新冠肺炎疫情對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)的影響及政策建議

高興佑 陳 渝

(昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650093)

一、引言

2019年11月份湖北武漢出現(xiàn)新冠肺炎疫情，在兩個(gè)月的時(shí)間就擴(kuò)散蔓延成災(zāi)。1月25日正月初一中央政治局常委會(huì)召開緊急會(huì)議，習(xí)近平總書記親自主持，研究部署疫情的防控工作，成立了中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，李克強(qiáng)總理任組長(zhǎng)，一場(chǎng)沒有硝煙的疫情防控阻擊戰(zhàn)在春節(jié)黃金周伊始打響了。截至2020年4月26日，湖北累計(jì)確診病例68128例，其中治愈63616例，死亡4512例，現(xiàn)有0例。2020年的新型冠狀病毒肺炎是一場(chǎng)比2003年的非典更為迅猛肆虐的病毒性傳染性疾病，它給湖北人民帶來了數(shù)以千計(jì)的生命損失，也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。疫情趨勢(shì)如何研判，經(jīng)濟(jì)影響如何評(píng)估，應(yīng)采取何種對(duì)策以使經(jīng)濟(jì)損失降至最低，并努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前不得不面對(duì)、不得不回答并解決的問題。本文首先對(duì)疫情的發(fā)展趨勢(shì)作了科學(xué)研判，其次對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)影響從三個(gè)視角進(jìn)行了分析，再次對(duì)湖北省2020年疫情下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了預(yù)測(cè)，最后針對(duì)疫情的影響提出了切實(shí)可行的政策建議。

二、對(duì)疫情的研判

對(duì)本次疫情的發(fā)展趨勢(shì)、影響時(shí)間和嚴(yán)重程度的準(zhǔn)確判斷是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估和提出政策建議的前提條件。對(duì)疫情的發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和判斷主要應(yīng)把握好三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：拐點(diǎn)、零點(diǎn)和終點(diǎn)。拐點(diǎn)是新增確診病例數(shù)由升轉(zhuǎn)降(達(dá)最高峰)的時(shí)間點(diǎn)，拐點(diǎn)的出現(xiàn)意味著疫情快速發(fā)展的勢(shì)頭結(jié)束，轉(zhuǎn)變成慢速發(fā)展，表明疫情得到了初步控制。根據(jù)2020年1月20日至2月29日新增確診病例的數(shù)據(jù)，可以確定2月4日為湖北疫情的拐點(diǎn)(新增確診病例數(shù)達(dá)最大值)，當(dāng)日新增確診病例數(shù)為3156例。零點(diǎn)是新增確診病例數(shù)由最高點(diǎn)下降為0的時(shí)間點(diǎn)，零點(diǎn)的出現(xiàn)意味著疫情蔓延的勢(shì)頭結(jié)束，表明疫情防控工作取得階段性勝利。從湖北省2020年1月20日至3月31日的新增確診病例數(shù)據(jù)來看，武漢市的零點(diǎn)為3月18日，非武漢地區(qū)的零點(diǎn)為3月5日。由此判斷，湖北省的疫情零點(diǎn)為3月18日。終點(diǎn)是現(xiàn)有確診病例由最高點(diǎn)下降到零的時(shí)間點(diǎn)，終點(diǎn)的出現(xiàn)意味著整場(chǎng)疫情的結(jié)束，表明疫情阻擊戰(zhàn)的全面徹底最終勝利。湖北非武漢地區(qū)現(xiàn)有確診病例由2月14日的峰值(13886例)穩(wěn)定下降，至4月14日降為0。武漢市現(xiàn)有確診病例由峰值時(shí)的38020例(2月18日)緩慢持續(xù)下降，至4月26日降至0例。由此判斷湖北省疫情的終點(diǎn)為4月26日。

