淺談現(xiàn)場(chǎng)工程簽證存在的常見問題及應(yīng)對(duì)辦法

呂先紅 胡高 胡環(huán)

一、現(xiàn)場(chǎng)工程簽證的情形

現(xiàn)場(chǎng)工程簽證有許多情形，一般包括以下幾種：

1.業(yè)主和監(jiān)理發(fā)出計(jì)日工的口頭指令，施工單位執(zhí)行完成后提出書面的工程簽證。

2.業(yè)主和監(jiān)理的書面通知涉及工程變更，施工單位完成此工程變更等內(nèi)容向業(yè)主和監(jiān)理提出的工程簽證。

3.招標(biāo)工程量清單中已有，但施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與招標(biāo)清單工程量某一項(xiàng)目特征不符合，比如土方類別，施工單位及時(shí)向業(yè)主，監(jiān)理提出工程簽證，調(diào)整合同價(jià)格。

4.由于業(yè)主或監(jiān)理原因造成施工單位停工，窩工，施工單位依據(jù)這一事由提出費(fèi)用和工期索賠簽證。

5.甲乙雙方合同約定材料價(jià)格上漲可以調(diào)整材料價(jià)差時(shí)，施工單位提出的材料價(jià)差簽證。

二、工程簽證存在的問題

1.簽證價(jià)格虛高

在單價(jià)合同承包的方式下，由于法律，法規(guī)和當(dāng)?shù)卣块T價(jià)格政策調(diào)整等變化和非施工單位責(zé)任原因工期延誤導(dǎo)致市場(chǎng)材料價(jià)格上漲情況下，允許施工單位調(diào)增材料價(jià)格。而有些主要材料不在當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門公布的材料信息價(jià)內(nèi)，經(jīng)業(yè)主和施工單位協(xié)商允許施工單位采用購買材料發(fā)票的價(jià)格形式進(jìn)行材料價(jià)格調(diào)整，這時(shí)施工單位為了獲得更大的利潤采取虛開發(fā)票價(jià)格提高材料總價(jià)，造成工程造價(jià)增加。因此施工單位要求材料價(jià)差調(diào)整，進(jìn)行材料價(jià)格簽證時(shí)，業(yè)主單位和監(jiān)理人員應(yīng)親自進(jìn)行材料市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果甲乙雙方協(xié)商處理。

2.虛假簽證

施工單位通常會(huì)在隱蔽工程和拆除工程中進(jìn)行報(bào)高工程量的虛假工程量簽證，達(dá)到擴(kuò)大工程造價(jià)的目的。

（1）例如：水利堤防工程中堤防的原始斷面地貌復(fù)雜，堤防土方按設(shè)計(jì)圖紙要求加高加厚。施工單位往往向業(yè)主，監(jiān)理提出加密復(fù)測(cè)堤防原始斷面?？此剖┕挝坏暮侠硪?，如果按施工單位要求進(jìn)行業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方聯(lián)合測(cè)量堤防原始斷面，那么施工單位上報(bào)的堤防土方簽證工程量一定大于設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的工程量。原因有以下幾點(diǎn)：

①施工單位要求進(jìn)行三方加密聯(lián)合測(cè)量堤防原始斷面本身就否定了堤防原始斷面的設(shè)計(jì)圖紙。

②雖然有監(jiān)理和業(yè)主監(jiān)督測(cè)量，但施工單位在測(cè)量中專門找有利于擴(kuò)大工程量的斷面進(jìn)行測(cè)量。

（2）又如施工單位在拆除水利工程堤防工程中的堤頂砼公路時(shí)報(bào)給監(jiān)理，業(yè)主的《現(xiàn)場(chǎng)簽證單》堤頂砼公路的厚度達(dá)50厘米。按照堤頂砼公路有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，堤頂砼公路的厚度不可能有50厘米厚。

