公共體育服務(wù)供給困境與突破研究

刁節(jié)培

(安徽工業(yè)大學(xué)，安徽 馬鞍山 243002)

新時期，公共體育服務(wù)在促進社會體育發(fā)展方面?zhèn)涫苌鐣鹘珀P(guān)注，雖然我國政府部門頒布了一系列規(guī)劃文件，為公共體育服務(wù)建設(shè)營造了良好的環(huán)境。但由于我國民族眾多、各省市體育服務(wù)基礎(chǔ)差異較大，導(dǎo)致我國公共體育服務(wù)在供給方面陷入了困境，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)?；诖耍Y(jié)合我國公共服務(wù)供給困境，探究具有中華民族特色的公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀與突破就變得至關(guān)重要。

一、我國公共體育服務(wù)概況

公共體育服務(wù)是以我國政府為核心，帶領(lǐng)其他公共部門，在法律規(guī)定職責(zé)的約束下，以維護社會公眾、社會共同體公共體育利益為目標(biāo)，利用自身公共權(quán)力，通過多種途徑，為社會公眾、或社會共同體提供多形態(tài)公共體育物品的一種公共行為[1]。在我國公共體育服務(wù)也可以稱之為體育公共服務(wù)，具有基本性、公眾利益性、文化性、普遍性特點。從體育公共服務(wù)產(chǎn)品屬性視角進行分析，類似體育場地設(shè)施、區(qū)域性體育活動組織、學(xué)校體育、群眾體育等的體育公共服務(wù)產(chǎn)品也具有非排他性(無法排除其他個體進行產(chǎn)品免費消費)、非競爭性(產(chǎn)品消費個體增加不會影響其他消費個體利益及成本損耗量)。

二、我國公共體育服務(wù)供給困境的調(diào)查方法

1.市場調(diào)查法

市場調(diào)查法主要是運用口頭交談或統(tǒng)一問卷等方式，進入市場，向被訪問人員了解我國公共體育服務(wù)供給情況及人均體育經(jīng)費水平?？紤]到我國地域廣闊，本次調(diào)查除面對面調(diào)查以外，還采用了計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交互式信息溝通渠道，直接利用網(wǎng)絡(luò)問卷進行調(diào)查[2]。

2.文獻資料法

本次關(guān)于我國公共體育服務(wù)供給困境的調(diào)查所用文獻資料主要來自中國知網(wǎng)。具體文獻資料搜集主要是在科學(xué)方法論指導(dǎo)下，登錄中國知網(wǎng)，搜索“公共體育服務(wù)”“體育公共服務(wù)供給”等關(guān)鍵詞，根據(jù)所搜索到的文獻資料，作為理論依據(jù)，進行后續(xù)分析。

3.專家訪問法

在書面資料搜集基礎(chǔ)上，與公共體育服務(wù)領(lǐng)域、公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域?qū)＜覝贤ǎ钊胩接懳覈诠搀w育服務(wù)供給困境、公共體育服務(wù)供給趨勢，確定后續(xù)調(diào)查研究方向。

4.統(tǒng)計調(diào)查法

統(tǒng)計調(diào)查法主要是登錄國家體育總局官方網(wǎng)站，搜集、梳理國家體育總局官網(wǎng)內(nèi)與我國公共體育服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)。同時，依據(jù)周期性普查原則，結(jié)合區(qū)域行政記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計，獲得全面的數(shù)據(jù)。

三、我國公共體育服務(wù)供給困境的調(diào)查結(jié)果

1.體育公共服務(wù)供給不均衡

根據(jù)我國區(qū)域性體育事業(yè)費用支出情況，可以結(jié)合國家統(tǒng)計局關(guān)于我國經(jīng)濟區(qū)域劃分的標(biāo)準(zhǔn)，從東部沿海十個省份、中部地區(qū)六個省份、東北部地區(qū)三個省份、西部地區(qū)十二個省份，對各地區(qū)體育公共服務(wù)供給與各省份經(jīng)濟發(fā)展水平進行調(diào)查。隨后以人均體育經(jīng)費狀況為依據(jù)，對各地區(qū)體育公共服務(wù)供給進行對比分析，部分結(jié)果如表1所示。

表1 2004—2010年我國各地人均體育經(jīng)費情況(局部)

由上頁表1可知，2004—2009年期間，我國東部沿海地區(qū)人均體育經(jīng)費遠(yuǎn)高于東北部地區(qū)、中部地區(qū)及西部地區(qū)，而東北部地區(qū)、中部地區(qū)人均體育經(jīng)費水平最低[3]。