事實(shí)上，疫情零點(diǎn)的出現(xiàn)(新增確診病例數(shù)降為0)就表明疫情已經(jīng)得到了控制，其蔓延勢(shì)頭已經(jīng)消失，而且確診病例都已經(jīng)全部入院，疑似病例已經(jīng)基本沒有(否則疑似病例會(huì)有一部分轉(zhuǎn)為新增確診病例)，從理論上講此時(shí)疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很低，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)市復(fù)業(yè)可以有序推進(jìn)。鑒于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與疫情防控都極其重要，前者關(guān)系百姓的生活甚至生存，而后者關(guān)系百姓的生命，沒有必要等疫情到了終點(diǎn)才開始恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活。在疫情可控的條件下，根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，可以采取差別化的防控措施，逐步有序恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。但實(shí)際解封時(shí)間由政府根據(jù)專家意見和防控實(shí)際來確定，而且解封會(huì)根據(jù)分區(qū)分級(jí)的原則有序進(jìn)行。實(shí)際上，湖北省武漢以外地區(qū)的解封時(shí)間是3月25日左右，武漢市的解封時(shí)間是4月8日。

上述判斷的前提條件是國(guó)外疫情未對(duì)我國(guó)疫情防控造成較大沖擊，我國(guó)疫情未出現(xiàn)二次爆發(fā)。從我國(guó)的防控現(xiàn)狀來看，疫情因境外輸入而出現(xiàn)反彈的風(fēng)險(xiǎn)是比較小的。

三、疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

湖北特別是武漢的疫情一直牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。一方有難，八方支援，全國(guó)各地的醫(yī)護(hù)人員和救援物資源源不斷地集結(jié)武漢，救治和防控工作在萬眾一心、眾志成城的崇高精神感召下緊張有序地進(jìn)行著。因?yàn)橐咔榘l(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)已經(jīng)企穩(wěn)向好，在一手抓防控的同時(shí)，另一手也必須抓生產(chǎn)生活的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。那么，本次新冠肺炎疫情會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成多大的影響呢？下面將從時(shí)間分析、空間分析和總需求分析三個(gè)視角研究這個(gè)問題，這三個(gè)視角的結(jié)果可以相互印證。

值得注意的是，疫情存續(xù)時(shí)間跟疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間是兩個(gè)不同的概念。湖北的疫情在2019年11月份開始出現(xiàn)，至2020年4月26日終止(不考慮境外疫情輸入)。但疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間應(yīng)該從2020年1月23日(武漢封城日)算起，考慮到疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)市復(fù)業(yè)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，而且消費(fèi)在疫情后會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償式反彈，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的終止時(shí)間可能在5月份或者6月份。但疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的主要時(shí)間段為1月23日至4月8日(武漢解封日)。

1.時(shí)空分析

新冠肺炎疫情對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的主要時(shí)間段要分武漢和非武漢地區(qū)兩種情形來說明。武漢市疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間主要集中在1月23日至4月8日共76天，粗略計(jì)為70天。武漢以外的湖北地區(qū)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間主要集中在1月24日至3月25日共61天的時(shí)間，粗略計(jì)為60天(見表1)。根據(jù)武漢和非武漢地區(qū)2019年的地區(qū)生產(chǎn)總值(表1)，可以計(jì)算兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失，再加總得到湖北省的經(jīng)濟(jì)損失。武漢70天的經(jīng)濟(jì)損失用16040乘以70除以365再乘以0.7，大約為2153億。非武漢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失用29788乘以60除以365再乘以0.7，大約為3428億。其中0.7為經(jīng)濟(jì)損失率，因?yàn)殡m然疫情期間交通管制、限制外出，社會(huì)的生產(chǎn)生活幾乎停滯，但關(guān)系國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)比如水電油氣和居民的基本生活還是照常進(jìn)行，計(jì)這部分基本的生產(chǎn)生活創(chuàng)造的價(jià)值占GDP的比重為0.3?？紤]到疫情過后一個(gè)月的生產(chǎn)生活恢復(fù)需要一個(gè)過程，這個(gè)過程的損失用45828乘以30除以365再乘以0.35，大約為1318億。假設(shè)生產(chǎn)消費(fèi)損失由0.7下降到0是勻速下降，則平均生產(chǎn)消費(fèi)損失為0.35。另外消費(fèi)在疫后會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性反彈，假設(shè)反彈0.3，大約為1000億。這樣，整個(gè)湖北省2020年因疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失為2153加3428加1318減1000，大致為5899億元。

表1 湖北分地區(qū)疫情和經(jīng)濟(jì)情況

注：數(shù)據(jù)來自湖北和武漢統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站以及國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)站；疫情數(shù)據(jù)是截至4月26日的數(shù)據(jù)。

