鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的陜西省基礎(chǔ)教育保障研究

楊延冰 藺艷娥

[摘 要]黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，基礎(chǔ)教育振興發(fā)展開始受到更多關(guān)注。陜西省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展還存在很多不完善，諸如教學(xué)設(shè)施保障不到位、師資力量薄弱、農(nóng)村學(xué)生流失率較高等。這些問題主要源于農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約、基礎(chǔ)教育政策價(jià)值供給與學(xué)生對(duì)教育的追求之間存在一定差距、基礎(chǔ)教育政策配套的教育管理機(jī)制不完善。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育振興發(fā)展，通過城鄉(xiāng)教學(xué)資源共享、加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入、對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行資助、建構(gòu)科學(xué)合理的農(nóng)村教育體系等途徑實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村基礎(chǔ)教育;保障供給

[中圖分類號(hào)]G525 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-4649（2020）02-0041-04

Abstract：Since the 19th National Congress of the Communist Party put forward the strategy of rural revitalization， the development of basic education has received more attention. There are still many imperfections in the development of basic education in rural areas of Shaanxi Province， such as insufficient guarantee of teaching facilities， weak teachers， and a high rate of rural student loss. These problems mainly stem from the economic environment constraints of rural basic education， the gap between basic education policy value supply and students' pursuit of education， and the incomplete education management mechanism supporting basic education policies. Therefore， the revitalization and development of rural basic education should be achieved through the sharing of urban and rural teaching resources， increasing the financial investment in rural basic education， subsidizing students from poor families， and building a scientific and reasonable rural education system.

Key word：Rural revitalization strategy; Rural basic education; Guarantee supply

農(nóng)村基礎(chǔ)教育包括農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育以及普通高中教育等階段，是國家國民教育體系的重要組成部分。隨著全球化和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人才需求質(zhì)量提出更高的要求，而基礎(chǔ)教育作為國民教育體系的第一階段，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要作用。黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，而陜西省基礎(chǔ)教育與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，仍然存在很大差異?；诖耍接戧兾魇』A(chǔ)教育政策價(jià)值供給、政策運(yùn)行方式、政策環(huán)境等問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、陜西省基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

陜西省地處西北部，基礎(chǔ)教育問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，陜西省的10個(gè)地級(jí)市（其中一個(gè)副省級(jí)市）中，共有30個(gè)市轄區(qū)，6個(gè)縣級(jí)市和71個(gè)縣，常住人口數(shù)量約有3864萬人。其中，西安市人口約815萬，渭南市人口約556萬，咸陽市人口約527萬。我們通過學(xué)生高考成績對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)生質(zhì)量展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近五年高考狀元均出自陜西省五所學(xué)校，且這些學(xué)生均來城市。以2019年高考統(tǒng)計(jì)為例，西北工業(yè)大學(xué)附中的高三畢業(yè)學(xué)生中，全省理科前10名學(xué)生中有6人，且該校97%的畢業(yè)生超過一本線，位居全省第一;北大清華等名校錄取的學(xué)生有88人，位居全省第一位。西安市高新一中的高三畢業(yè)學(xué)生中，全省理科前5名中有3人。全省文科前10名有3人。北大清華等名校錄取學(xué)生65人，位居全省第二位;鐵一中2019屆高三學(xué)生中，文理科全省前10名中有4人，北大清華等名校共錄取學(xué)生50人，位居全省第三位;2019年，理科狀元來自交大，該校理科有7名學(xué)生進(jìn)入全省前60，文科有3名學(xué)生進(jìn)入全省前60。北大清華等名校錄取24名學(xué)生，位居全省第四位;漢中市龍崗中學(xué)作為后起之秀，2019屆高三畢業(yè)學(xué)生中，一本學(xué)生上線率達(dá)到92.9%，位居全省第五位。對(duì)五所學(xué)校地理位置等條件進(jìn)行綜合分析，除龍崗中學(xué)位于陜西省漢中市外，其他四所中學(xué)均位于西安市。且從師資水平、信息化資源，硬件設(shè)施以及教師收入等方面均居于全省前列。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，如何促進(jìn)陜西農(nóng)村地區(qū)尤其是陜北陜南等地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育條件差異，實(shí)現(xiàn)教育公平，提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)生教育質(zhì)量，成為陜西省基礎(chǔ)教育發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、陜西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育困境楊延冰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的陜西省基礎(chǔ)教育保障研究[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（2）.