3.重復(fù)計(jì)量簽證

（1）許多施工單位在水利堤防工程施工中，為了施工運(yùn)輸方便，都做了施工便道。而在報(bào)給監(jiān)理，業(yè)主的《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》又將施工便道的工程量單列，要求業(yè)主和監(jiān)理簽字確認(rèn)。因?yàn)樵撌┕け愕拦こ塘抠M(fèi)用在臨時(shí)工程費(fèi)中已經(jīng)包括。施工單位在《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》中將施工便道的工程量單列，為重復(fù)計(jì)量簽證。

（2）施工單位按監(jiān)理工程師的《計(jì)日工通知》在申報(bào)電排站新建工程的臨時(shí)圍堰計(jì)日工工程量時(shí)，同時(shí)申報(bào)了人工（工長30工時(shí) 司機(jī)55工時(shí)）材料（柴油900千克）施工機(jī)械使用費(fèi)（挖掘機(jī)60臺(tái)時(shí)）等費(fèi)用。監(jiān)理工程師在審核工程量簽證單時(shí)，只批復(fù)工長的工時(shí)和挖掘機(jī)臺(tái)時(shí)，沒有批復(fù)司機(jī)的工時(shí)和柴油的工程量。因?yàn)樗緳C(jī)的工時(shí)和柴油的工程量已包括在挖掘機(jī)臺(tái)時(shí)中。施工單位的工程量簽證單中有重復(fù)計(jì)量內(nèi)容。

4.超出設(shè)計(jì)圖紙范圍的簽證計(jì)量

施工單位報(bào)給監(jiān)理，業(yè)主的《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》要求對(duì)超出設(shè)計(jì)圖紙范圍的工程量進(jìn)行簽證。比較常見的是對(duì)不在設(shè)計(jì)圖紙范圍內(nèi)的超挖量，超填量，施工附加量要求進(jìn)行簽證。

5.簽證意見和簽證內(nèi)容不正確

業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理人員在施工單位上報(bào)的《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》直接簽上“同意”“屬實(shí)”。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容有的不應(yīng)該計(jì)入的計(jì)入了《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》，費(fèi)用計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方法有的也不正確，僅有簽名沒有寫明是否同意。業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理人員沒有造價(jià)員或造價(jià)工程師資格證書，不具備工程造價(jià)方面專業(yè)知識(shí)，不懂工程造價(jià)，把不能計(jì)取的費(fèi)用范圍和內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，造成工程造價(jià)增大。

6.簽證日期不及時(shí)

（1）由于非施工單位責(zé)任原因造成現(xiàn)場(chǎng)工程簽證事項(xiàng)發(fā)生，施工單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)工程簽證事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，就要通知監(jiān)理，業(yè)主進(jìn)行工程簽證。很多施工單位對(duì)此并不積極，不及時(shí)通知監(jiān)理，業(yè)主進(jìn)行工程簽證，而是在報(bào)《工程進(jìn)度款支付報(bào)審表》和《工程竣工結(jié)算報(bào)審表》時(shí)才通知監(jiān)理，業(yè)主補(bǔ)簽《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》，這樣的簽證業(yè)主，監(jiān)理，施工單位三方當(dāng)事人對(duì)簽證事項(xiàng)和簽證工程量記憶模糊，補(bǔ)簽的工程量大都是靠估計(jì)的，所以工程量并不準(zhǔn)確。

（2）在單價(jià)承包合同條件下，由于法律，法規(guī)和當(dāng)?shù)卣块T價(jià)格調(diào)整等變化和非施工單位責(zé)任原因工期延誤導(dǎo)致市場(chǎng)材料價(jià)格上漲情況下，允許施工單位調(diào)增材料價(jià)格，材料市場(chǎng)價(jià)格一般隨時(shí)間后移上漲，有的施工單位將材料購買日期在《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》上推后，達(dá)到進(jìn)一步調(diào)高材料價(jià)差的目的，從而擴(kuò)大工程造價(jià)。

