高質(zhì)量發(fā)展下科技企業(yè)孵化器發(fā)展研究
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2020-06-23 09:14:18卜祥峰寇小萱
天津經(jīng)濟(jì) 2020年5期
◎文/卜祥峰 寇小萱
科技企業(yè)孵化器是以高新技術(shù)中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，促進(jìn)其科技成果轉(zhuǎn)化和支持中小型科技企業(yè)成長發(fā)展，提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，并為其提供服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。自1987年，我國第一家企業(yè)孵化器在武漢創(chuàng)立后，科技孵化器發(fā)展事業(yè)在我國興起。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)“火炬計(jì)劃”正式進(jìn)入實(shí)施階段，標(biāo)志著中國科技企業(yè)孵化器建設(shè)已在國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中。而在2014年天津夏季達(dá)沃斯會議上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就已經(jīng)被首次提出，表明國家層面對于科技創(chuàng)新發(fā)展的重視。之后全國范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等都積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮中。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎動力，但它更需要孵化器這一孵化載體呵護(hù)和培育，因而科技企業(yè)孵化器對推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全國家和區(qū)域創(chuàng)新體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)意義。
近年來，天津大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展，幫助更多初創(chuàng)企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)《2019天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，截止2018年底，天津地區(qū)共有國家級科技孵化器35個，天津市級科技孵化器34個，天津大學(xué)科技園1個，科技孵化體系居于國家前列。通過企業(yè)孵化器的培育和完善，天津科技創(chuàng)新環(huán)境和體制機(jī)制得到不斷改善，在2017年的沿海九省市科技創(chuàng)新評價中居于較高水平，其中科技創(chuàng)新環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技活動產(chǎn)出分別位于前三位。高科技產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。
當(dāng)前，我國科技企業(yè)在創(chuàng)新方面存在一些困難，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新質(zhì)量不高和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高。中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊具有穩(wěn)定強(qiáng)勁的動力，但這些主要依靠的是低附加值的加工貿(mào)易行業(yè)，在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中處于末端，核心技術(shù)能力與西方發(fā)達(dá)國家存在一定差距。自國家實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，天津積極投入建設(shè)，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和供給側(cè)改革，助推產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。但從近年來天津科技孵化器發(fā)展情況來看，科技企業(yè)孵化器的發(fā)展模式已不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
中國科技部每年都會根據(jù)科技投入與產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等方面進(jìn)行國家級科技孵化器的評比和判定，從某種角度說，一個地區(qū)擁有的國家級科技孵化器的數(shù)量在一定程度上代表該地區(qū)的科技創(chuàng)新績效水平。如圖1所示，天津擁有國家級孵化器數(shù)量由2016年的39個降為2018年34個。
一、文獻(xiàn)綜述
國內(nèi)外學(xué)者對于科技孵化器的研究也都取得了不錯的成果，這些研究主要集中于科技孵化器的影響因素、科技孵化器的功能作用以及科技孵化器的效率和績效等方面。在孵化器的影響因素方面，由于我國科技孵化器基本上是依托于政府機(jī)構(gòu)的特殊性，因而受政府政策的影響較大，程郁和崔靜靜根據(jù) 2008—2012年稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行數(shù)據(jù)，實(shí)證考察了稅收優(yōu)惠政策傳導(dǎo)效應(yīng)，并證實(shí)了其對孵化器內(nèi)部的場地和技術(shù)等基礎(chǔ)服務(wù)激勵作用明顯，但對于投融資和社會網(wǎng)絡(luò)的激勵不明顯，預(yù)測未來政策導(dǎo)向；Hisrich等通過研究發(fā)現(xiàn)在企業(yè)孵化器發(fā)展過程中，專利技術(shù)、孵化資金以及專業(yè)人才和孵化模式四個方面要素起到關(guān)鍵作用。在孵化器的功能作用方面，科技孵化器最主要功能就是孕育呵護(hù)科技企業(yè)，為科技孵化企業(yè)提供各種硬性和軟性服務(wù)，Lalkaka等將科技企業(yè)孵化器給在孵企業(yè)提供服務(wù)的種類進(jìn)行歸納總結(jié)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)融資和管理服務(wù)方面，融資咨詢、管理支持、普通商務(wù)、專業(yè)商務(wù)和物理空間共五大類是其主要服務(wù)內(nèi)容；田增瑞等基于協(xié)同度模型，對全國31個省、市及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行測評，發(fā)現(xiàn)孵化產(chǎn)業(yè)協(xié)同度與政府支持對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生顯著正向促進(jìn)作用，科技孵化器的良好發(fā)展能給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來創(chuàng)新動力。在孵化器的效率和績效方面，韓雪飛和趙黎明運(yùn)用DEA實(shí)證研究孵化資源配置效率的影響因素，從而針對具體資源配置效率進(jìn)行合理調(diào)整，從而提高科技企業(yè)孵化器的運(yùn)行效率；宋清等將科技企業(yè)孵化器績效分為經(jīng)濟(jì)績效、孵化績效和科技創(chuàng)新績效進(jìn)行研究，并從人財(cái)物三方面的投入與配比角度分析了對三類績效的影響。
