新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇及其經(jīng)濟效應(yīng)探討

王文燕

（山西旅游職業(yè)學院 山西太原 030031）

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體系的存在，我國農(nóng)村地區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施滯后，雖然部分地區(qū)有著獨特的自然條件、地理優(yōu)勢、文化積淀，但是無法融入到市場化的競爭中。因此，需要政府部門進行引導(dǎo)與組織。在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)政策推動下，各級政府為特色小鎮(zhèn)提供了強有力的政策支持，也促進了特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。然而由于我國各地文化、經(jīng)濟以及自然資源差異較大，不同地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展也存在明顯差異，特色產(chǎn)業(yè)差別較大。甚至一些小鎮(zhèn)打著特色發(fā)展的旗號，盲目發(fā)展房地產(chǎn)，并未根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，從而抑制了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當前國內(nèi)特色小鎮(zhèn)如火如荼開展的背景下，本次研究聚焦于我國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇及其經(jīng)濟價值，對豐富我國特色小鎮(zhèn)理論研究，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的理論意義與實踐價值。

文獻綜述

特色小鎮(zhèn)概念于2016年被提出，學術(shù)界對特色小鎮(zhèn)的研究逐步開展。但目前的研究大多以定性研究為主，旨在豐富我國特色小鎮(zhèn)理論研究。一些學者認為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展重點在于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如李碩揚、劉群紅（2018）指出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是對現(xiàn)有我國城市體系的有益延伸，在特色小鎮(zhèn)城市化推進過程中，應(yīng)該加強產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市化進程。席麗莎等（2018）在研究特色小鎮(zhèn)發(fā)展動力的過程中發(fā)現(xiàn)，對于文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)而言，應(yīng)該堅持文化源頭治理與保護，保留原有文化底蘊傳承是特色小鎮(zhèn)應(yīng)該堅持的目標。李冬梅等（2018）以種群生態(tài)學為理論基礎(chǔ)，探討農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成的機理，并就農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提出了相關(guān)的對策建議。此外，一些學者也開始嘗試進行定量分析，深化了我國特色小鎮(zhèn)的理論基礎(chǔ)。例如方葉林等（2019）基于地理信息系統(tǒng)方法研究了我國特色小鎮(zhèn)的空間分布及其產(chǎn)業(yè)特征。宋宏、顧海蔚（2019）借助實證模型檢驗了影響我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的因素，他們指出為了促進特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供穩(wěn)定的資金支持。張亞明等（2019）檢驗了特色小鎮(zhèn)IFIC核心競爭力，并基于我國各地特色小鎮(zhèn)實踐，提出了相關(guān)建議。

在如何發(fā)展特色小鎮(zhèn)的學術(shù)討論中，王業(yè)強等（2019）認為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該堅持生態(tài)文明發(fā)展理念，以綠色發(fā)展推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。郝華勇（2018）認為湖北省在新型城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)體系并不完善，縣域經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏特色。因此可以借鑒浙江模式，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展特色，培育湖北省特色小城鎮(zhèn)。萬樹等（2018）在總結(jié)我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上提出，夯實特色小鎮(zhèn)資金支持是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此需要積極開拓融資渠道，積極鼓勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以上學者分別從發(fā)展理念、目標趨向以及資金支持等角度對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進行闡述，但是大多是定性的經(jīng)驗研究，說服力較弱，且不具有普適性，缺乏對特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的定量研究設(shè)計。

表1 小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評價指標與權(quán)重

綜合學者已有的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，由于我國特色小鎮(zhèn)實踐時間較短，國內(nèi)的相關(guān)研究較少，受限于數(shù)據(jù)與樣本，大部分研究以定性分析為主，主要是基于我國鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)結(jié)合的視角闡述發(fā)展特色小鎮(zhèn)的意義、路徑等，定量分析較少，特色小鎮(zhèn)如何影響小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展還無法量化。事實上，有效的社會調(diào)研可以獲取特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，對量化特色小鎮(zhèn)政策的經(jīng)濟價值具有基礎(chǔ)性作用?；诖?，本文以社會調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借助DID模型，實證檢驗特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟效應(yīng)及其產(chǎn)業(yè)選擇價值，并基于研究結(jié)論提出有針對性的政策建議，這也是本文的創(chuàng)新所在。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)遴選體系構(gòu)建與分析

