農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探究

周瑩 賈麗娜 王冠翔 王亦明

摘 要 隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變化，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障模式已經(jīng)不能有效滿足當(dāng)前農(nóng)村居民的安全需求，許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題逐漸出現(xiàn)。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、減少城鄉(xiāng)差異并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社會(huì)保障;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);農(nóng)村社會(huì)保障體系

1 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

1.1 土地保障功能弱化的必然要求

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地保障農(nóng)民基本生活的功能逐漸減弱。我國(guó)農(nóng)村的人均耕地較少，全國(guó)600多個(gè)縣的人均耕地低于國(guó)際警戒線的533 m2，年均耕地減少121萬(wàn)～162萬(wàn)公頃。此外，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

1.2 應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的有效途徑

隨著人均預(yù)期壽命的逐漸延長(zhǎng)，中國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。預(yù)計(jì)到2030年，農(nóng)村人口中有70%是老年人，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題將成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。顯然，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式不能解決農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。因此，只有建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題[1]。

1.3 社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇

目前，城鄉(xiāng)在社會(huì)保障及福利方面的差距較大，并存在持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。如果這些情況不能逆轉(zhuǎn)，將會(huì)降低農(nóng)民的生活水平。因此應(yīng)盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，維持社會(huì)穩(wěn)定。

2 農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

雖然我國(guó)已推行過(guò)多種社會(huì)保障體系，并在維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益、保障農(nóng)民基本生活上發(fā)揮了一定的作用。但是，到目前為止，還沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系。從理論上講，無(wú)論是城市社會(huì)保障體系還是農(nóng)村社會(huì)保障體系，都應(yīng)在保障項(xiàng)目上保持統(tǒng)一。而目前農(nóng)村社會(huì)保障水平依然落樓，如農(nóng)村社會(huì)保障計(jì)劃仍然缺少城鎮(zhèn)居民廣泛實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等[2]。

2.2 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投資分配不足。政府對(duì)農(nóng)民的救助方式主要是“低保戶”和“五保戶”的最低生活保障，各種扶貧開(kāi)發(fā)資金主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼。雖然這在一定程度上給農(nóng)民生活帶來(lái)了一定的好處，但從根本上說(shuō)，只有解決地區(qū)貧困和落后的根本原因，才能真正解決問(wèn)題。我國(guó)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成趨勢(shì)，但社會(huì)保障體系不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)已越發(fā)明顯。

2.3 農(nóng)村社會(huì)保障管理不規(guī)范

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度具有多重管理、分工不明確等特點(diǎn)，不同部門和單位的地位和利益不同勢(shì)必導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。由于農(nóng)村社會(huì)保障管理缺乏專業(yè)人才和相應(yīng)的嚴(yán)格管理制度，農(nóng)村社會(huì)保障基金的管理缺乏一定的約束。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有對(duì)資金管理施加嚴(yán)格限制，從而導(dǎo)致資金的管理上存在缺陷，這限制了農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)揮作用，農(nóng)民也從中受益甚微[3]。

2.4 社會(huì)救助主體參與不足

社會(huì)救助存在著政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷的局面，實(shí)施社會(huì)救助的主體是地方政府。盡管這樣可以輕松組織人員和資金快速有效地促進(jìn)社會(huì)救助。但是，政府的長(zhǎng)期救助將增加其自身行政運(yùn)作的成本，同時(shí)削弱社會(huì)組織、第三方組織和慈善組織對(duì)社會(huì)的援助作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，中國(guó)的社會(huì)變革不斷加劇，社會(huì)救助對(duì)象的范圍不斷擴(kuò)大，其分布日益廣泛、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，需求差異很大，僅僅依靠政府的力量是很困難的。

3 農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題成因分析

3.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史影響

在城鄉(xiāng)二元體制下，中國(guó)城市和農(nóng)村地區(qū)朝著兩個(gè)不同的方向發(fā)展。城市建立了較為完善的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村仍然主要依靠家庭和土地保障。改革開(kāi)放后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到提高，農(nóng)民收入也有所增加，但實(shí)際上農(nóng)民已經(jīng)喪失了集體保障，成為了獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體。迄今為止，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立基本框架，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市[4]。

3.2 政府財(cái)政投入不足

國(guó)家應(yīng)將部分資金用于農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，以保障農(nóng)村居民的生活。政府應(yīng)始終在農(nóng)村社會(huì)保障制度改革中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮其職能，不斷增加投資，特別是在資金方面。但是，根據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府在社會(huì)保障中的投資在總財(cái)政預(yù)算中所占的比例通常并不高。

3.3 農(nóng)民自我保障意識(shí)淡薄

我國(guó)農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，社會(huì)保障只是少數(shù)人的特殊待遇，并不是所有人都能享有的平等權(quán)利。我國(guó)農(nóng)民的受教育程度相對(duì)較低，受傳統(tǒng)觀念的束縛，對(duì)社會(huì)保障和自我保護(hù)意識(shí)不足。投資觀念的落后和社會(huì)保障觀念的缺乏是影響農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的直接原因。

4 解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策

4.1 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括2個(gè)方面：1）盡快建立協(xié)調(diào)部門，適當(dāng)劃分各部門的職權(quán)范圍;2）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使人民群眾可以更加公平地享受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的豐富成果。對(duì)全體人民進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，消除結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和根源，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)。

4.2 確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障相互促進(jìn)

1）加大社會(huì)保障基金的投入，提高最低生活保障水平，資助貧困地區(qū)的發(fā)展，使農(nóng)村社會(huì)保障能夠保障其貧困人口的基本生活。2）政府應(yīng)在社會(huì)保障體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，集中力量提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，把重點(diǎn)放在最貧困群體、最落后地區(qū)和最基礎(chǔ)的項(xiàng)目上。真正讓農(nóng)民意識(shí)到國(guó)家正在與人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

4.3 完善農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)管體系

為了確保開(kāi)放、公正和公平，使所有系統(tǒng)和措施透明，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，應(yīng)該消除多重管理和個(gè)體管理，實(shí)行統(tǒng)一管理、規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督社會(huì)保障的管理和資金分配。完善社會(huì)救助體系的公眾支持和監(jiān)督，緊緊把握群眾路線政策，增加公眾參與度，增強(qiáng)公眾監(jiān)督能力。在公眾有意識(shí)監(jiān)督的同時(shí)，還必須依靠專業(yè)的社會(huì)組織，依靠其專業(yè)視角和方向來(lái)監(jiān)督社會(huì)救助的實(shí)施，并委托社會(huì)組織對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行審計(jì)。

4.4 實(shí)現(xiàn)救助主體多元化

僅僅依靠政府提供社會(huì)援助是不現(xiàn)實(shí)的，必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量的參與。1）鼓勵(lì)社會(huì)志愿團(tuán)隊(duì)的參與。應(yīng)鼓勵(lì)公眾加入農(nóng)村社會(huì)救助志愿者團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行社會(huì)救助的宣傳和相關(guān)政策的推廣。2）刺激企業(yè)和社會(huì)組織參與社會(huì)救助，制定相應(yīng)的減稅減費(fèi)政策來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)社會(huì)救助資金的投資，以補(bǔ)充政府資金，有效提高社會(huì)救助保障水平，減輕地方財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)雙贏。

5 結(jié)語(yǔ)

建立完善的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有決定性作用。有必要深入研究農(nóng)村社會(huì)保障體系實(shí)施中存在的問(wèn)題，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不斷消除社會(huì)保障體系建立和實(shí)施的障礙，從而不斷提高我國(guó)的社會(huì)保障水平，使社會(huì)保障體系真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）