受西部大開發(fā)戰(zhàn)略影響，我國西部地區(qū)人均體育經(jīng)費水平處于持續(xù)上升狀態(tài)，最終在2010年超出東北部地區(qū)。同時，東部沿海地區(qū)、東北部地區(qū)、中部地區(qū)及西部地區(qū)各地人均體育經(jīng)費在2004—2007年始終處于上漲狀態(tài)，在2009年突然下降。而整個過程中，東部沿海地區(qū)人均體育經(jīng)費水平最高為2008年的22.850元/人，最低為2004年的11.920元/人；東北部地區(qū)人均體育經(jīng)費水平最高為2007年的12.280元/人，人均體育經(jīng)費最低在2010年，為8.230元/人；中部地區(qū)人均體育經(jīng)費水平最高為2007年的7.060元/人，人均體育經(jīng)費最低在2008年，為3.640元/人；西部地區(qū)人均體育經(jīng)費水平最高為2010年的10.530元/人，人均體育經(jīng)費最低在2004年，為4.160元/人。

2.體育公共服務(wù)供給量不足

我國體育公共服務(wù)資金供給與文體廣播財政支出差距最大年份為2003—2009年，具體如表2所示。

表2 2003—2009年我國體育事業(yè)與文體廣播事業(yè)支出費增長率對比

由表2可知，受計劃經(jīng)濟體制影響的20世紀(jì)90年代，我國體育公共服務(wù)供給經(jīng)費支出主要由不同級別政府部門財政負(fù)擔(dān)，截至1992年，我國體育事業(yè)經(jīng)費支出總額為1.496 4*101 0元。而在2018年，我國體育事業(yè)經(jīng)費支出為1.918*101 1元，增長了近13倍，特別是2003—2008年期間，受北京奧運會影響，我國公共體育服務(wù)經(jīng)費支出急劇增長，截至2018年，上升至1.751*101 0元，隨后在2009年迅速下降。從當(dāng)前體育事業(yè)經(jīng)費支出增長速度上進行分析，其增長率遠(yuǎn)低于文體廣播事業(yè)費支出年均增長率，且年均費用比例也逐步下滑[4]。

3.主客體分布不合理

在我國公共體育服務(wù)供給過程中，掌握體育公共服務(wù)資金的政府為供給主體，主要通過我國中央、省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同等級財政體系，逐步落實到基層[5]。而由于基層財政資金不足，無法將充足體育公共服務(wù)資源提供到全民健身事業(yè)中。再加上政府建設(shè)公共體育服務(wù)設(shè)施階段政績性因素影響，導(dǎo)致其大多選擇單一的建設(shè)質(zhì)量評定指標(biāo)，無法充分考慮社會大眾對體育設(shè)施需求及區(qū)域群眾個性化體育理念，最終表現(xiàn)為群眾體育政策法規(guī)在基層執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全民健身事業(yè)健康有序發(fā)展的需要。如在2008年以前，我國體育事業(yè)經(jīng)費總支出1.78*101 1元中財政撥款占總額的78.50%，而體育彩票公益金占體育公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費總額的19.30%，具體體育事業(yè)經(jīng)費主要投入到運動團隊訓(xùn)練、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育場館補助中，競技體育仍然是體育公共服務(wù)的核心。而在以競技體育為核心的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程中，體育行政管理人員、體育社會團體人員、街道體育干部成為體育事業(yè)的主體，群眾體育、學(xué)校體育供給基礎(chǔ)薄弱。

四、我國公共體育服務(wù)供給困境的突破策略

1.增加公共體育服務(wù)總量供給

在新時期，我國公共體育服務(wù)供給逐漸成為民眾美好生活需求的關(guān)鍵組成，截至2018年，我國人均GDP達到64 644元，位居全世界第81位，在人民物質(zhì)生活水平不斷提高的背景下，對體育公共服務(wù)總量及質(zhì)量也提出了更高要求。雖然近幾年我國公共體育服務(wù)供給服務(wù)有了一定的提升，但在體育公共服務(wù)體系建設(shè)、品質(zhì)提升方面存在較為突出的供不應(yīng)求情況。因此，各地區(qū)政府應(yīng)帶領(lǐng)相關(guān)基層部門進一步擴大公共體育服務(wù)供給有效率。以高質(zhì)量公共體育設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，在城市郊區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域等邊緣化區(qū)域構(gòu)建更加良好的健身環(huán)境。

為進一步降低中央及地方財政壓力，在保證公共體育服務(wù)總量供給的基礎(chǔ)上，各基層地區(qū)應(yīng)以“30min體育健身圈”為指導(dǎo)原則，將各企事業(yè)單位、學(xué)校納入體育健身圈建設(shè)體系中[6]。以體育公共服務(wù)資源共享共建為目標(biāo)，協(xié)同事業(yè)單位、企業(yè)單位、學(xué)校，利用低收費、或不收費的形式，向社會公眾提供公共體育服務(wù)設(shè)施及設(shè)備，以便在增加人均體育場地面積的同時，實現(xiàn)城市社區(qū)“10min體育健身圈”及城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)“村村有體育場地”的目的。

為充分滿足新時期民眾對公共體育服務(wù)的要求，各地區(qū)應(yīng)進一步拓展體育公共服務(wù)渠道，以“體育惠民”為核心，深入落實“周周有體育娛樂活動，月月有小規(guī)模體育競賽”理念。同時，根據(jù)不同年齡、不同體質(zhì)健康水平、不同地區(qū)群眾興趣點差異，充分挖掘各高校體育院系優(yōu)勢，利用信息咨詢、講座等形式，為民眾提供與其自身相符合的體育鍛煉資源，最終實現(xiàn)體育公共服務(wù)“保量保質(zhì)”的目的。

