新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理研究

葉璐璐

農(nóng)村公路是公路路網(wǎng)中非常重要的一部分，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景之下，農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要支撐。本文針對(duì)新時(shí)期背景下的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理工作進(jìn)行了分析論述，希望給相關(guān)工作進(jìn)行提供一些參考。

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它像毛細(xì)血管一樣連接著農(nóng)村各地，是溝通農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的主要渠道，不僅為人民群眾的出行提供了便利，還對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展起到了決定性的作用。打造“四好農(nóng)村路”，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好，管好，護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好是非常重要的。目前，農(nóng)村公路的發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)量上不斷擴(kuò)大，質(zhì)量上不斷提升的態(tài)勢(shì)，運(yùn)行狀態(tài)上逐步講求暢通、安全的發(fā)展目標(biāo)，但仍然無(wú)法滿足我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需求，因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理是農(nóng)村公路發(fā)展的必然要求。

一、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的必要性

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化管理就是對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，促進(jìn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

公路建設(shè)是前提，養(yǎng)護(hù)管理是保障，運(yùn)營(yíng)是目的。養(yǎng)護(hù)和管理好農(nóng)村公路，既是鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，減少公路建設(shè)的重復(fù)投入，對(duì)交通資源的有效整合和科學(xué)利用，也是保障公路運(yùn)營(yíng)通暢，保證人民群眾出行安全的重要手段。我們不僅要關(guān)注農(nóng)村公路里程的增長(zhǎng)和等級(jí)的提高，更要關(guān)注農(nóng)村公路的安全暢通和服務(wù)水平，這必須要走建管養(yǎng)運(yùn)并重的農(nóng)村公路發(fā)展道路，構(gòu)建農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化管理是新時(shí)期發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題

1.農(nóng)村公路整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)較低

現(xiàn)階段農(nóng)村公路中，已建農(nóng)村公路存在路齡較長(zhǎng)，路況不佳的問(wèn)題，新建公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依舊沿用老標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足新時(shí)期的新需求。而且，農(nóng)村公路由于建設(shè)單位多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，專業(yè)技術(shù)水平較低，在設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)等方面處于低水平建設(shè)。目前，農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)基本為按準(zhǔn)四級(jí)、四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路網(wǎng)等級(jí)明顯偏低，使公路在抵御自然災(zāi)害，使用壽命，通行能力等方面都存在不足，影響了公路路網(wǎng)的整體運(yùn)營(yíng)效率。

2.農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金短缺

在現(xiàn)實(shí)工作中，農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。農(nóng)村公路的主要投資主體是縣鄉(xiāng)級(jí)政府和所在村集體，公路建設(shè)建設(shè)資金除了補(bǔ)助，主要依靠縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政和村集體自籌。公路養(yǎng)護(hù)資金又主要依靠政府財(cái)政支出。若當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況不佳，就很難有足夠的資金維持農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。由于農(nóng)村公路缺少建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的支持，建設(shè)單位最后只能通過(guò)降低工程造價(jià)或者降低公路等級(jí)節(jié)省開支，這種現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村公路的實(shí)際建設(shè)需求和建設(shè)質(zhì)量都造成了負(fù)面的影響。

3.缺乏健全、完善的管理運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的主體是政府部門，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的重視程度不足，未構(gòu)建有效的縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理體系，絕大多數(shù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢，管理人員專業(yè)素質(zhì)不足，流動(dòng)性大，無(wú)法扎實(shí)、長(zhǎng)久等開展有效工作。法律法規(guī)及地方管理辦法未成體系，使各級(jí)部門難以依規(guī)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行管理，管理過(guò)程遇到困境。

三、解決農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的思路與對(duì)策

1.加強(qiáng)前期系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性

農(nóng)村公路的規(guī)劃要堅(jiān)持因地制宜，要合理地進(jìn)行路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和公路養(yǎng)護(hù)巡查規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃方面要合理把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)研和征求當(dāng)?shù)卮迕褚庖姷幕A(chǔ)上，根據(jù)群眾的出行需求，對(duì)農(nóng)村公路路網(wǎng)的進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并制定具體的路網(wǎng)方案，繼而確定需要建設(shè)的工程項(xiàng)目。公路養(yǎng)護(hù)巡查規(guī)劃方面，要對(duì)各級(jí)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)方案和巡查方案進(jìn)行規(guī)劃。系統(tǒng)規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和可行性為后面公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的管理

