人，向公安機(jī)關(guān)移送行政拘留案件35起、行政拘留49人。

（2）“禁燒”巡查聯(lián)動。2017年起，蒼南縣環(huán)保會同農(nóng)業(yè)、綜合執(zhí)法開展多部門巡查整治，有力遏制露天焚燒垃圾的歷史陋習(xí)。

2 創(chuàng)新執(zhí)法制度，發(fā)揮執(zhí)法機(jī)制在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的規(guī)范作用

2.1 創(chuàng)新信訪分級辦理制度

對信訪件進(jìn)行分類分級辦理，并對企業(yè)開展“一對一”指導(dǎo)，有效防止信訪工作“跑偏”。2018年全縣共受理環(huán)境信訪件2 190件，同比下降26.4%。

2.2 創(chuàng)新“關(guān)卡把關(guān)”監(jiān)管制度

實(shí)現(xiàn)監(jiān)察、審批、污染防治、監(jiān)測等四部門無縫銜接，對企業(yè)審批、建設(shè)、驗(yàn)收實(shí)行全生命周期環(huán)境監(jiān)管。

2.3 創(chuàng)新環(huán)保司法聯(lián)動制度

該制度涵蓋線索通報、聯(lián)合調(diào)查、案件會審、聯(lián)席會議等四個機(jī)制。

以2018年為例，蒼南縣向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法案件40起，其中污染環(huán)境罪案件24起、刑事拘留39人，行政拘留案件15起、行政拘留24人，和檢察院共同推進(jìn)環(huán)境公益訴訟案件辦理1件。

3 打造執(zhí)法品牌，發(fā)揮執(zhí)法品牌在突出環(huán)境問題整治中的標(biāo)桿作用

3.1 打造標(biāo)準(zhǔn)化品牌

打造人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照稽（督）查、辦案、應(yīng)急、文秘、信訪、后勤等職能擇優(yōu)選拔人才。打造業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研出臺環(huán)境處罰案件裁量方案，對企業(yè)實(shí)施分級分類處罰。

3.2 打造信息化品牌

通過智能手機(jī)、執(zhí)法記錄儀等信息設(shè)備硬件建設(shè)的規(guī)范建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)扎實(shí)規(guī)范設(shè)備應(yīng)用。蒼南縣移動執(zhí)法終端“三率”（現(xiàn)場檢查使用率、立案查處使用率及平均使用率）均達(dá)到100%。

4 結(jié)語

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)事業(yè)仍然處在負(fù)重前行、爬坡過坎的歷史階段，執(zhí)法隊(duì)伍、法律法規(guī)、縣情民意等主客觀因素都在不斷變化，環(huán)境監(jiān)察能力的構(gòu)建不可能一勞永逸，只有不斷進(jìn)行優(yōu)化提升、組合創(chuàng)新，方能打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱德米.基層環(huán)境管理的困境與出路：基于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)SH鎮(zhèn)的調(diào)研[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2014，30（001）：95-100.

[2]胡斌.論獨(dú)立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制與機(jī)制的建構(gòu)[J].中國環(huán)境管理，2016（2）：79-84.

[3]吳舜澤，逯元堂，金坦.縣級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)主要問題與應(yīng)對措施[J].環(huán)境保護(hù)，2010（13）：14-16.

[4]陳德帥，董克鉆，洪欽寶.鐵腕治污、警鐘長鳴2018年上半年蒼南縣環(huán)境違法典型案例解析[J].今日環(huán)境，2018，71（5）：36-37.

收稿日期：2020-03-14

作者簡介：董克鉆（1986-），男，漢族，碩士研究生，中級工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境宣教和文秘。