1.教學(xué)設(shè)施保障不到位

農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的教育管理、設(shè)施保障與城市學(xué)校的發(fā)展建設(shè)還存在較大差距。根據(jù)對(duì)陜西省寧陜縣等貧困縣的調(diào)研，一些地區(qū)剛完成脫貧攻堅(jiān)，另一些地區(qū)尚未按成。例如，寧陜縣公辦幼兒園的硬件設(shè)施明顯高于私立幼兒園，導(dǎo)致家長爭(zhēng)著搶著要進(jìn)入公辦幼兒園。而相比較東部等一些發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，可以依靠強(qiáng)進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校的設(shè)備等可以繼續(xù)進(jìn)行投入，對(duì)提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校信息化水平等作用十分明顯。加之，農(nóng)村一些學(xué)校安全保障條件不夠健全，缺乏相應(yīng)的制度保障。

2.師資力量薄弱

良好的師資隊(duì)伍對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育振興有重要作用。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在師資力量方面，還存在很大差距。陜西省陜北地區(qū)的府谷縣等一些經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)縣，在2011年之后，陸續(xù)到陜師大招聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、甚至研究生，但是，這些優(yōu)秀人才的引進(jìn)，并沒有整體改善和提高現(xiàn)有的學(xué)校教學(xué)水平，反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校、名校和一般學(xué)校之間的差距，農(nóng)村學(xué)校高水平教師逐漸向城市等條件較好的學(xué)校涌入，農(nóng)村教師往往是一些年齡偏大或者教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的教師擔(dān)任教學(xué)任務(wù)。這類教師往往在信息化水平、教學(xué)能力、教學(xué)水平等方面不足，造成教師資源分配不均衡。[1]

3.學(xué)生流失率比較高

雖然國家為了實(shí)現(xiàn)我國基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展出臺(tái)了一系列制度，以此推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育及普通高中教育的發(fā)展。但是，尤其是近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)生流失比例仍然較高，主要集中在農(nóng)村初中與普通高中階段。有些家長對(duì)于“擇?！眴栴}已經(jīng)出現(xiàn)了非理性的行為，免費(fèi)教育政策實(shí)施后這一問題不但沒有解決，表現(xiàn)更加明顯。根據(jù)對(duì)陜西省府谷縣等經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的調(diào)研，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭為了給孩子選擇更滿意的學(xué)校，不惜一切代價(jià)，甚至家長放棄工作，學(xué)生放棄府谷縣免費(fèi)教育政策，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)去教育條件較好的榆林、西安等地就讀;而一些流失的學(xué)生，尚且沒有完成農(nóng)村基礎(chǔ)教育，便進(jìn)入到社會(huì)，一方面不利于其今后發(fā)展，另一方面這些中途流失學(xué)生過早進(jìn)入社會(huì)，缺少甚至尚未形成對(duì)外界環(huán)境綜合判斷的能力，很容易被社會(huì)某些不良環(huán)境誤導(dǎo)，引發(fā)一些社會(huì)問題。

三、陜西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展制約因素分析

1.政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約

教育部在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列文件中明確提出要將“義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。[2]雖然這些文件為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展空間，但是地方政府在實(shí)際的經(jīng)費(fèi)投入工作上還有所欠缺。一方面，不同區(qū)域經(jīng)費(fèi)投入的差異性依然較大，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)和貧困地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上的投入差距依然比較明顯。這種狀況，有可能進(jìn)一步加劇農(nóng)村基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展不平衡，甚至滋生教育非公平發(fā)展的矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展帶來影響。[3]以府谷縣為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。根據(jù)府谷縣第六次人口普查，全縣共有26萬常駐人口，人均 GDP16.7 萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 30392 元，增長 4.5%;農(nóng)村居民人均純收入 13001 元，增長 10.3%。且府谷縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入差距也比較明顯。[1]西部地區(qū)，近年來由于發(fā)展煤礦、金屬鎂企、電廠等行業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入大幅度提高，而東部、南部地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村居民仍然主要以農(nóng)業(yè)為主，人均收入較低。另一方面，投入資金的發(fā)展實(shí)效性較低。例如為一些基礎(chǔ)教育區(qū)域投入，很多集中用于解決歷史欠賬問題甚至挪作他用，造成事實(shí)上的發(fā)展過程瓶頸，進(jìn)一步導(dǎo)致某些地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展無力。

2.教育政策價(jià)值供給與學(xué)生對(duì)教育的追求存在一定差距

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育觀念的逐步變化，我國農(nóng)村大部分家庭認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校不能向其子女提供優(yōu)質(zhì)教育資源，甚至無法產(chǎn)生較高的教學(xué)效果。在這種思想的影響下，農(nóng)村條件好的家長便將其子女從農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)向城市學(xué)校，以此來幫助他們接受到更好的教育資源，但是卻加劇了農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)生的流失。究其原因，一是由于對(duì)于教育政策價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。例如，免費(fèi)對(duì)象存在差異。地方政府認(rèn)為，免費(fèi)教育應(yīng)該惠及當(dāng)?shù)厮羞m齡人員，但是居民卻認(rèn)為，這樣會(huì)擠占當(dāng)?shù)亟逃Y源，造成對(duì)當(dāng)?shù)睾⒆硬焕挠绊?。二是擇校問題產(chǎn)生的負(fù)面影響。由于傳統(tǒng)觀念以及名校效應(yīng)，絕大多數(shù)家長認(rèn)為好的學(xué)校對(duì)孩子一生很重要，由此滋生出變相收費(fèi)問題。三是基礎(chǔ)教育免費(fèi)的階段沒有全覆蓋。國家2006 年制定并頒布了《義務(wù)教育法》，規(guī)定免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)教育階段包含小學(xué)與初中階段，而基礎(chǔ)教育高中階段與學(xué)前教育階段并沒有納入到義務(wù)教育當(dāng)中。