2.總需求分析

從總需求構(gòu)成(三駕馬車)也就是消費(fèi)、投資和凈出口的角度也可以分析2020年湖北省因新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)2018年湖北省分地區(qū)的總需求數(shù)據(jù)(見表2)，可以分別計(jì)算武漢和非武漢的消費(fèi)、投資和凈出口的損失，再加總，就可以得到湖北省總的損失。

表2 湖北省2018年分地區(qū)總需求構(gòu)成

注：數(shù)據(jù)來自湖北省和武漢市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

武漢市的經(jīng)濟(jì)損失情況如下：消費(fèi)損失為6844乘以70除以365再乘以0.7，得到918.8億元；投資損失為8706乘以70除以365，得到1669.6億元；凈出口損失因凈出口占GDP的比重很小，計(jì)為0。武漢總損失為918.8加1669.6加0，等于2588.4億元。非武漢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失情況如下：消費(fèi)損失為11490乘以60除以365再乘以0.7，得到1322.1億元；投資損失為12148乘以60除以365，得到1996.9億元；凈出口損失因凈出口占GDP的比重很小，計(jì)為0。非武漢地區(qū)總損失為1322.1加1996.9加0，等于3319億元。其中消費(fèi)損失計(jì)算中的0.7指消費(fèi)損失率為0.7。這樣2020年湖北省的總損失為2588.4加3319，約等于5907.4億元。為簡(jiǎn)單明了起見，我們把上述結(jié)果用表格來呈現(xiàn)，如表3所示。

表3 湖北省2020年分地區(qū)總需求損失明細(xì)表

3.產(chǎn)業(yè)分析

從GDP構(gòu)成的三次產(chǎn)業(yè)的角度也可以分析本次疫情造成的損失。由2019年武漢和非武漢地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的增加值(見表4)，可以分地區(qū)分產(chǎn)業(yè)計(jì)算新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)損失，再加總就得到湖北省的損失。

表4 2019年湖北省分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的GDP數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來自湖北和武漢統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站；2019年的數(shù)據(jù)尚未公布，表中數(shù)據(jù)根據(jù)2018年數(shù)據(jù)測(cè)算。

由于疫情對(duì)農(nóng)業(yè)的影響不大，而且農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重很小，忽略疫情對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的影響。武漢市第二產(chǎn)業(yè)損失為：疫期損失6741.3乘以70除以365再乘以0.8等于1034.3；疫后損失6741.3乘以30除以365再乘以0.4等于221.6。兩者相加，總損失為1255.9億元。武漢市第三產(chǎn)業(yè)損失為：8926.4乘以70除以365再乘以0.7等于1198.3億元。非武漢地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)損失為：疫期損失12357.3乘以60除以365再乘以0.8等于1625.1；疫后損失12357.3乘以30除以365再乘以0.4等于406.3。兩者相加，總損失為2031.4億元。非武漢地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)損失為：13994.2乘以60除以365最后再乘以0.7等于1610.3億元。湖北省的損失為：1255.9加1198.3加2031.4加1610.3等于6095.9億元。上述數(shù)據(jù)中0.7是1減0.3的結(jié)果，0.3指第三產(chǎn)業(yè)疫后會(huì)回補(bǔ)30%；0.4指疫后第二產(chǎn)業(yè)恢復(fù)過程中的經(jīng)濟(jì)損失為40%，為0.8與0的平均值。為簡(jiǎn)明起見，我們把上述結(jié)果列為表格，如表5所示：

表5 2020年湖北分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失明細(xì)表

前面從三種不同的視角分析了本次新冠肺炎疫情對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)造成的損失，三種結(jié)果是基本一致的，表明結(jié)論是可靠的。時(shí)空分析和總需求分析的結(jié)果比較粗略，產(chǎn)業(yè)分析的結(jié)果考慮到了消費(fèi)反彈和疫后恢復(fù)過程損失，是一個(gè)比較精確的結(jié)果。從以上分析，我們有理由得出結(jié)論：本次新冠肺炎疫情給湖北經(jīng)濟(jì)造成的損失約為6000億元，約占2019年GDP的13%。在不考慮政府宏觀調(diào)控的前提下，若2020年正常情況(無疫情)下湖北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7%，則疫情下湖北省全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為-6%。

四、疫情下2020年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)