三、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程簽證的常見問題采取應(yīng)對(duì)辦法

1.嚴(yán)格按合同約定的簽證時(shí)間和程序辦理簽證

業(yè)主和施工單位簽訂的合同中一般都約定了工程簽證的時(shí)間和程序。業(yè)主單位，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程簽證的管理。業(yè)主單位和監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按工程變更的責(zé)任歸屬和合同約定現(xiàn)場(chǎng)工程簽證的簽證時(shí)間，程序辦理簽證。

對(duì)超出合同中約定的工程簽證時(shí)間和不遵守工程簽證程序，業(yè)主和監(jiān)理一律不在《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》簽字。

2.規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)工程簽證管理制度

現(xiàn)場(chǎng)簽證單中要注明簽證依據(jù)、簽證事由、時(shí)間，工程部位，并附上圖紙、標(biāo)明尺寸，并附相片，現(xiàn)場(chǎng)簽證的原始資料要真實(shí)，準(zhǔn)確。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)采用三方認(rèn)可的規(guī)范表格，《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》必須有業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位三方代表簽字并簽署意見，《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》關(guān)于價(jià)格變更的內(nèi)容必需經(jīng)過造價(jià)工程師審核和簽字確認(rèn)。

3.現(xiàn)場(chǎng)簽證人員應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)水平和造價(jià)專業(yè)知識(shí)

業(yè)主單位和監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備持有工程造價(jià)資格證書的人員，總監(jiān)理工程師最好由同時(shí)持有工程造價(jià)資格證書的人員擔(dān)任，業(yè)主單位應(yīng)配備持有注冊(cè)造價(jià)工程師資格證書的人員把關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證。業(yè)主和監(jiān)理的項(xiàng)目管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，對(duì)承包人提出的簽證首先要分清責(zé)任原因和責(zé)任歸屬，嚴(yán)格按簽證的時(shí)間和程序辦理簽證，不隨意簽證。

4.通過調(diào)查材料市場(chǎng)價(jià)格證實(shí)簽證材料價(jià)格

在單價(jià)承包合同中，經(jīng)常由于法律，法規(guī)和當(dāng)?shù)卣块T價(jià)格政策調(diào)整等變化和非施工單位責(zé)任原因工期延誤等引起材料價(jià)格上漲導(dǎo)致材料價(jià)差調(diào)增。業(yè)主單位和監(jiān)理單位在施工單位上報(bào)地利用發(fā)票調(diào)增材料價(jià)差的簽證時(shí)，一定要去材料市場(chǎng)調(diào)研材料價(jià)格，防止施工單位在材料價(jià)差調(diào)整方面弄虛做假。

5.控制簽證工程量的真實(shí)性

施工單位為了獲得更大的利潤，總是想方設(shè)法在工程量簽證時(shí)擴(kuò)大工程量。所以在現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，業(yè)主單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)簽證人員應(yīng)深入施工工地現(xiàn)場(chǎng)，采取量測(cè)、觀察、對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙等方法，逐項(xiàng)核對(duì)《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》上的工程量，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

6.造價(jià)咨詢單位加大審核力度

工程竣工結(jié)算審核時(shí)，造價(jià)咨詢單位要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位所提供的工程竣工結(jié)算資料的全面性和真實(shí)性給予審核。對(duì)《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》上的簽證工程量要深入工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，量測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)的施工范圍和施工工程量要同施工圖紙對(duì)照，《現(xiàn)場(chǎng)工程簽證單》中是否存在有超出設(shè)計(jì)圖紙的工程量和虛列工程量的情況。

現(xiàn)場(chǎng)工程簽證直接影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的高低，現(xiàn)場(chǎng)工程簽證事件發(fā)生后，施工，業(yè)主和監(jiān)理等單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)按照合同約定的時(shí)間，程序，簽證范圍和現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用計(jì)算辦法辦理現(xiàn)場(chǎng)工程簽證手續(xù)，造價(jià)咨詢單位要及時(shí)做好工程簽證的取證和審核工作，才能更好控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資。