圖1 天津國家級孵化器數(shù)量與全國國家級孵化器數(shù)量比較
學(xué)者目前對于科技企業(yè)孵化器的研究基本上證實(shí)了其對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)功能進(jìn)而轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的作用。因此，針對具體的區(qū)域發(fā)展情況，對孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議理論研究也逐漸深入，以便更好指導(dǎo)實(shí)踐。但這些研究大多數(shù)是通過某一地區(qū)或者地區(qū)之間對比，針對孵化器的某一方面進(jìn)行論述，不能全面及時反映當(dāng)前科技孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀。
自國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量，科技孵化器的發(fā)展應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，不斷提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)科技孵化器高效綠色和可持續(xù)發(fā)展。
二、高質(zhì)量發(fā)展下天津科技企業(yè)孵化器發(fā)展面臨的困難
（一）孵化基金和投資覆蓋率低，“開放”發(fā)展質(zhì)量不高
科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長與發(fā)展都離不開資金的支持，尤其是初創(chuàng)科技企業(yè)，前期需要投入大量的研發(fā)、人力等資金，且資金的流轉(zhuǎn)速度較慢，需要大量的資金投入，這些科創(chuàng)企業(yè)才能得以運(yùn)轉(zhuǎn)。但是在創(chuàng)業(yè)發(fā)展前期，主要由于中小型企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、缺乏一定的融資渠道和能力，從銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)獲取資金的瓶頸較大。據(jù) 《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出如表1所示，截止2017年底，天津科技企業(yè)孵化器的孵化基金總額達(dá)到91147.8萬元，對公共技術(shù)服務(wù)平臺投資額達(dá)到6038.2萬元，在孵企業(yè)總數(shù)共有4264個，2017年新增在孵企業(yè)為1076個，然而2017年獲得孵化基金在孵企業(yè)數(shù)只有237個，占新增在孵企業(yè)數(shù)量的22.03%，僅占在孵企業(yè)總數(shù)的5.6%。此外，在風(fēng)險(xiǎn)投資方面，孵化器獲得風(fēng)險(xiǎn)投資將近49999.9萬元，而獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的在孵企業(yè)數(shù)量仍然較少，獲得投資企業(yè)數(shù)量僅有246個，可見，孵化基金和風(fēng)險(xiǎn)投資對在孵企業(yè)的覆蓋率較低。孵化基金以及風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)更加開放投入到孵化器的發(fā)展中，惠及更多的初創(chuàng)企業(yè)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
（二）孵化器數(shù)量區(qū)域分布不平衡，“協(xié)調(diào)”發(fā)展質(zhì)量不高
通過對《2019天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中35個國家級孵化中心的地區(qū)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)和武清區(qū)占比較大，超過半數(shù)以上。這些行政區(qū)域的GDP收入在全市16個市轄區(qū)中居于前列，其中濱海新區(qū)行政級別高、政策扶持力度大，現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化上優(yōu)勢較大，因而擁有的國家級孵化器也較多。河西區(qū)、南開區(qū)、紅橋區(qū)、和平區(qū)和河?xùn)|區(qū)作為天津中心城區(qū)，居于第二梯隊(duì)，這些區(qū)域雖然擁有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，但由于政策優(yōu)惠以及孵化成本等原因，導(dǎo)致沒有大量集聚國家級孵化器。而僅擁有1個國家級孵化器的寶坻區(qū)，以及其他沒有國家級孵化器的津南區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)，這些區(qū)域從地理位置上多位于天津中北部和南部，這些地區(qū)的發(fā)展與其他地區(qū)相比存在一定的局限性。不平衡和不充分發(fā)展的矛盾是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的直接體現(xiàn)。
表1 天津2017年科技企業(yè)孵化器基本情況
（三）孵化器創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不完善，“共享”發(fā)展質(zhì)量不高
創(chuàng)新企業(yè)的孵化器創(chuàng)新成果需要前期的資金的投入與支持，同時更需要將創(chuàng)新成果市場化，初創(chuàng)企業(yè)還需要孵化器的培養(yǎng)和扶持。據(jù)《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理，截止2017年，天津市科技企業(yè)中當(dāng)年孵化器畢業(yè)企業(yè)共319個，占當(dāng)年新增在孵企業(yè)1076個的29.6%，占在孵企業(yè)數(shù)4264家的7.5%?？偟膩碚f，孵化企業(yè)的孵化水平和效率的發(fā)展存在局限性。
在與孵化器相關(guān)的產(chǎn)業(yè)下游市場發(fā)展階段，孵化器提供財(cái)政金融政策和扶持力度還不夠，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，服務(wù)水平不高，科技孵化器的發(fā)展紅利并沒有“共享”到其他領(lǐng)域和行業(yè)，天津市也沒有一條較為完整的企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)鏈，因此不能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。孵化器在發(fā)展過程中合作機(jī)制匱乏，沒有充分認(rèn)識到孵化器在企業(yè)自身建設(shè)、孵化基地建設(shè)以及投融資金融服務(wù)方面出現(xiàn)的問題。
