關(guān)于城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)與公眾參與的研究

楊春芳　安瑞云　邵靖

摘 要：城市公園是大眾休閑娛樂(lè)放松的重要場(chǎng)所，也是城市綠化的重要設(shè)施?；诖?，文章主要分析城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中公眾參與的必要性，并分析公眾參與的有效路徑，以提高公眾參與的實(shí)際水平，促進(jìn)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性的提升，為大眾提供一個(gè)更加理想的休閑放松去處，提高城市的綠化水平。

關(guān)鍵詞：城市公園;規(guī)劃設(shè)計(jì);公眾參與

現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)要始終以人為本，考慮到市民的心理需求、生理需求。在環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，保障公眾參與才能夠提高公園景觀設(shè)計(jì)與建造的民主性。采用民眾參與的方法，不僅可以提高園林的審美趣味，還有利于緩和與周邊群眾的關(guān)系，減少盲目性投資，避免資源浪費(fèi)，提高公眾對(duì)于公園建設(shè)的滿意程度。

一、城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中公眾參與的必要性

在傳統(tǒng)城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，主要參與者是政府以及設(shè)計(jì)單位，這種缺乏公眾參與的形式造成了很多的問(wèn)題。公園的主要服務(wù)對(duì)象是城市居民，缺乏公眾參與不僅會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃存在盲目性，也會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃與規(guī)劃之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系。例如一些雕塑的設(shè)計(jì)不符合市民的審美趣味，一些公園道路的安排不符合居民的出行習(xí)慣，一些設(shè)計(jì)整體看似開闊大氣，但實(shí)際上沒(méi)有城市的靈魂，千篇一律，也缺乏當(dāng)?shù)氐奶厣?，還有一些公園的整體設(shè)計(jì)缺乏人情味，沒(méi)有得到公眾的認(rèn)同，使用率較低，造成了資源浪費(fèi)。

在公園實(shí)際設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)外開放，進(jìn)行公開的公園設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)公眾參與，有利于滿足未來(lái)智慧城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求。這種提高透明度的辦法不僅可以建設(shè)成熟的公園規(guī)劃體系，還有利于市民教育。設(shè)計(jì)者和公眾進(jìn)行雙向互動(dòng)得到一種真實(shí)的體驗(yàn)，不僅可以掌握城市精神的脈搏，還可以了解到城市居民的價(jià)值觀，從居民身上習(xí)得設(shè)計(jì)的相關(guān)理念。兩者之間相互融合，共同發(fā)展，有助于更加科學(xué)地進(jìn)行城市公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)。這也有利于我國(guó)現(xiàn)代化城市管理體系的建設(shè)，打造有機(jī)和諧的生態(tài)化城市[1]。

二、提高城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中公眾參與程度的路徑

（一）全面開展宣傳與教育

良好的宣傳設(shè)計(jì)不僅可以提高公民的參與意識(shí)，還可以提高公民的參與能力。首先，在宣傳與教育的過(guò)程當(dāng)中，要讓公眾自發(fā)地對(duì)公園設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行理解，從而提高其認(rèn)知水平，加強(qiáng)其支持的意愿，自覺地參與到公園設(shè)計(jì)與規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中來(lái)。例如可以通過(guò)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等形式發(fā)布公園設(shè)計(jì)的相關(guān)信息，獲得公眾的意見與建議，讓其認(rèn)識(shí)到公園周圍的環(huán)境好壞與自己的生活息息相關(guān)，從而自覺自動(dòng)地參與到公園設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中來(lái)，形成一種主人翁意識(shí)。

其次，在宣傳教育的過(guò)程當(dāng)中，要結(jié)合線下渠道和線上平臺(tái)。線上平臺(tái)可以利用廣播電視報(bào)紙等形式，線下平臺(tái)可以利用社區(qū)活動(dòng)等形式，這種線上線下相結(jié)合的方式不僅可以發(fā)揮有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體的力量，還可以充分調(diào)動(dòng)民間的積極性，讓公眾廣泛地發(fā)表自己的看法和質(zhì)疑，從而在討論的過(guò)程當(dāng)中更加深刻地了解公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的和目標(biāo)要求。

最后，在宣傳教育的過(guò)程當(dāng)中要減少不必要的沖突，盡可能控制成本，通過(guò)線上宣傳的方式進(jìn)行初期的計(jì)劃，獲得公眾的意見調(diào)整之后進(jìn)行針對(duì)性的改良，并將改良的結(jié)果向公眾公示。以此提高公眾對(duì)于整體方案設(shè)計(jì)的滿意程度，提高公眾對(duì)于公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的信任感，使其以更加良好的態(tài)度參與到公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中，避免雙方不了解、不信任，造成溝通的過(guò)程當(dāng)中存在過(guò)多的矛盾，影響整個(gè)活動(dòng)的開展。