假設(shè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行沒有政府的干預(yù)(為應(yīng)對(duì)疫情而進(jìn)行的宏觀調(diào)控)，由前面分析的經(jīng)濟(jì)損失的結(jié)果特別是產(chǎn)業(yè)分析(表5)的結(jié)果，可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)2020年疫情下的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。假定本次疫情的經(jīng)濟(jì)損失為6095.9億，2020年正常情況下(沒有疫情)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7%(預(yù)測(cè)依據(jù)見表6),根據(jù)湖北和武漢統(tǒng)計(jì)局公布的2018和2019年GDP和增速數(shù)據(jù)(表7)，我們預(yù)測(cè)了2020年正常情況下(沒有疫情)分產(chǎn)業(yè)的GDP和增速(表8)以及疫情下的分產(chǎn)業(yè)的GDP和增速(分別見表9、圖1、圖2)。2020年正常情況下分產(chǎn)業(yè)的GDP用2019年分產(chǎn)業(yè)的GDP乘以相應(yīng)產(chǎn)業(yè)2020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(根據(jù)2018和2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)估計(jì))計(jì)算。2020年疫情下分產(chǎn)業(yè)的GDP用2020年正常情況下的GDP減去相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失(見表5)得到。

表6 湖北省最近5年的GDP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

注：數(shù)據(jù)來自湖北省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

表7 2018年和2019年湖北省分產(chǎn)業(yè)的GDP和增速數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來自湖北省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站；括號(hào)內(nèi)的數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

表8 2020年正常情況下分產(chǎn)業(yè)的GDP和增速預(yù)測(cè)

表9 2020年疫情下分產(chǎn)業(yè)的GDP和增速預(yù)測(cè)

圖1 2019年、2020年正常和2020年疫情下的GDP

圖2 2019年、2020年正常和2020年疫情下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

根據(jù)前面疫情造成損失的產(chǎn)業(yè)分析結(jié)果(表5)和疫后恢復(fù)期損失的時(shí)間分布以及消費(fèi)反彈的數(shù)據(jù)，可以預(yù)測(cè)2020年疫情下分季度的GDP和增速(表10和圖3、圖4)。實(shí)際上，我們預(yù)計(jì)疫情對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間主要集中在第一季度(疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程的損失和消費(fèi)反彈的收益大致可以相抵)。2020年疫情下第一季度的GDP用2020年正常情況下(沒有疫情)第一季度的GDP(用2019年第一季度的GDP乘以7%得到)減去2020年第一季度疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失(因損失集中在第一季度，計(jì)為6000億)而得。其他季度的GDP均用2019年相應(yīng)季度的GDP乘以2020年正常情況下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(7%)而得。

表10 2020年疫情下分季度的GDP和增速預(yù)測(cè)

圖3 2020年疫情下分季度的GDP

圖4 2020年疫情下分季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

值得注意的是，以上預(yù)測(cè)結(jié)果是在假定政府沒有進(jìn)行宏觀調(diào)控的前提下得出的。若考慮政府干預(yù)，結(jié)果有向好微調(diào)的趨勢(shì)。此外，這些結(jié)果也沒有考慮價(jià)格因素。

五、政策建議

為把疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失降至最低，使生產(chǎn)生活正常進(jìn)行，并恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，保障就業(yè)和低收入群體的基本生活，特提出以下具有針對(duì)性和可行性的政策建議。

1.突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策

疫情的影響是全方位的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等方方面面，而且影響范圍也是全域的。但這些影響有主有次，有重有輕，作為政策安排，不能面面俱到，平均用力，要做到擒賊擒王，綱舉目張，也就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，這樣才能切中要害，有的放矢[1]。從地域來看，武漢的疫情是重中之重，武漢的經(jīng)濟(jì)影響力也是重中之重，要對(duì)武漢特別重視和支持；從時(shí)間來看，預(yù)計(jì)疫情在3月底結(jié)束，各項(xiàng)政策措施越早越快出臺(tái)效果越好，因?yàn)檎咛貏e是貨幣政策的起效有滯后性；從產(chǎn)業(yè)來看，工業(yè)和建筑業(yè)以及服務(wù)業(yè)受沖擊最大，農(nóng)業(yè)受沖擊較小，要重視疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)中對(duì)企業(yè)的支持；從總需求的構(gòu)成(三駕馬車)來看，消費(fèi)和投資受影響最大，凈出口受影響較小，要設(shè)法強(qiáng)力拉動(dòng)消費(fèi)和投資；從企業(yè)來看，所有企業(yè)均受較大影響，但中小微企業(yè)復(fù)工和經(jīng)營(yíng)更加困難重重，而它們又是保就業(yè)的重點(diǎn)，所以要加大對(duì)它們的扶持力度。