（四）孵化器科技服務(wù)環(huán)境體系相對落后，“綠色”發(fā)展質(zhì)量不高
科技孵化器的發(fā)展需要一系列配套的產(chǎn)業(yè)體系建立和協(xié)作，孵化器服務(wù)環(huán)境的支持在其中處于關(guān)鍵一環(huán)。一個高效務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化的加速器和催化劑。創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化包括進(jìn)一步梳理暢通創(chuàng)新要素流動的渠道，進(jìn)一步提升創(chuàng)新資源配置的效率，進(jìn)一步完善和健全科技服務(wù)體系。天津的孵化器發(fā)展，首先，科技金融和風(fēng)險(xiǎn)投資的服務(wù)環(huán)境發(fā)展相對滯后。孵化企業(yè)需要前期資金投入，加速企業(yè)孵化。天津孵化器的資金過于依賴政府的財(cái)政撥款支持，孵化器的發(fā)展受政策影響大，金融服務(wù)渠道單一且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。其次，孵化器與服務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通合作機(jī)制不健全，溝通機(jī)制的不健全會讓科技信息的傳播和創(chuàng)新孵化的及時性降低?？萍紕?chuàng)新技術(shù)和想法有很強(qiáng)的時效性，不合理的溝通機(jī)制會阻礙創(chuàng)新企業(yè)的運(yùn)行。最后，應(yīng)該創(chuàng)新吸引人才的方式。自實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，所有地區(qū)都加強(qiáng)了人才引進(jìn)。天津人才引進(jìn)水平雖然總體上較高，但是對于全國其他地區(qū)的吸引力呈下降趨勢，創(chuàng)新人才是孵化器發(fā)展的核心。只有依靠科技人才和高效健康的服務(wù)環(huán)境體制，全面高效利用資源要素，才是 “綠色”發(fā)展的長久之路。
三、促進(jìn)天津科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展的具體對策
（一）健全科技金融驅(qū)動，提高企業(yè)投融資覆蓋率
當(dāng)前天津孵化器孵化企業(yè)的資金來源主要依靠政府的財(cái)政投入，投融資覆蓋率偏低，就可能會直接導(dǎo)致創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)失敗，因而要更廣泛地吸引各類投資主體針對不同類型孵化器進(jìn)行投資，項(xiàng)目投資開放化。具體措施為：一是健全科技金融相關(guān)法律法規(guī)，搭建科技金融共享服務(wù)平臺。法律法規(guī)對于科技孵化器的健康發(fā)展起到保障和監(jiān)督作用，而共享服務(wù)平臺及時發(fā)布金融政策，發(fā)布相關(guān)投融資信息和數(shù)據(jù)，對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，恰當(dāng)?shù)钠ヅ浣鹑谫Y源，實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化和合理配置，保證科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)有效對接，也保證金融信息的對稱性，確保銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠精準(zhǔn)投資，降低金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)，也確?？萍计髽I(yè)能在最快的時間內(nèi)獲得融資，為企業(yè)的生存和發(fā)展注入充足有效的資金流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是建立以市場為調(diào)節(jié)機(jī)制的多元化科技金融體系，不斷擴(kuò)寬金融服務(wù)渠道。當(dāng)前孵化器發(fā)展過于依賴政府，科技孵化器工作人員是介于公務(wù)員和事業(yè)編制之間的性質(zhì)。因而需要加強(qiáng)科技孵化器的企業(yè)化運(yùn)營，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引各種資本進(jìn)入，尤其是民營資本的投入，從而針對政府背景主導(dǎo)創(chuàng)辦的孵化器、高校背景主導(dǎo)創(chuàng)辦的孵化器、民營背景主導(dǎo)創(chuàng)辦的孵化器拓寬金融服務(wù)渠道。除了從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得融資，科技創(chuàng)新企業(yè)也可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，多方發(fā)展融資，如網(wǎng)絡(luò)借貸和眾籌等方式。三是增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)意識，做好科技金融的控制和管理。創(chuàng)業(yè)企業(yè)可能存在創(chuàng)業(yè)失敗無法按期還款的風(fēng)險(xiǎn)，因而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理勢在必行，從而減少金融風(fēng)險(xiǎn)對于孵化企業(yè)的毀滅性打擊。
（二）優(yōu)化資源配置效率，推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新
天津中北部和南部地區(qū)國家級孵化器數(shù)量較少，而中心城區(qū)和濱海新區(qū)相對較多，這是由政策、歷史以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素決定的。資源配置上，宏觀層面應(yīng)該促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，微觀層面應(yīng)該對不同類型和功能孵化器進(jìn)行針對性配置。具體措施為：一是從政府部門間的協(xié)同創(chuàng)新出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障孵化器的發(fā)展利益。區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新就是出現(xiàn)區(qū)域利益與區(qū)域間協(xié)調(diào)利益的沖突，各區(qū)級行政單位間的開放程度和合作范圍與深度是天津市政府需要協(xié)調(diào)處理好的。讓資源配置在需要的區(qū)域，同時盡量不影響其資源豐富地區(qū)孵化器正常發(fā)展。政府是軟環(huán)境的設(shè)計(jì)者與維護(hù)者，可以通過財(cái)政及稅收政策、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制等推動跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新。