（一）指標構(gòu)建

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，首先是要做好產(chǎn)業(yè)選擇工作。目前在我國特色小鎮(zhèn)申報如火如荼的大背景下，一些小城鎮(zhèn)在申報過程中為了提高入選率，并未選擇本地特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了惡性競爭，極大浪費了各類資源。在特色小鎮(zhèn)評選后，一些區(qū)域也并未以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，因此需要合理評估特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何科學合理評估小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，就顯得尤為重要。因此，本文基于調(diào)研數(shù)據(jù)，構(gòu)建小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評價體系，結(jié)合我國各地小鎮(zhèn)實際情況，進行進一步評價。這一評價體系不僅能夠為識別小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)提供支撐，也可以衡量小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在評價模型的選擇上，為了更好反映主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文基于GE模型選擇9個指標對小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的吸引力與競爭力進行分析評價。其中吸引力評價指標包括特色產(chǎn)品與服務(wù)銷售收入、工業(yè)增加值增長率、市場壟斷程度、企業(yè)進入市場難易程度以及政策優(yōu)惠力度。行業(yè)競爭力指標選擇了研發(fā)實力、市場營銷力度、產(chǎn)業(yè)知名度以及境外企業(yè)投資數(shù)量共四個指標，各指標及其權(quán)重賦值具體見表1所示。

表2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇及匹配程度

表3 電商小鎮(zhèn)成立的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)價值

除產(chǎn)業(yè)知名度指標權(quán)重為20外，其余指標權(quán)重均為10，以調(diào)研數(shù)據(jù)對各小鎮(zhèn)實際指標進行打分，打分的范圍在0-10之間，對各個指標的最終得分加總得到小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評價值。本次調(diào)研我國國家級特色小鎮(zhèn)17個、省級特色小鎮(zhèn)25個，以及非特色小鎮(zhèn)87個，總樣本為129個，研究的周期為2015-2018年。

（二）特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇

此次調(diào)研共涉及42個特色小鎮(zhèn)，按產(chǎn)業(yè)類型劃分將特色小鎮(zhèn)分為農(nóng)業(yè)依托型小鎮(zhèn)、制造業(yè)依托型小鎮(zhèn)、金融業(yè)依托型小鎮(zhèn)、信息技術(shù)業(yè)依托型小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流業(yè)小鎮(zhèn)以及健康產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)，各類小鎮(zhèn)數(shù)量具體見表2所示?？梢园l(fā)現(xiàn)在所有小鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)依托型小鎮(zhèn)數(shù)量最多，其次為制造業(yè)依托型，二者共計25個，占總數(shù)量接近60%，這說明當前我國特色小鎮(zhèn)仍然是以涉農(nóng)及制造業(yè)為主。基于小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評價指標，對各個指標進行打分加總得到小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評估值，對某一小鎮(zhèn)數(shù)年評估值進行平均值運算，得到小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評估最終結(jié)果，將該結(jié)果分為四個等級：非常匹配[90，100）、匹配[80，90）、比較匹配[60，80）、不匹配（0，60），可以發(fā)現(xiàn)對所有42個小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評估后，仍然有7座小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不匹配，這說明特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中逐漸偏離其發(fā)展基礎(chǔ)，未能堅持小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并未深耕原有特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率低下。

特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟效應(yīng)實證分析

（一）研究方案設(shè)計

特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟效應(yīng)首先體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力得到進一步增強，直接體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)評價得分值的提高，其次間接體現(xiàn)在小鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的增加，因此本文建立DID模型，實證檢驗特色小鎮(zhèn)設(shè)立的經(jīng)濟價值。

雙重差分模型近年來被廣泛應(yīng)用在定量評價公共政策或者項目實施的效果上，雙重差分模型可以通過比較實驗組（受到政策影響）和控制組（未受到政策影響）在政策實施前后差異的變化來控制二者的系統(tǒng)性差異，從而能夠評估出政策實施的效果。因此本次研究以2016年特色小鎮(zhèn)是否成立作為自然實驗，檢驗特色小鎮(zhèn)成立的經(jīng)濟價值。雙重差分模型如式1所示。