2.宣傳引導(dǎo)，提振信心

對(duì)疫后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，疫情并不可怕，可怕的是恐慌；災(zāi)損并不可怕，可怕的是信心動(dòng)搖。心理影響行為，情緒左右判斷。蔓延的恐慌心理會(huì)導(dǎo)致人們互相負(fù)面激勵(lì)，對(duì)真相和形勢(shì)做出非理性的判斷，他們可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景悲觀失望，從而嚴(yán)重打擊投資信心和消費(fèi)意愿，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響才是致命的。政府和媒體應(yīng)大力宣傳引導(dǎo)，信息公開，消除人們的疑慮和恐懼，使他們重拾信心，恢復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理性正面預(yù)期[2]。

3.自強(qiáng)扶持，內(nèi)外發(fā)力

湖北受疫情影響甚大，損失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生產(chǎn)生活遭受重創(chuàng)。如果僅靠自身的力量，很難短期恢復(fù)元?dú)?，亟需中央和外省的支持和幫助[3]。但支持和幫助只是外因，外因的影響有限，起決定性作用的是內(nèi)因。因此，湖北人們需要團(tuán)結(jié)一致，自強(qiáng)不息，在國(guó)家和兄弟省份的支持下努力恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，采取對(duì)策，積極主動(dòng)作為，迎難而上，渡過難關(guān)。

4.財(cái)政兜底，保障民生

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終歸屬都是國(guó)民的福祉。由于受疫情影響的時(shí)間較長(zhǎng)，大約為70天；影響程度較重，湖北省大約損失6000億，湖北低收入人群的生活會(huì)遇到許多困難。對(duì)于這些處于社會(huì)底層的民眾，無論從社會(huì)公平的角度還是從社會(huì)良心(人性道義)的角度來說，社會(huì)都應(yīng)該給予他們關(guān)懷和幫助。建議政府對(duì)困難群眾采取臨時(shí)干預(yù)措施[4]，提供救濟(jì)補(bǔ)助和最低生活保障。

5.補(bǔ)貼小微，確保就業(yè)

中小微企業(yè)在湖北數(shù)量眾多，規(guī)模龐大，它們已成為當(dāng)?shù)谿DP、稅收和就業(yè)的主要和決定性拉動(dòng)力量[5]。中小微企業(yè)很多屬于服務(wù)業(yè)，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它們的進(jìn)入門檻低，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，但由于資金較少規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)和沖擊能力普遍較弱，在本次疫情中損失慘重，復(fù)工和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都困難重重。政府要幫助中小微企業(yè)解決用工、資金方面的困難，通過直接補(bǔ)貼房租、補(bǔ)貼用工(按用工人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助)、補(bǔ)貼水電費(fèi)等方式，降低它們的生產(chǎn)成本，提振它們的經(jīng)營(yíng)信心。

6.減稅增補(bǔ)，積極財(cái)政

從財(cái)政政策的角度來看，四大工具政府購買、轉(zhuǎn)移支付、稅收和公債可以聯(lián)合實(shí)施，發(fā)揮協(xié)同作用。在政府購買方面，政府購買包括投資和消費(fèi)，可適度調(diào)整二者的比例關(guān)系，壓縮財(cái)政一般性支出。在轉(zhuǎn)移支付方面，應(yīng)加大對(duì)武漢市和困難群體的轉(zhuǎn)移支付力度，幫它們解決實(shí)際困難。在稅收方面，當(dāng)然是減稅，但應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)受損的程度實(shí)施普遍但有差別的減稅政策。對(duì)大型企業(yè)，降低增值稅稅率效果較好；對(duì)中小微企業(yè)，直接補(bǔ)貼效果較好。2018年湖北省一般公共預(yù)算收入為3307億元，由于減稅增支力度較大，財(cái)政可能捉衿見肘，可考慮發(fā)行政府債券籌資[6]，適當(dāng)提高赤字率。