二是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺的建立，基于系統(tǒng)視角，將組織、制度、戰(zhàn)略創(chuàng)新等方面作為一個整體分析，利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)，建立智慧區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，盡可能將各個區(qū)域關(guān)于孵化器運(yùn)營的各個信息及時有效地發(fā)布，建立孵化企業(yè)與配套企業(yè)間、政府間的溝通，降低孵化器平臺建設(shè)相對落后區(qū)域的企業(yè)創(chuàng)新信息成本。三是將協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)落實(shí)到具體。創(chuàng)業(yè)者和孵化企業(yè)對于自己創(chuàng)業(yè)資源需求認(rèn)知存在一定差異性，因而政府或者服務(wù)平臺要綜合評價孵化企業(yè)的資源配置需求，針對高新技術(shù)企業(yè)較多的，例如：濱海新區(qū)，政府給予更多的資金和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障；大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)較多的中心城區(qū)，例如：南開區(qū)，政府應(yīng)該營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。此外，應(yīng)根據(jù)不同所有者類型孵化器，進(jìn)行針對扶持和培育，提高孵化效率。
（三）完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)孵化鏈高質(zhì)量發(fā)展
在科技企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中，首先需要孵化器能夠幫助企業(yè)順利完成孵化，其次需要畢業(yè)孵化器企業(yè)在后期發(fā)展中能夠擁有較好的政策和服務(wù)支持，從而幫助企業(yè)真正實(shí)現(xiàn) “直立行走”。建立與其他市場企業(yè)的良好合作機(jī)制，使得創(chuàng)新成果惠及更多的行業(yè)和企業(yè)家，整個孵化鏈條高質(zhì)量發(fā)展。具體措施為：一是政府作為科技孵化器的利益相關(guān)者，應(yīng)該積極引導(dǎo)甚至牽頭推動高校和企業(yè)之間的交流與合作。天津大學(xué)科技園在2018年總收入8424萬元、工業(yè)總產(chǎn)值1596萬元、凈利潤達(dá)到679萬元。緊緊依靠天津優(yōu)秀的高校資源，集聚科技中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等社會力量參與到孵化器科技成果轉(zhuǎn)化中，積極主動發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。二是基于大數(shù)據(jù)的科技成果轉(zhuǎn)化，完善企業(yè)孵化流程。利用當(dāng)前數(shù)據(jù)科技發(fā)展技術(shù)，合理優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化效率，建立項(xiàng)目入駐篩選機(jī)制，為每一孵化企業(yè)提供個性化的孵化流程，提高孵化效益。三是依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和基地建成先進(jìn)制造集聚區(qū)，促進(jìn)孵化鏈條向高價值邁進(jìn)轉(zhuǎn)變。未來，在制造強(qiáng)國的建設(shè)中，需要培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，促使高新技術(shù)向全球價值鏈高端邁進(jìn)；依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和基地建成先進(jìn)制造集聚區(qū)，提升集群和基地競爭力；增強(qiáng)孵化功能，提升在孵企業(yè)質(zhì)量，加快建成創(chuàng)業(yè)孵化鏈。全國各地高校、科研院所都可設(shè)立創(chuàng)業(yè)苗圃，創(chuàng)業(yè)苗圃對接各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸收有潛力的團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，成功育苗的團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目則可入駐孵化器，獲得孵化器的各項(xiàng)配套服務(wù)。孵化器的主要功能是孵化中小型初創(chuàng)型企業(yè)，為其加速成長為成熟型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供扶持，使其壯大，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中處于關(guān)鍵性一環(huán)。現(xiàn)有的孵化器可以設(shè)立控股公司，旗下沿產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸建立創(chuàng)業(yè)苗圃與加速器，由控股公司與風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合，降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益與孵化效率，以期實(shí)現(xiàn)品牌化。
（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，提高孵化質(zhì)量和效益
構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，應(yīng)加強(qiáng)政府的引領(lǐng)作用，與各服務(wù)平臺、高校，各孵化器等之間建立合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源流動。從而為高質(zhì)量人才發(fā)展和引進(jìn)提供動力。具體措施為：一是科學(xué)制定孵化器績效評價標(biāo)準(zhǔn)。不同投資主體的孵化能力差異顯著，針對政府類、民營類和高校類的孵化器的評價標(biāo)準(zhǔn)不能單純依賴孵化畢業(yè)企業(yè)數(shù)、孵化收入和納稅水平等。例如：高校類孵化器應(yīng)注重科技孵化的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，重視重大科研基礎(chǔ)類項(xiàng)目的支持，同時加強(qiáng)對高校類孵化器與外部資源對接能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用發(fā)展。二是構(gòu)建生態(tài)化孵化體系。天津市政府應(yīng)統(tǒng)一各區(qū)孵化器布局的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘。建立專業(yè)化的服務(wù)和公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息、人才、技術(shù)等資源共享，促進(jìn)全市各區(qū)域一體化進(jìn)程。