2.協(xié)調(diào)區(qū)域公共體育服務(wù)差距

針對我國各省市、城鄉(xiāng)存在的體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡情況，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，利用多項舉措，推進東部沿海地區(qū)、東北部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)及城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)性平衡發(fā)展。

首先，針對現(xiàn)階段中部地區(qū)總體落后于東部沿海地區(qū)、東北部地區(qū)、西部地區(qū)，且城鄉(xiāng)體育設(shè)施類別差距大的情況，進一步推進體育社團組織建設(shè)。以多級群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)的形式，匯集省市地區(qū)、社區(qū)或行政村、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民小區(qū)或自然村資源。隨后利用網(wǎng)格化管理的形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道全民健身設(shè)施升級改造為重點，深入推進貧困鄉(xiāng)村、貧困郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育建設(shè)項目[7]。

其次，針對城市郊區(qū)、街道、農(nóng)村體育設(shè)施總量單一，且利用率不高的情況，可以專項健身指導(dǎo)、小規(guī)模健身設(shè)施建設(shè)為要點，在各區(qū)域內(nèi)選拔優(yōu)秀的社會體育指導(dǎo)員，進入各鄉(xiāng)村或街道、城市郊區(qū)，擔(dān)任專業(yè)健身指導(dǎo)，帶領(lǐng)區(qū)域民眾參與健身活動，逐步形成完善的“體育下鄉(xiāng)”“體育進社區(qū)”活動組織體系。結(jié)合“體育組織示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“體育組織示范社區(qū)”表彰激勵體系的構(gòu)建，激發(fā)各基層體育組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展多元化體育活動、民間體育活動方面的積極性，為我國各地區(qū)、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均衡供給提供充足支持。

最后，我國各地及城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給失衡的根本誘因是各區(qū)域?qū)搀w育不夠重視[8]。因此，相關(guān)部門應(yīng)在拓展公共體育服務(wù)投入渠道的基礎(chǔ)上，強化政策執(zhí)行監(jiān)督。組織專門的監(jiān)督小組，督促東北部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)基層部門切實、全面調(diào)查民眾需求，強化社會輿論指導(dǎo)，提升區(qū)域民眾對公共體育服務(wù)的重視，為“中國夢”精神的全面貫徹落實提供保障。

3.推進基于“U”模式的公共體育服務(wù)創(chuàng)新

針對我國現(xiàn)階段體育公共服務(wù)供給總體為政府，主客體供給不足，供給途徑單一，為充分滿足群眾多樣化、多層次公共體育服務(wù)需求，可以依據(jù)共享經(jīng)濟理論，以“U”模式為引導(dǎo)，推進我國公共體育服務(wù)供給體系改革。從本質(zhì)上而言，基于共享經(jīng)濟理論的公共體育服務(wù)“U”模式主要是促使體育公共服務(wù)數(shù)據(jù)、體育公共服務(wù)商品、體育公共服務(wù)人才等通過互聯(lián)網(wǎng)共享渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享、區(qū)域共享、代代共享，為公共體育服務(wù)體系可持續(xù)運轉(zhuǎn)提供充足支持[9]。

借鑒“優(yōu)步”互聯(lián)網(wǎng)+移動終端打車軟件平臺建設(shè)經(jīng)驗，利用政府+市場+社會的多元化公共體育服務(wù)供給體系代替以往以政府為絕對主體的公共體育服務(wù)供給體系。即利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建公共體育服務(wù)共享平臺，匯集政府、社會、市場中體育公共服務(wù)資源。從體育教練、體育陪練、體育設(shè)施、體質(zhì)監(jiān)測、體育活動、效果評價、健身知識、健身咨詢等方面，打破區(qū)域空間、時間壟斷，促使公共體育服務(wù)更加普及化、多元化、便捷化。與此同時，在移動智能設(shè)備及可穿戴式智能設(shè)備推廣應(yīng)用背景下，政府或社會團體、市場、企業(yè)可以通過體育公共服務(wù)智能平臺研制，通過無線物聯(lián)網(wǎng)與區(qū)域民眾連接，進行體育指導(dǎo)、體育場館導(dǎo)航、競賽組織等服務(wù)，充分滿足普通民眾健身需求。

五、結(jié)語

綜上所述，就我國而言，公共體育服務(wù)不僅是相關(guān)政府部門必要職能，而且是具有歷史生成性的社會組織、市場的責(zé)任。因此，針對現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)供給方面存在的城市公共服務(wù)供給資源配置不均衡、地方公共體育服務(wù)供給總量低等問題，以服務(wù)型政府建設(shè)為核心，逐步建立與新時期社會主義和諧社會相符合的公共體育供給保及服務(wù)評價體系，為我國不同城市、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給均衡配置提供保障。