鐘 亮
伴隨著國民經(jīng)濟增長從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速、高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級;從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動,從而進入新常態(tài)發(fā)展階段,國內(nèi)市場與國外市場的經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。以投資、消費和出口作為拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”,在當前經(jīng)濟下行的背景下,民間投資逐漸萎縮,地方政府舉債規(guī)模也逐步增大,這使得政府財政投資也更加謹慎。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對政府依賴程度較高,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一些小微企業(yè),本身在外部融資環(huán)節(jié)中就受到諸多限制;從出口層面來說,貿(mào)易摩擦、歐債等原因,造成外需不足,而國內(nèi)卻正面臨著產(chǎn)能過剩的問題,像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一類技術(shù)低端、服務(wù)水平較低的企業(yè),很難在國際市場上立足;同時,當前的國家政策引導著市場“去產(chǎn)能”、“去庫存”,這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的剩余勞動力,而農(nóng)民工占據(jù)了大量的比例,這也極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟壓力。在當前的經(jīng)濟形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),需要政府的幫助和扶持。另一方面,在新經(jīng)濟形勢下,環(huán)境問題也日益嚴重,國家正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,需要對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進行升級換代。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中的重要組成部分,也需要重新定位自身的職能角色。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)依舊是其第一產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)發(fā)展速度整體較為緩慢,且屬于低端制造產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重等問題,都嚴重影響了產(chǎn)業(yè)升級換代,也無法滿足人口多樣化的需求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展不僅能夠從根本上解決“三農(nóng)”問題,還能夠縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距,有利于推動全面建成小康社會。但從目前的實際情況來看,在新經(jīng)濟常態(tài)下,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還面臨著一些問題與挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
從管理體制層面來看,雖然國家針對社會各個區(qū)域進行了深層次的改革,且取得了初步成效。但是,與城市經(jīng)濟發(fā)展狀況相比較,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制仍舊受到了較大的限制,一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過程中存在著機關(guān)組織人員臃腫、管理成本消耗大等顯著特征,管理效率較低;另一方面,各地區(qū)往往將經(jīng)濟發(fā)展的重心放在了城市經(jīng)濟發(fā)展上,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展所需的資源獲取較少,財政支持力量較弱,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展活力。
從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層面來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占據(jù)總?cè)丝跀?shù)量超過60%以上,然而經(jīng)濟總量卻占據(jù)國民經(jīng)濟總量的30%,無論是生產(chǎn)均值還是人均值在城鄉(xiāng)之間都存在著較大的差異;同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的工業(yè)化水平整體呈現(xiàn)出較低的狀態(tài),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢,也缺乏規(guī)模較大的企業(yè)作為經(jīng)濟支持。
從農(nóng)民收入層面來看,雖然政府目前對“三農(nóng)”投入了較大的經(jīng)濟力度,我國農(nóng)業(yè)也處于長期穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài),但農(nóng)民收益卻相當有限,與大部分城市居民相比,收入差距較大。這是由于市場供求關(guān)系變化較快,而農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量較低,銷售渠道受阻,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著下降,從而嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
從服務(wù)水平層面來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的大部分農(nóng)民教育素質(zhì)不高,雖然當?shù)卣膭畲罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè),匡扶旅游業(yè)的興盛;但一方面,人員素質(zhì)較低依然會影響到旅游行業(yè)的整體服務(wù)水平,劣質(zhì)經(jīng)營也嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的長效發(fā)展;另一方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在市場衛(wèi)生維護上缺乏系統(tǒng)化的管理,環(huán)境污染和治理嚴重失衡,不僅給政府治理帶來了較大的難度,也無法滿足產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展需求。