以國家創(chuàng)新系統(tǒng)的視野配置創(chuàng)新資源，鼓勵有序競爭下的資源流動，形成區(qū)域功能匹配發(fā)展的格局。消除不同區(qū)域間的市場壁壘，促進(jìn)鄰近區(qū)域創(chuàng)新資源的流動。三是借鑒眾創(chuàng)空間發(fā)展模式，推進(jìn)新型孵化器的建設(shè)?？萍计髽I(yè)孵化器與眾創(chuàng)空間之間的關(guān)系，是前者轉(zhuǎn)型升級為后者的關(guān)系。眾創(chuàng)空間的特色在于扎根于草根與實(shí)踐本身，是面向大眾的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺機(jī)構(gòu)。因而新型孵化器的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于服務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。科技孵化不是空中樓閣，是需要切切實(shí)實(shí)與人民群眾相連的，要貼近市場，貼近大眾。政策的制定、宣傳與執(zhí)行都應(yīng)以人民群眾可以接受和理解的方式進(jìn)行，從而激勵更多人參與科技創(chuàng)業(yè)，同時也增強(qiáng)群眾對于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的理解。四是吸引高質(zhì)量人才投入科技創(chuàng)新。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭核心是創(chuàng)新驅(qū)動，而人才在創(chuàng)新發(fā)展中的作用也是不言而喻的。國家各地區(qū)都在進(jìn)行人才引進(jìn)，以此推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津一方面要利用好高校資源優(yōu)勢，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培養(yǎng)，提高理論指導(dǎo)實(shí)踐能力。另一方面以就業(yè)發(fā)展前景、住房補(bǔ)貼、教育等方面補(bǔ)貼，吸引高質(zhì)量人才加入到天津的科技發(fā)展中。
圖2 科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展分析框架
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◎文/卜祥峰 寇小萱
科技企業(yè)孵化器是以高新技術(shù)中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，促進(jìn)其科技成果轉(zhuǎn)化和支持中小型科技企業(yè)成長發(fā)展，提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，并為其提供服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。自1987年，我國第一家企業(yè)孵化器在武漢創(chuàng)立后，科技孵化器發(fā)展事業(yè)在我國興起。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)“火炬計(jì)劃”正式進(jìn)入實(shí)施階段，標(biāo)志著中國科技企業(yè)孵化器建設(shè)已在國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中。而在2014年天津夏季達(dá)沃斯會議上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就已經(jīng)被首次提出，表明國家層面對于科技創(chuàng)新發(fā)展的重視。之后全國范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等都積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮中。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎動力，但它更需要孵化器這一孵化載體呵護(hù)和培育，因而科技企業(yè)孵化器對推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全國家和區(qū)域創(chuàng)新體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)意義。
近年來，天津大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展，幫助更多初創(chuàng)企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)《2019天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，截止2018年底，天津地區(qū)共有國家級科技孵化器35個，天津市級科技孵化器34個，天津大學(xué)科技園1個，科技孵化體系居于國家前列。通過企業(yè)孵化器的培育和完善，天津科技創(chuàng)新環(huán)境和體制機(jī)制得到不斷改善，在2017年的沿海九省市科技創(chuàng)新評價中居于較高水平，其中科技創(chuàng)新環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技活動產(chǎn)出分別位于前三位。高科技產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。
當(dāng)前，我國科技企業(yè)在創(chuàng)新方面存在一些困難，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新質(zhì)量不高和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高。中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊具有穩(wěn)定強(qiáng)勁的動力，但這些主要依靠的是低附加值的加工貿(mào)易行業(yè)，在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中處于末端，核心技術(shù)能力與西方發(fā)達(dá)國家存在一定差距。自國家實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，天津積極投入建設(shè)，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和供給側(cè)改革，助推產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。但從近年來天津科技孵化器發(fā)展情況來看，科技企業(yè)孵化器的發(fā)展模式已不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
中國科技部每年都會根據(jù)科技投入與產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等方面進(jìn)行國家級科技孵化器的評比和判定，從某種角度說，一個地區(qū)擁有的國家級科技孵化器的數(shù)量在一定程度上代表該地區(qū)的科技創(chuàng)新績效水平。如圖1所示，天津擁有國家級孵化器數(shù)量由2016年的39個降為2018年34個。