農(nóng)村公路建設(shè)，核心是政策，關(guān)鍵是資金。政府方面要堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩痹瓌t，提高公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金投入；同時(shí)創(chuàng)新資金籌措途徑，除了依靠政府補(bǔ)助以外還可通過(guò)受益人資源出資等方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理優(yōu)化資金配置情況，為農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理

在農(nóng)村公路建設(shè)中，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，要嚴(yán)把三大關(guān)口。一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量是工程質(zhì)量的龍頭，農(nóng)村公路應(yīng)由專業(yè)設(shè)計(jì)單位按照公路技術(shù)規(guī)范和工程實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。二是嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。要合理選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行專業(yè)施工。施工中應(yīng)建立完善的質(zhì)量保障制度，配專業(yè)技術(shù)人員管理，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，防止偷工減料和豆腐渣工程。三是嚴(yán)把監(jiān)督管理關(guān)。工程應(yīng)配置專門的監(jiān)理單位。一些小的農(nóng)村公路項(xiàng)目可由建設(shè)單位統(tǒng)一成立工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理小組對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)強(qiáng)化政府和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障工程質(zhì)量。

四、貫徹農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理的具體措施

構(gòu)建農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化管理，應(yīng)更好地滿足農(nóng)民群眾的求要。因此，要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，創(chuàng)新農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的新道路，構(gòu)建符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的公路路網(wǎng)和運(yùn)輸體系，發(fā)揮農(nóng)村公路的整體效益，更好服務(wù)人民群眾。

1.建立政府主導(dǎo)與農(nóng)村主體的建設(shè)機(jī)制

我們探索建立一套以政府為主導(dǎo)、農(nóng)村為主體、交通牽頭、社會(huì)參與、多元投入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（1）積極引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村公路應(yīng)以農(nóng)村群眾為主體，大力宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾、社會(huì)各界和民間組織來(lái)支持參與農(nóng)村公路建設(shè)，根據(jù)各街鎮(zhèn)的自然條件、產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，與干線公路聯(lián)網(wǎng)配套，形成相互聯(lián)通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路的運(yùn)營(yíng)水平。（2）責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，落實(shí)建設(shè)責(zé)任?？h區(qū)人民政府為建設(shè)主體。縣區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的實(shí)施與管理，街鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市縣交通主管部門應(yīng)派專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)，并建立目標(biāo)責(zé)任和考核體系。（3）活用政策，多元投入。政府方面，活用“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策，加大財(cái)政支出力度，建立穩(wěn)定的專項(xiàng)財(cái)政投入農(nóng)村公路建設(shè)增長(zhǎng)機(jī)制。社會(huì)方面，擴(kuò)大籌資方式和渠道鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資造路。此外，還可以采用政府和社會(huì)合作的方式，如PPP 模式等融資模式，進(jìn)行投資建設(shè)。

2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系

建立一套合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系對(duì)于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和基礎(chǔ)管理是非常重要的。（1）完善管理辦法，落實(shí)養(yǎng)護(hù)主體和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)護(hù)主體管理體系，養(yǎng)護(hù)模式科實(shí)行管養(yǎng)分離、專群結(jié)合的模式，管理方面由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，養(yǎng)護(hù)方面：村級(jí)農(nóng)路日常維護(hù)和保潔委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)民工進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，縣、鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)可由縣區(qū)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。對(duì)于新建的農(nóng)村公路，必須明確其養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，防止失養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生。（2）加強(qiáng)資金管理。資金可以采取交通部門補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出，村委會(huì)“一事一議”籌集等方式進(jìn)行籌集，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，進(jìn)行專款專用。（3）制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)逐步走向科學(xué)化、正規(guī)化。一是制定可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，制定工作制度和因地制宜的養(yǎng)護(hù)硬性指標(biāo)。二是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)養(yǎng)護(hù)站，并規(guī)范內(nèi)業(yè)臺(tái)賬資料。三是保證工作條件，為管養(yǎng)工作人員提供必要的養(yǎng)護(hù)裝備。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路路網(wǎng)的完善，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)意義非凡，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)一體化管理是新時(shí)期發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過(guò)結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中現(xiàn)有問(wèn)題，探索農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化管理具體措施，促進(jìn)農(nóng)村公路的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。