7.降息增貸，資金融通

從金融政策的角度來看，銀行系統(tǒng)應(yīng)降低利率，包括貸款利率和存款利率；從貨幣政策的角度來看，銀行系統(tǒng)應(yīng)在再貼現(xiàn)率政策、存款準(zhǔn)備金率政策和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)方面采取聯(lián)動(dòng)對(duì)策。當(dāng)然，這是國(guó)家層面的安排。就湖北省而言，可以增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸規(guī)模，并提高便利性，或者適當(dāng)延期還貸[7]，解決企業(yè)的資金壓力問題。

8.緩繳公積，增收減壓

許多學(xué)者對(duì)我國(guó)的住房公積金制度提出過質(zhì)疑，建議廢止這項(xiàng)90年代起源于新加坡的制度，因?yàn)樗拇嬖谝呀?jīng)不合時(shí)宜，有很多弊端[8]。如果廢止這項(xiàng)制度，可以使員工增加12%左右的收入，使企業(yè)減少員工工資12%左右的支出，這將增加居民的可支配收入，提升消費(fèi)能力；同時(shí)又能降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)營(yíng)能力和抗沖擊能力[9]。在廢止公積金制度準(zhǔn)備尚不充分的情況下，可以先考慮暫緩繳納，短期內(nèi)可產(chǎn)生同樣的效果。建議暫緩繳納6-9個(gè)月。

9.基建發(fā)力，帶動(dòng)投資

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，消費(fèi)和投資的貢獻(xiàn)最大。湖北省投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大約為40%，拉動(dòng)作用還是顯著的。政府應(yīng)確保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程建設(shè)及時(shí)復(fù)工，盡量保證年度政府投資計(jì)劃的完成。如果財(cái)力允許的話，建議增加500億的政府投資，這樣將帶動(dòng)大約1000個(gè)億的民間投資，總計(jì)1500億，再考慮乘數(shù)效應(yīng)[10]，拉動(dòng)GDP的數(shù)量還是可觀的。

10.發(fā)消費(fèi)券，拉動(dòng)消費(fèi)

在總需求的構(gòu)成中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，湖北2019年的貢獻(xiàn)率超過50%。為確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在消費(fèi)方面“挖潛擴(kuò)能”勢(shì)在必行。要提高居民的邊際消費(fèi)傾向，有許多工作可做，比如提高他們的消費(fèi)能力、提升他們的消費(fèi)意愿、消費(fèi)方式“轉(zhuǎn)型升級(jí)”(消費(fèi)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變)等[11]。近期可考慮向低收入群體發(fā)放消費(fèi)券，特別是向武漢生活困難群眾發(fā)放。發(fā)放消費(fèi)券的做法有許多先例，國(guó)外的美國(guó)、日本、泰國(guó)等國(guó)家就曾實(shí)施過；國(guó)內(nèi)的香港、臺(tái)灣、浙江、四川、廣東等地都曾發(fā)放過。消費(fèi)券只能用于消費(fèi)，不能兌換現(xiàn)金，因此比直接補(bǔ)貼現(xiàn)金拉動(dòng)效果更好[12]。向困難群體發(fā)放消費(fèi)券有拉動(dòng)消費(fèi)和保障民生的雙重作用。

六、結(jié)語

這場(chǎng)如洪水猛獸般的災(zāi)難給全中國(guó)人民帶來了重大損失和嚴(yán)重影響，湖北是重災(zāi)區(qū)，武漢是重中之重，因而遭受的磨難更甚。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度為抗疫救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)做一些事情。從三個(gè)視角定量評(píng)估了2020年的新冠肺炎疫情對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)的影響，不同視角的結(jié)果基本一致，表明結(jié)論具有較大的可信度。提出的十條對(duì)策建議是從復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)、保增長(zhǎng)的角度來考慮的，目標(biāo)明確、策略可行、力度適中，應(yīng)能對(duì)湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮一些作用。當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的迫切性，不能等到木已成舟才采取對(duì)策。現(xiàn)在能查到的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還不充分，特別是湖北和武漢的2019年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，因此結(jié)果可能不夠準(zhǔn)確，但嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性是能保證的。本文所引數(shù)據(jù)多數(shù)來源于國(guó)家、湖北和武漢統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站以及國(guó)家和湖北衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)站，少數(shù)來源于網(wǎng)絡(luò)文章，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文章，為確?？煽啃?，已從不同渠道進(jìn)行核實(shí)，希望本文能為湖北經(jīng)濟(jì)擺脫困境盡綿薄之力。