張文娟
事業(yè)單位正常運(yùn)作必定離不開充足的現(xiàn)金流作為支撐,而自收自支事業(yè)單位的財務(wù)管理主要目標(biāo)也是保障單位能夠正常運(yùn)營,而且對資金配置進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃,提升單位資金利用效率,更好防范事業(yè)單位所面臨的財務(wù)風(fēng)險。通常的事業(yè)單位財政資金主要是由國家財政撥款完成,撥款劃分為差額與全額,擁有國家財政資金的支持使得單位具有兜底政策。但是自收自支事業(yè)單位盡管也存在極少的財政資金撥款,但是主要仍然依靠自身的收入維持,所以自收自支的事業(yè)單位必須要進(jìn)行嚴(yán)格的財務(wù)管理,才能夠應(yīng)對市場激烈的競爭,將每份資金都用到提升事業(yè)單位管理水平及業(yè)務(wù)發(fā)展上,既能保證單位生存發(fā)展,又能更好為社會公眾服務(wù)。
自收自支事業(yè)單位與其他事業(yè)單位的不同就在于資金來源渠道的不同,兩者在功能、運(yùn)營形式方面還是存在相似環(huán)節(jié)。因此自收自支不僅需要確保最大化社會效益,還需要從經(jīng)濟(jì)效益最大化出發(fā),才能夠為日常運(yùn)營管理提供充足資金。自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理的特征主要體現(xiàn)在財務(wù)管理受到政府監(jiān)管,但是資金使用權(quán)不會受到限制;其次就是財務(wù)管理模式更加趨向現(xiàn)代化企業(yè),以財務(wù)管理效率為主;最后就是財務(wù)管理質(zhì)量有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。
自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理已經(jīng)成為當(dāng)下政府、社會關(guān)注的焦點(diǎn),也是重要的改革內(nèi)容,通過自收自支的方式來增強(qiáng)事業(yè)單位的競爭意識,運(yùn)用市場的力量來提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量。
財務(wù)內(nèi)控制度是財務(wù)管理當(dāng)中不可或缺的部分。然而在事業(yè)單位當(dāng)中,對于財務(wù)內(nèi)控制度研究不夠深入,自收自支單位也較少投入資金進(jìn)行財務(wù)內(nèi)控制度優(yōu)化,最終致使自收自支單位會計基礎(chǔ)比較薄弱,某些財務(wù)管理職權(quán)沒有明晰,財務(wù)管理架構(gòu)不健全等問題,使得財務(wù)內(nèi)控對于財務(wù)管理的作用無法充分發(fā)揮。財務(wù)內(nèi)控制度不完善還會使得財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程不科學(xué),對于財務(wù)管理各項工作的風(fēng)險點(diǎn)無法進(jìn)行識別;而且職責(zé)容易交叉,比如合同審查、簽訂都是由同一崗位完成,無法形成相互牽制的平衡局面。所以自收自支事業(yè)單位是否可以保證財務(wù)管理的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)主要在于財務(wù)內(nèi)控制度是否完善。
自收自支事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理由自己負(fù)責(zé),但是對于資產(chǎn)管理欠缺精細(xì)化的管理方式,無法確保單位資產(chǎn)配置的高效,給自收自支事業(yè)單位帶來極大的資產(chǎn)管理負(fù)擔(dān)。資產(chǎn)管理精細(xì)化程度不足的原因主要體現(xiàn)在以下方面:首先是對資產(chǎn)管理缺乏重視,或者是各個部門資產(chǎn)混用,缺乏資產(chǎn)調(diào)用審批流程,造成單位資產(chǎn)管理混亂,許多資產(chǎn)的來龍去脈根本無法查清。其次是資產(chǎn)管理制度成為擺設(shè),對于資產(chǎn)管理工具、流程并沒有進(jìn)行更新,使得資產(chǎn)配置作用無從發(fā)揮,造成資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者脫軌。最后是自收自支單位全員資產(chǎn)管理理念尚未成熟,比如某些辦公用品超標(biāo)準(zhǔn)采購仍然被歸為單位支出,不涵蓋在固定資產(chǎn)賬戶當(dāng)中??傊Y產(chǎn)管理的精細(xì)化不足,使得許多資產(chǎn)配置并不高效,極易造成資產(chǎn)浪費(fèi),給自收自支單位帶來不必要的損失。
自收自支事業(yè)單位的財政收入支出預(yù)算管理執(zhí)行并不嚴(yán)格,許多執(zhí)行工作沒有根據(jù)預(yù)算管理流程落實。盡管自收自支單位的財務(wù)管理工作納入到預(yù)算管理當(dāng)中,但是其仍然具有較大的隨意性。主要體現(xiàn)就是預(yù)算管理執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督,盡管會進(jìn)行預(yù)算編制工作,但是執(zhí)行效果會大打折扣。所以自收自支單位預(yù)算編制制定后,在執(zhí)行過程中需要監(jiān)督體系作為保障,才能夠?qū)㈩A(yù)算管理作用進(jìn)行充分發(fā)揮。