（二）拓展公眾參與渠道

公眾參與意識(shí)提高之后，需要更多的參與渠道加入到整個(gè)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中來(lái)。一方面，城市管理人員可以通過(guò)法律法規(guī)的形式，將公眾的參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的權(quán)利寫進(jìn)當(dāng)?shù)氐闹贫纫?guī)范當(dāng)中，避免決策過(guò)分集中，影響公眾的參與度，同時(shí)增加民主參與的元素。整體的參與規(guī)劃設(shè)計(jì)可以參考國(guó)際通行的參與準(zhǔn)則，按照一定的規(guī)范確立起比較嚴(yán)密的參與內(nèi)容、參與形式、參與階段，同時(shí)也要對(duì)違規(guī)參與的對(duì)象進(jìn)行一定的處罰，只有規(guī)則明確、條款明細(xì)，才能夠確保公眾在參與公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中可以提出自己的建議，避免盲目參與或錯(cuò)誤參與影響公園的實(shí)際決策效率。

另一方面，在城市公園公開規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中，可以通過(guò)票選的形式選出一些公民的代表，來(lái)更高水平地參與整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。例如公眾可以通過(guò)城市的微信號(hào)、微博賬號(hào)，將一些自己認(rèn)為具有創(chuàng)意的作品提供給設(shè)計(jì)師。兩者通過(guò)這種線上溝通的方式不僅可以了解彼此的想法，還可以增進(jìn)設(shè)計(jì)的水平。公眾可以發(fā)布一些自己喜歡的建筑景觀、座椅、健身器材的形式，幫助設(shè)計(jì)師更好地了解公眾的需求，設(shè)計(jì)師也可以發(fā)布一些專業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行方案的調(diào)整，讓公眾滿意。

在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，設(shè)計(jì)師要始終明確公園設(shè)計(jì)的最終目的是服務(wù)百姓，為百姓創(chuàng)造便利，因而只有牢固樹立公民參加意識(shí)，才能夠打造現(xiàn)代化的城市公園。

（三）拓展政府服務(wù)職能

在建設(shè)智慧城市的背景之下，只有不斷轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)能力，拓展公眾參與渠道，才能夠真正釋放公眾權(quán)力，提高公眾參與的自覺性。

首先，可以通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)將社會(huì)功能局部的下放給社會(huì)，通過(guò)社會(huì)組織、居民自治組織以及社區(qū)的力量提高公眾參與的水平以及積極性，將觸角延伸到社會(huì)當(dāng)中，例如可以組織公園評(píng)審會(huì)，吸納社區(qū)的理念。并且在政府的網(wǎng)站當(dāng)中及時(shí)發(fā)布相關(guān)的信息，保障公眾可以在第一時(shí)間查詢到公園整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)、相關(guān)理念，并上傳自己的一些評(píng)論和建議。

其次，政府的工作人員和職能部門要定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的民意進(jìn)行收集，自覺地為公眾服務(wù)，并解決老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，提高公園設(shè)計(jì)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。這種定期發(fā)布數(shù)據(jù)、定期收集意見的科學(xué)規(guī)劃方案可以提高老百姓對(duì)于政府的信任感，從而加強(qiáng)政府的公信力建設(shè)，更好地控制公園規(guī)劃設(shè)計(jì)與公眾參與過(guò)程當(dāng)中的輿論輿情。

最后，政府的公務(wù)人員要掌握相關(guān)的社會(huì)民眾心理，在提供公共服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，注重自己的溝通態(tài)度與溝通行為，盡可能地為百姓創(chuàng)造便利。尤其是一些城市公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，只是考慮到使用者的需求，而并沒(méi)有讓使用者參與到實(shí)際設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中來(lái)，這種傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念是不具有實(shí)踐性的。例如成都市在照明燈具設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中，就沒(méi)有考慮到外形設(shè)計(jì)，導(dǎo)致燈罩的外形與垃圾箱過(guò)于相似，一些居民在使用的過(guò)程當(dāng)中，將一些廢棄物扔進(jìn)到燈罩口當(dāng)中。這種設(shè)計(jì)就是沒(méi)有進(jìn)行事前溝通造成的。因而，在未來(lái)，提供公眾服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，政府要盡可能地掌握社會(huì)民眾的心理以及相關(guān)的使用習(xí)慣，使得人們可以更加了解整體的工業(yè)設(shè)計(jì)理念以及設(shè)計(jì)靈魂[2]。

（四）搭建設(shè)計(jì)者與公眾溝通平臺(tái)