我國雖然地域較為遼闊,但不同地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大的經(jīng)濟差距。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,要想創(chuàng)新發(fā)展模式,就必須要結(jié)合自身的優(yōu)勢與劣勢,由相關(guān)工作人員開展實地勘測工作,考察當?shù)氐牡乩砦恢谩⑸鷳B(tài)環(huán)境以及人文歷史等,基于當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢明確自身的角色定位。就經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要尋找到一個適合當?shù)亟?jīng)濟特色的支柱產(chǎn)業(yè)。在以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以借鑒其他典型的經(jīng)濟發(fā)展模式,例如:珠三角模式、溫州模式等,在生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè),包括旅游業(yè)和生態(tài)休閑業(yè)等,更快地適應(yīng)外部市場環(huán)境。當然,在發(fā)展旅游業(yè)的同時,也可以借助農(nóng)業(yè)來發(fā)展綠色生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)等,不僅能夠提高當?shù)氐慕?jīng)濟收入,還能夠促使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與當?shù)卣块T的管理水平有一定的內(nèi)在聯(lián)系,因而,在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時,也要注重當?shù)亟?jīng)濟體制改革,堅持可持續(xù)發(fā)展道路,實現(xiàn)管理與經(jīng)濟之間的緊密結(jié)合。同時,政府也應(yīng)當在經(jīng)濟體制改革工作中發(fā)揮主導力量,依據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行合理規(guī)劃,加大財政資金投入。例如:精簡管理機構(gòu)內(nèi)的人員,既要避免一崗多職,還要明確關(guān)鍵崗位的職能權(quán)限;簡化業(yè)務(wù)處理流程,充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理一體化,加快政府管理效率等。此外,合理開發(fā)農(nóng)村用地,減少外力對生態(tài)環(huán)境的破壞,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
面臨新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當盡快做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,緊跟市場變化趨勢,依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟情況,逐步推動第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變過去單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要注重制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展,對于一些生產(chǎn)效率低、污染大且消耗資源多的制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當及時關(guān)停;對于一些具備區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),則應(yīng)當在政策上大力扶持,并適當放寬金融限制。結(jié)合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展,將更先進的技術(shù)和設(shè)備引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中,轉(zhuǎn)型為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)行業(yè),建立生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)等,將產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸至其他行業(yè),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化。
受政策限制,當前我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢,不僅缺乏較為完善的金融市場監(jiān)管規(guī)則,而且服務(wù)網(wǎng)點較少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大部分企業(yè)都存在著融資難的問題。尤其在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),僅僅有農(nóng)村信用社或信用社改制而來的農(nóng)商行作為金融產(chǎn)業(yè)支持,這也加劇了當?shù)仄髽I(yè)的融資難度。而當前的經(jīng)濟形勢下,企業(yè)必須要以更多的資金投入來保證正常運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)資產(chǎn)薄弱、風險抵御能力差的特征,結(jié)合當?shù)厥袌霈F(xiàn)狀不斷優(yōu)化金融政策,轉(zhuǎn)變管理方法,維護小微企業(yè)的發(fā)展;同時,大力支持當?shù)亟鹑跇I(yè)態(tài)的發(fā)展,采用發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)、建立融資公司的方式,使多元化的金融機構(gòu)能夠進入市場,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點的覆蓋率,拓寬小微企業(yè)的融資渠道,也能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門主導開展,基于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)境保護意識較為薄弱的現(xiàn)狀,相關(guān)部門必須要加大環(huán)保宣傳力度,制定節(jié)能環(huán)保方案,做好環(huán)境保護和污染源治理,帶動基層群眾開展環(huán)保工作;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門也要加強環(huán)保工作的監(jiān)管,制定相應(yīng)的處罰條例,加大處罰力度,尤其要加強對商場小販及產(chǎn)品制造過程中產(chǎn)生的污染源控制,通過個人檢舉、追加處罰等方式,減少不文明現(xiàn)象,倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員綠色出行。
綜上所述,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是推進社會主義經(jīng)濟增長的必要環(huán)節(jié),但在目前的發(fā)展過程中也面臨著諸多困難和限制。因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門必須要立足于自身在經(jīng)濟發(fā)展中的不足之處,通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟模式、推動經(jīng)濟體制改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化金融制度改革以及加強環(huán)境治理等方式,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展,也能夠推進全面小康社會的建設(shè)。