一、文獻(xiàn)綜述
國內(nèi)外學(xué)者對于科技孵化器的研究也都取得了不錯的成果，這些研究主要集中于科技孵化器的影響因素、科技孵化器的功能作用以及科技孵化器的效率和績效等方面。在孵化器的影響因素方面，由于我國科技孵化器基本上是依托于政府機(jī)構(gòu)的特殊性，因而受政府政策的影響較大，程郁和崔靜靜根據(jù) 2008—2012年稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行數(shù)據(jù)，實(shí)證考察了稅收優(yōu)惠政策傳導(dǎo)效應(yīng)，并證實(shí)了其對孵化器內(nèi)部的場地和技術(shù)等基礎(chǔ)服務(wù)激勵作用明顯，但對于投融資和社會網(wǎng)絡(luò)的激勵不明顯，預(yù)測未來政策導(dǎo)向；Hisrich等通過研究發(fā)現(xiàn)在企業(yè)孵化器發(fā)展過程中，專利技術(shù)、孵化資金以及專業(yè)人才和孵化模式四個方面要素起到關(guān)鍵作用。在孵化器的功能作用方面，科技孵化器最主要功能就是孕育呵護(hù)科技企業(yè)，為科技孵化企業(yè)提供各種硬性和軟性服務(wù)，Lalkaka等將科技企業(yè)孵化器給在孵企業(yè)提供服務(wù)的種類進(jìn)行歸納總結(jié)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)融資和管理服務(wù)方面，融資咨詢、管理支持、普通商務(wù)、專業(yè)商務(wù)和物理空間共五大類是其主要服務(wù)內(nèi)容；田增瑞等基于協(xié)同度模型，對全國31個省、市及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行測評，發(fā)現(xiàn)孵化產(chǎn)業(yè)協(xié)同度與政府支持對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生顯著正向促進(jìn)作用，科技孵化器的良好發(fā)展能給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來創(chuàng)新動力。在孵化器的效率和績效方面，韓雪飛和趙黎明運(yùn)用DEA實(shí)證研究孵化資源配置效率的影響因素，從而針對具體資源配置效率進(jìn)行合理調(diào)整，從而提高科技企業(yè)孵化器的運(yùn)行效率；宋清等將科技企業(yè)孵化器績效分為經(jīng)濟(jì)績效、孵化績效和科技創(chuàng)新績效進(jìn)行研究，并從人財(cái)物三方面的投入與配比角度分析了對三類績效的影響。
圖1 天津國家級孵化器數(shù)量與全國國家級孵化器數(shù)量比較
學(xué)者目前對于科技企業(yè)孵化器的研究基本上證實(shí)了其對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)功能進(jìn)而轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的作用。因此，針對具體的區(qū)域發(fā)展情況，對孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議理論研究也逐漸深入，以便更好指導(dǎo)實(shí)踐。但這些研究大多數(shù)是通過某一地區(qū)或者地區(qū)之間對比，針對孵化器的某一方面進(jìn)行論述，不能全面及時反映當(dāng)前科技孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀。
自國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量，科技孵化器的發(fā)展應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，不斷提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)科技孵化器高效綠色和可持續(xù)發(fā)展。
二、高質(zhì)量發(fā)展下天津科技企業(yè)孵化器發(fā)展面臨的困難
（一）孵化基金和投資覆蓋率低，“開放”發(fā)展質(zhì)量不高
科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長與發(fā)展都離不開資金的支持，尤其是初創(chuàng)科技企業(yè)，前期需要投入大量的研發(fā)、人力等資金，且資金的流轉(zhuǎn)速度較慢，需要大量的資金投入，這些科創(chuàng)企業(yè)才能得以運(yùn)轉(zhuǎn)。但是在創(chuàng)業(yè)發(fā)展前期，主要由于中小型企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、缺乏一定的融資渠道和能力，從銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)獲取資金的瓶頸較大。據(jù) 《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出如表1所示，截止2017年底，天津科技企業(yè)孵化器的孵化基金總額達(dá)到91147.8萬元，對公共技術(shù)服務(wù)平臺投資額達(dá)到6038.2萬元，在孵企業(yè)總數(shù)共有4264個，2017年新增在孵企業(yè)為1076個，然而2017年獲得孵化基金在孵企業(yè)數(shù)只有237個，占新增在孵企業(yè)數(shù)量的22.03%，僅占在孵企業(yè)總數(shù)的5.6%。此外，在風(fēng)險(xiǎn)投資方面，孵化器獲得風(fēng)險(xiǎn)投資將近49999.9萬元，而獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的在孵企業(yè)數(shù)量仍然較少，獲得投資企業(yè)數(shù)量僅有246個，可見，孵化基金和風(fēng)險(xiǎn)投資對在孵企業(yè)的覆蓋率較低。孵化基金以及風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)更加開放投入到孵化器的發(fā)展中，惠及更多的初創(chuàng)企業(yè)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
（二）孵化器數(shù)量區(qū)域分布不平衡，“協(xié)調(diào)”發(fā)展質(zhì)量不高
通過對《2019天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中35個國家級孵化中心的地區(qū)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)和武清區(qū)占比較大，超過半數(shù)以上。這些行政區(qū)域的GDP收入在全市16個市轄區(qū)中居于前列，其中濱海新區(qū)行政級別高、政策扶持力度大，現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化上優(yōu)勢較大，因而擁有的國家級孵化器也較多。河西區(qū)、南開區(qū)、紅橋區(qū)、和平區(qū)和河?xùn)|區(qū)作為天津中心城區(qū)，居于第二梯隊(duì)，這些區(qū)域雖然擁有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，但由于政策優(yōu)惠以及孵化成本等原因，導(dǎo)致沒有大量集聚國家級孵化器。而僅擁有1個國家級孵化器的寶坻區(qū)，以及其他沒有國家級孵化器的津南區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)，這些區(qū)域從地理位置上多位于天津中北部和南部，這些地區(qū)的發(fā)展與其他地區(qū)相比存在一定的局限性。不平衡和不充分發(fā)展的矛盾是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的直接體現(xiàn)。