其中yit為本文的被解釋變量，即小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品評分以及小鎮(zhèn)的人均GDP；i表示地區(qū)，t表示時間；Treatregioni是地區(qū)虛擬變量（特色小鎮(zhèn)=1，非特色小鎮(zhèn)=0）；Policyt為時間虛擬變量，2016年以前為0，2016年以后為1；Xi為其它控制變量，在控制變量的選擇上，本文以人均固定資產(chǎn)投資、人均GDP的滯后項、道路基礎(chǔ)設(shè)施完備程度以及與市中心的距離作為控制變量。此外，本文進一步控制了個體固定效應(yīng)ηi和年份固定效應(yīng)δt。模型主要的待估參數(shù)為兩個交互項的系數(shù)β，如果特色小鎮(zhèn)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟增長，那么交互項的系數(shù)應(yīng)當為正，反之則為負。

（二）實證結(jié)果

本文首先估計了特色小鎮(zhèn)成立對小鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的直接影響，由于特色小鎮(zhèn)的成立在各地區(qū)之間呈現(xiàn)出明顯的差異化特征，由此提供了一個“準自然實驗”，來估計特色小鎮(zhèn)成立對地區(qū)經(jīng)濟增長以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的凈效應(yīng)。具體結(jié)果見表3所示。在表3的第1、2列中未加入其他控制變量，第3以及第4列加入了其他控制變量?？梢园l(fā)現(xiàn)，無論是否加入控制變量，特色小鎮(zhèn)的成立對區(qū)域經(jīng)濟的增長總為正，這說明特色小鎮(zhèn)的成立有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，進一步的，本文檢驗了特色小鎮(zhèn)的成立對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的影響，結(jié)果見表3所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，無論是否加入控制變量，特色小鎮(zhèn)發(fā)展均能提高特色產(chǎn)業(yè)得分，但僅通過10%的顯著性檢驗。這說明我國當前特色小鎮(zhèn)發(fā)展能夠顯著提高GDP，但是對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐力度不強，這與我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷相違背。

結(jié)論與政策建議

特色小鎮(zhèn)是對我國現(xiàn)有城市化進程的有益突破，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本次研究以社會調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，檢驗我國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇，并基于雙重差分模型檢驗其經(jīng)濟價值。研究結(jié)果表明：我國特色小鎮(zhèn)種類繁多，但大多數(shù)是以農(nóng)業(yè)及制造業(yè)型為主，在特色小鎮(zhèn)成立以后，部分小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)并未形成核心競爭力。特色小鎮(zhèn)的成立能夠顯著提高小鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，對特色產(chǎn)業(yè)雖有貢獻，但貢獻并不明顯。在我國城市化發(fā)展面臨拐點之際，本次研究所帶來的政策啟示如下：

挖掘小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，升級重點產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的前提是選擇合適的產(chǎn)業(yè)進行培育發(fā)展。無論是選擇在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行轉(zhuǎn)型升級，還是聚焦于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的中心任務(wù)，加強特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資源配置平臺建設(shè)。特色小鎮(zhèn)可以依托本地資源獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，因此特色小鎮(zhèn)需要大力培育和發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)發(fā)展的某一環(huán)節(jié)中提供特色服務(wù)，而不應(yīng)該盲目追求完整的產(chǎn)業(yè)集群。

豐富融資渠道，化解融資瓶頸。作為集生態(tài)、生活與生產(chǎn)為一體的特色小鎮(zhèn)，其發(fā)展動能在于產(chǎn)業(yè)與金融資源的雙向驅(qū)動。金融資源的匱乏長期以來一直是制約我國農(nóng)村地區(qū)以及小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，因此在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，要創(chuàng)新融資方式，為小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動能。例如，PPP模式能夠有效整合政府資源與社會資本，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)以及運營的效應(yīng)，改善公共服務(wù)水平，對于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。因此在特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該進一步引入社會資本，推動金融、社會資本投向特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)投資的有效性以及公共資本的效益最大化。

深化特色小鎮(zhèn)品牌戰(zhàn)略，提升市場知名度。特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，在于小鎮(zhèn)產(chǎn)品以及服務(wù)能夠得到市場的認可。當前我國一些經(jīng)營成功的小鎮(zhèn)，如“陶瓷小鎮(zhèn)”“皮革小鎮(zhèn)”“核桃小鎮(zhèn)”“葡萄酒小鎮(zhèn)”等，依托當?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)特色，在各自行業(yè)里逐步樹立了品牌標桿。因此，各地特色小鎮(zhèn)需要進一步結(jié)合本地優(yōu)勢，深化特色小鎮(zhèn)品牌建設(shè)，深度包裝特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。