搭建設(shè)計(jì)者與公眾溝通的平臺(tái)，可以為設(shè)計(jì)者與公眾創(chuàng)造一個(gè)雙向溝通的渠道。首先，一個(gè)良好的設(shè)計(jì)師必須要正確地對(duì)待公眾，考慮參與者的意見和態(tài)度，避免一言堂或者主觀臆斷，將公園設(shè)計(jì)成一個(gè)單純的藝術(shù)品，忽略了公眾的生活習(xí)慣和生活理念。例如，北京市某公園的設(shè)計(jì)就充分考慮到人們的休閑休息和對(duì)話的空間，設(shè)計(jì)了比較多的公眾休息平臺(tái)，尤其是考慮到周邊社區(qū)人們的年齡水平，設(shè)計(jì)了更多的長(zhǎng)椅和凳子。這種設(shè)計(jì)方案雖然犧牲了一定的景區(qū)綠化和景區(qū)的其他設(shè)施，但是保障了周邊居民的使用便捷程度，獲得了周邊居民的廣泛喜愛。

其次，在整體設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中，設(shè)計(jì)師必須要不斷提高自己的專業(yè)化水平，與公眾進(jìn)行反復(fù)的溝通，并且利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于上述意見進(jìn)行歸納總結(jié)和分析，盡可能保障自己的設(shè)計(jì)方向符合公眾的期待。同時(shí)，設(shè)計(jì)師還要具有長(zhǎng)期合作的意識(shí)，也就是說(shuō)既要充分尊重領(lǐng)導(dǎo)的意見，也要尊重大眾的意見，避免過(guò)于向上負(fù)責(zé)或者單純向上負(fù)責(zé)，影響了公眾參與的實(shí)際水平。

最后，在公眾參與的整體環(huán)境之下，設(shè)計(jì)師必須要付出比以往更多的努力，勤于思考，勤實(shí)踐。設(shè)計(jì)師要在獲取公眾參與意見的基礎(chǔ)之上多多進(jìn)行嘗試，并比對(duì)不同方案帶來(lái)的最終效果，從而為公眾提供更多的選擇，實(shí)現(xiàn)公園整體的優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高公眾參與的實(shí)際水平，共同促進(jìn)城市的科學(xué)建設(shè)。

（五）建設(shè)公眾參與評(píng)價(jià)方案

公眾對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)主要是通過(guò)兩種形式，一種是網(wǎng)上公示的形式，例如通過(guò)微博、微信公眾平臺(tái)以及政府的官方網(wǎng)站，發(fā)布設(shè)計(jì)師已經(jīng)設(shè)計(jì)好的幾種方案讓公眾來(lái)進(jìn)行挑選，例如上海市2018年3月公示的城市公園設(shè)計(jì)就是通過(guò)這種方式來(lái)進(jìn)行發(fā)布的，這種網(wǎng)上公示的形式共獲得了有效投票84324票。其中，方案a由于設(shè)計(jì)理念比較突出，建筑形式更加前衛(wèi)，獲得了大多數(shù)民眾的喜愛，投票超過(guò)70%，方案b當(dāng)中的一些綠化景觀也得到了大眾的普遍青睞，尤其是樹木的選擇、樹木的搭配、后續(xù)養(yǎng)護(hù)方案受到了民眾的一致喜愛。在后期設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中，設(shè)計(jì)人員結(jié)合了方案a當(dāng)中的建筑設(shè)計(jì)理念以及方案b當(dāng)中的綠化景觀設(shè)計(jì)，重新制定了優(yōu)化后的設(shè)計(jì)方案。

設(shè)計(jì)人員還可以利用目前的大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)以及3D模型技術(shù)，向公眾公示設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)模型，由公眾來(lái)進(jìn)行評(píng)判，并提出整改意見，再由設(shè)計(jì)師進(jìn)行整改。這種形式周期較長(zhǎng)，但是科學(xué)性比較高，可以基于市民提出意見，使方案更加完善和合理，創(chuàng)造一個(gè)更加通暢的溝通流程，但這種形式也對(duì)溝通雙方的素質(zhì)要求比較高，在一些基礎(chǔ)比較好、公眾參與平臺(tái)比較完善的城市可以進(jìn)行嘗試并建立試點(diǎn)逐步推廣，以提高公眾參與的實(shí)際水平[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)要始終以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與，拓展公眾參與的平臺(tái)與渠道，并完善立法，制定相應(yīng)的公眾參與細(xì)則。從本文分析可知，研究城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)與公眾參與有利于我們從人性化的角度看待目前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的進(jìn)步，因而我們要加強(qiáng)細(xì)節(jié)研究，建設(shè)完善的規(guī)章制度，不斷提高設(shè)計(jì)者的專業(yè)素養(yǎng)，建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)公眾參與水平的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

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[3]倪潔.濱江公園休閑新天地項(xiàng)目的設(shè)計(jì)探討[J].山西建筑，2020（3）：13-14.

作者單位：

楊春芳，洛陽(yáng)市國(guó)花園管理處。

安瑞云，洛陽(yáng)市隋唐城遺址植物園管理處。

邵靖，洛陽(yáng)市國(guó)花園管理處。