由于預(yù)算的編制,通常是根據(jù)自收自支單位歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行編制,對于自收自支單位當(dāng)期的財務(wù)、運(yùn)營實際情況缺乏實際調(diào)研;在后續(xù)執(zhí)行過程中預(yù)算管理結(jié)果與事業(yè)單位實際情況會存在較大的差異。事業(yè)單位往往為追求預(yù)算管理工作的落實,就會忽視其中的差異,為預(yù)算管理的發(fā)展埋下隱患。此外在預(yù)算管理執(zhí)行過程中,自收自支單位的業(yè)務(wù)部門參與度不足,致使預(yù)算信息與業(yè)務(wù)部門所提交的預(yù)算信息實際情況不相符合,也是造成預(yù)算管理工作實施困難的重要原因。最后則是預(yù)算管理執(zhí)行缺乏有效的考核機(jī)制,無法激發(fā)員工的積極性。
自收自支事業(yè)單位在財務(wù)管理當(dāng)中,通常會以資金管理作為核心,并且資金利用效率也是財務(wù)管理效率的重要體現(xiàn)。但是多數(shù)自收自支單位的資金利用效率并不高,主要原因就是稅務(wù)與財務(wù)統(tǒng)籌管理效率較低。資金管理當(dāng)中,需要對收入、支出以及納稅資金進(jìn)行綜合管理,但是在營改增政策后,自收自支單位的稅務(wù)管理也需要進(jìn)行改革,對單位的稅務(wù)、財務(wù)統(tǒng)籌管理形成極大的挑戰(zhàn)。而且高效的稅務(wù)、財務(wù)統(tǒng)籌管理需要現(xiàn)代化信息技術(shù)作為支撐,但是自收自支單位的信息化建設(shè)無法滿足高效的稅務(wù)、財務(wù)統(tǒng)籌管理體系的需要。
當(dāng)事業(yè)單位自收自支改革后,在運(yùn)營管理上將會與現(xiàn)代化企業(yè)趨同,因此需要明確與市場的實際關(guān)系,從而結(jié)合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,結(jié)合自收自支單位特征,打造現(xiàn)代化企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)。自收自支事業(yè)單位將傳統(tǒng)事業(yè)單位非企業(yè)、非盈利模式進(jìn)行改革,單位性質(zhì)變化也要求自收自支單位將財務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行重新構(gòu)建。自收自支單位結(jié)合自收自支的特征,將財務(wù)管理目標(biāo)與現(xiàn)代化企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合,不僅具有市場特性,同樣具有事業(yè)單位特性。因此自收自支單位應(yīng)該將財務(wù)管理目標(biāo)與業(yè)務(wù)績效進(jìn)行掛鉤,以獨(dú)立運(yùn)營、自我發(fā)展、自我管理為導(dǎo)向,形成自收自支事業(yè)單位獨(dú)特的財務(wù)管理目標(biāo)。
資產(chǎn)管理水平提升必須保證資金運(yùn)用效率的提升,針對資金運(yùn)用進(jìn)行科學(xué)化預(yù)算,然后對自收自支單位的各類賬戶收支情況進(jìn)行明確記錄,使得各賬戶資金調(diào)動要經(jīng)過單位審批。此外需要單位負(fù)責(zé)人積極參與到資金管理工作當(dāng)中,必須要對資金運(yùn)用流程進(jìn)行再梳理,將存在的漏洞進(jìn)行補(bǔ)充,盡可能降低資金運(yùn)用所面臨的風(fēng)險。倘若自收自支單位需要進(jìn)行資產(chǎn)投資時,應(yīng)該對投資項目進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)研,從可行性、科學(xué)性等多個方面對投資方案進(jìn)行驗證,降低投資風(fēng)險。自收自支單位只有充分增強(qiáng)資產(chǎn)管理水平才能夠為后續(xù)經(jīng)營管理、發(fā)展等夯實基礎(chǔ)環(huán)境。
自收自支事業(yè)單位應(yīng)該更加重視預(yù)算管理,預(yù)算管理作為財務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié),對于單位發(fā)展有著無可替代的作用。首先要將自收自支單位中各部門的預(yù)算進(jìn)行落實,科學(xué)規(guī)劃預(yù)算編制過程,將各類預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行篩選明確,營造良好預(yù)算管理基礎(chǔ)條件。其次則是針對預(yù)算管理積極構(gòu)建溝通機(jī)制,對于預(yù)算管理過程中的問題進(jìn)行集中反饋,促進(jìn)財務(wù)與業(yè)務(wù)部門兩者的深入溝通,使得預(yù)算編制符合自收自支單位的實際狀況;也為預(yù)算執(zhí)行提供問題反饋的平臺,便于在預(yù)算執(zhí)行過程中及時調(diào)整偏差,促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行水平提升。
高水平稅務(wù)與財務(wù)統(tǒng)籌管理體系可以對財務(wù)資金資源進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌管理,而且能夠在營改增政策下順利落實稅收改革。因此自收自支單位要加強(qiáng)對稅務(wù)的統(tǒng)籌管理,及時掌握稅務(wù)政策,降低事業(yè)單位稅負(fù);另外在稅務(wù)強(qiáng)化過程中,將財務(wù)統(tǒng)籌管理體系進(jìn)行優(yōu)化,自收自支單位應(yīng)該將財務(wù)統(tǒng)籌管理列為戰(zhàn)略級工作。此外還需要自收自支單位加強(qiáng)信息化建設(shè),提升財務(wù)管理效率。
總而言之,自收自支類型的事業(yè)單位對于財務(wù)管理具有較高要求,需要制定科學(xué)的財務(wù)、預(yù)算等管理制度,才能夠保證事業(yè)單位發(fā)揮出自收自支的作用,從而提升事業(yè)單位競爭力。