表1 天津2017年科技企業(yè)孵化器基本情況
（三）孵化器創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不完善，“共享”發(fā)展質(zhì)量不高
創(chuàng)新企業(yè)的孵化器創(chuàng)新成果需要前期的資金的投入與支持，同時更需要將創(chuàng)新成果市場化，初創(chuàng)企業(yè)還需要孵化器的培養(yǎng)和扶持。據(jù)《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理，截止2017年，天津市科技企業(yè)中當(dāng)年孵化器畢業(yè)企業(yè)共319個，占當(dāng)年新增在孵企業(yè)1076個的29.6%，占在孵企業(yè)數(shù)4264家的7.5%?？偟膩碚f，孵化企業(yè)的孵化水平和效率的發(fā)展存在局限性。
在與孵化器相關(guān)的產(chǎn)業(yè)下游市場發(fā)展階段，孵化器提供財(cái)政金融政策和扶持力度還不夠，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，服務(wù)水平不高，科技孵化器的發(fā)展紅利并沒有“共享”到其他領(lǐng)域和行業(yè)，天津市也沒有一條較為完整的企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)鏈，因此不能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。孵化器在發(fā)展過程中合作機(jī)制匱乏，沒有充分認(rèn)識到孵化器在企業(yè)自身建設(shè)、孵化基地建設(shè)以及投融資金融服務(wù)方面出現(xiàn)的問題。
（四）孵化器科技服務(wù)環(huán)境體系相對落后，“綠色”發(fā)展質(zhì)量不高
科技孵化器的發(fā)展需要一系列配套的產(chǎn)業(yè)體系建立和協(xié)作，孵化器服務(wù)環(huán)境的支持在其中處于關(guān)鍵一環(huán)。一個高效務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化的加速器和催化劑。創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化包括進(jìn)一步梳理暢通創(chuàng)新要素流動的渠道，進(jìn)一步提升創(chuàng)新資源配置的效率，進(jìn)一步完善和健全科技服務(wù)體系。天津的孵化器發(fā)展，首先，科技金融和風(fēng)險(xiǎn)投資的服務(wù)環(huán)境發(fā)展相對滯后。孵化企業(yè)需要前期資金投入，加速企業(yè)孵化。天津孵化器的資金過于依賴政府的財(cái)政撥款支持，孵化器的發(fā)展受政策影響大，金融服務(wù)渠道單一且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。其次，孵化器與服務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通合作機(jī)制不健全，溝通機(jī)制的不健全會讓科技信息的傳播和創(chuàng)新孵化的及時性降低?？萍紕?chuàng)新技術(shù)和想法有很強(qiáng)的時效性，不合理的溝通機(jī)制會阻礙創(chuàng)新企業(yè)的運(yùn)行。最后，應(yīng)該創(chuàng)新吸引人才的方式。自實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，所有地區(qū)都加強(qiáng)了人才引進(jìn)。天津人才引進(jìn)水平雖然總體上較高，但是對于全國其他地區(qū)的吸引力呈下降趨勢，創(chuàng)新人才是孵化器發(fā)展的核心。只有依靠科技人才和高效健康的服務(wù)環(huán)境體制，全面高效利用資源要素，才是 “綠色”發(fā)展的長久之路。
三、促進(jìn)天津科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展的具體對策
（一）健全科技金融驅(qū)動，提高企業(yè)投融資覆蓋率
當(dāng)前天津孵化器孵化企業(yè)的資金來源主要依靠政府的財(cái)政投入，投融資覆蓋率偏低，就可能會直接導(dǎo)致創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)失敗，因而要更廣泛地吸引各類投資主體針對不同類型孵化器進(jìn)行投資，項(xiàng)目投資開放化。具體措施為：一是健全科技金融相關(guān)法律法規(guī)，搭建科技金融共享服務(wù)平臺。法律法規(guī)對于科技孵化器的健康發(fā)展起到保障和監(jiān)督作用，而共享服務(wù)平臺及時發(fā)布金融政策，發(fā)布相關(guān)投融資信息和數(shù)據(jù)，對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，恰當(dāng)?shù)钠ヅ浣鹑谫Y源，實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化和合理配置，保證科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)有效對接，也保證金融信息的對稱性，確保銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠精準(zhǔn)投資，降低金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)，也確?？萍计髽I(yè)能在最快的時間內(nèi)獲得融資，為企業(yè)的生存和發(fā)展注入充足有效的資金流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是建立以市場為調(diào)節(jié)機(jī)制的多元化科技金融體系，不斷擴(kuò)寬金融服務(wù)渠道。當(dāng)前孵化器發(fā)展過于依賴政府，科技孵化器工作人員是介于公務(wù)員和事業(yè)編制之間的性質(zhì)。因而需要加強(qiáng)科技孵化器的企業(yè)化運(yùn)營，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引各種資本進(jìn)入，尤其是民營資本的投入，從而針對政府背景主導(dǎo)創(chuàng)辦的孵化器、高校背景主導(dǎo)創(chuàng)辦的孵化器、民營背景主導(dǎo)創(chuàng)辦的孵化器拓寬金融服務(wù)渠道。除了從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得融資，科技創(chuàng)新企業(yè)也可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，多方發(fā)展融資，如網(wǎng)絡(luò)借貸和眾籌等方式。三是增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)意識，做好科技金融的控制和管理。創(chuàng)業(yè)企業(yè)可能存在創(chuàng)業(yè)失敗無法按期還款的風(fēng)險(xiǎn)，因而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理勢在必行，從而減少金融風(fēng)險(xiǎn)對于孵化企業(yè)的毀滅性打擊。