3.政策配套的教育管理機(jī)制不完善

振興和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國家宏觀政策和地方政府的支持和管理。但實(shí)際工作中，地方政府的管理往往欠缺。一方面，基礎(chǔ)教育在人才培養(yǎng)方面過于行政化，忽略人才自身發(fā)展需求，導(dǎo)致優(yōu)秀教師流失。另一方面，人才引進(jìn)的地方保護(hù)主義影響，導(dǎo)致一些非本地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師喪失積極性，人才獲取斷層問題比較突出，對(duì)振興農(nóng)村教育大有損害。最后，教育行政部門在日常教學(xué)管理中不作為，導(dǎo)致一些農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校需要依賴課外輔導(dǎo)，擾亂了農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)秩序，增加了農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)。

四、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下的陜西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育保障路徑

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源共享發(fā)展

為了提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，必須做好農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)資源共享發(fā)展。首先，建立系統(tǒng)的優(yōu)秀教師共享機(jī)制。改變基礎(chǔ)教育教師人才單位所有制的格局，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)科建設(shè)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。另采取各種鼓勵(lì)政策和措施，留住現(xiàn)有優(yōu)秀教師，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育合理、均衡、持續(xù)發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教學(xué)資源共享發(fā)展。教育行政主管部門可以充分利用城市基礎(chǔ)教育學(xué)校的教學(xué)資源幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育相對(duì)較弱的地區(qū)學(xué)校之間教學(xué)幫扶、交流、協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建有地方特色的應(yīng)用模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育教學(xué)服務(wù)。最后，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)施共享發(fā)展。各級(jí)政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)的資金支持。[4]

2.加強(qiáng)教育財(cái)政資金投入

為了農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，地方政府要加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)教育的科學(xué)投入，實(shí)現(xiàn)合理使用。首先，逐步加大財(cái)政資金投入的數(shù)量。在對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行合理規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)，改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的面貌，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金的合力運(yùn)作的監(jiān)管，有效合理使用。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投入，共同促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育振興發(fā)展。

3.為農(nóng)村基礎(chǔ)教育貧困學(xué)生提供資助

為了減輕貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)壓力，做好對(duì)困難學(xué)生的資助，補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育政策的現(xiàn)實(shí)短板，提升學(xué)生受教育的獲得感。首先，在幼兒園階段，建立普惠制幼兒園，解決農(nóng)村貧困家庭兒童入園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，陜西省有幼兒園7810所，其中普惠性幼兒園數(shù)量5114所，普惠制幼兒園發(fā)展亟待推進(jìn)。其次，在義務(wù)教育階段，對(duì)困難家庭學(xué)生給予更多的生活幫助，保障學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活用品，努力幫助他們成長成才。[5]第三，在中等教育的高中階段，面向農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)施“國家助學(xué)金“等政策項(xiàng)目，吸引社會(huì)資源，科學(xué)改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境的同時(shí)，提高其學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生順利完成高中階段學(xué)習(xí)。

4.構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)管理體系

為了提升教師職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，必須為其提供科學(xué)合理的教學(xué)管理體系，不斷增強(qiáng)教師的職業(yè)素養(yǎng)。一方面，通過教育行政部門和學(xué)校結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，積極構(gòu)建科學(xué)化、合理化的教學(xué)管理體系，對(duì)日常教學(xué)活動(dòng)做好全面保障，化解風(fēng)險(xiǎn)，提高教學(xué)時(shí)效性。另一方面，提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)。樹立愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀教師代表，并在教師群體中認(rèn)真做好教育宣傳。在此基礎(chǔ)上，教師在課堂教學(xué)活動(dòng)中轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，凸顯“以學(xué)生為中心”的教育主體理念，關(guān)心學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活，成為學(xué)生的知心朋友，為其切實(shí)解決學(xué)習(xí)與生活困難，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)信心，減少農(nóng)村學(xué)生流失率。

總之，由于陜西省基礎(chǔ)教育條件差異，長期以來城鄉(xiāng)之間存在事實(shí)上的教育資源不均衡，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求長時(shí)間得不到滿足，只有通過不斷加大基礎(chǔ)教育政策覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)教學(xué)資源均衡化，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，為免費(fèi)教學(xué)政策的實(shí)施提供良好的環(huán)境等多種途徑方能夠?qū)崿F(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯 張宇龍]