（二）優(yōu)化資源配置效率，推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新
天津中北部和南部地區(qū)國家級孵化器數(shù)量較少，而中心城區(qū)和濱海新區(qū)相對較多，這是由政策、歷史以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素決定的。資源配置上，宏觀層面應(yīng)該促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，微觀層面應(yīng)該對不同類型和功能孵化器進(jìn)行針對性配置。具體措施為：一是從政府部門間的協(xié)同創(chuàng)新出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障孵化器的發(fā)展利益。區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新就是出現(xiàn)區(qū)域利益與區(qū)域間協(xié)調(diào)利益的沖突，各區(qū)級行政單位間的開放程度和合作范圍與深度是天津市政府需要協(xié)調(diào)處理好的。讓資源配置在需要的區(qū)域，同時盡量不影響其資源豐富地區(qū)孵化器正常發(fā)展。政府是軟環(huán)境的設(shè)計(jì)者與維護(hù)者，可以通過財(cái)政及稅收政策、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制等推動跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新。二是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺的建立，基于系統(tǒng)視角，將組織、制度、戰(zhàn)略創(chuàng)新等方面作為一個整體分析，利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)，建立智慧區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，盡可能將各個區(qū)域關(guān)于孵化器運(yùn)營的各個信息及時有效地發(fā)布，建立孵化企業(yè)與配套企業(yè)間、政府間的溝通，降低孵化器平臺建設(shè)相對落后區(qū)域的企業(yè)創(chuàng)新信息成本。三是將協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)落實(shí)到具體。創(chuàng)業(yè)者和孵化企業(yè)對于自己創(chuàng)業(yè)資源需求認(rèn)知存在一定差異性，因而政府或者服務(wù)平臺要綜合評價孵化企業(yè)的資源配置需求，針對高新技術(shù)企業(yè)較多的，例如：濱海新區(qū)，政府給予更多的資金和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障；大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)較多的中心城區(qū)，例如：南開區(qū)，政府應(yīng)該營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。此外，應(yīng)根據(jù)不同所有者類型孵化器，進(jìn)行針對扶持和培育，提高孵化效率。
（三）完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)孵化鏈高質(zhì)量發(fā)展
在科技企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中，首先需要孵化器能夠幫助企業(yè)順利完成孵化，其次需要畢業(yè)孵化器企業(yè)在后期發(fā)展中能夠擁有較好的政策和服務(wù)支持，從而幫助企業(yè)真正實(shí)現(xiàn) “直立行走”。建立與其他市場企業(yè)的良好合作機(jī)制，使得創(chuàng)新成果惠及更多的行業(yè)和企業(yè)家，整個孵化鏈條高質(zhì)量發(fā)展。具體措施為：一是政府作為科技孵化器的利益相關(guān)者，應(yīng)該積極引導(dǎo)甚至牽頭推動高校和企業(yè)之間的交流與合作。天津大學(xué)科技園在2018年總收入8424萬元、工業(yè)總產(chǎn)值1596萬元、凈利潤達(dá)到679萬元。緊緊依靠天津優(yōu)秀的高校資源，集聚科技中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等社會力量參與到孵化器科技成果轉(zhuǎn)化中，積極主動發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。二是基于大數(shù)據(jù)的科技成果轉(zhuǎn)化，完善企業(yè)孵化流程。利用當(dāng)前數(shù)據(jù)科技發(fā)展技術(shù)，合理優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化效率，建立項(xiàng)目入駐篩選機(jī)制，為每一孵化企業(yè)提供個性化的孵化流程，提高孵化效益。三是依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和基地建成先進(jìn)制造集聚區(qū)，促進(jìn)孵化鏈條向高價值邁進(jìn)轉(zhuǎn)變。未來，在制造強(qiáng)國的建設(shè)中，需要培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，促使高新技術(shù)向全球價值鏈高端邁進(jìn)；依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和基地建成先進(jìn)制造集聚區(qū)，提升集群和基地競爭力；增強(qiáng)孵化功能，提升在孵企業(yè)質(zhì)量，加快建成創(chuàng)業(yè)孵化鏈。全國各地高校、科研院所都可設(shè)立創(chuàng)業(yè)苗圃，創(chuàng)業(yè)苗圃對接各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸收有潛力的團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，成功育苗的團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目則可入駐孵化器，獲得孵化器的各項(xiàng)配套服務(wù)。孵化器的主要功能是孵化中小型初創(chuàng)型企業(yè)，為其加速成長為成熟型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供扶持，使其壯大，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中處于關(guān)鍵性一環(huán)。現(xiàn)有的孵化器可以設(shè)立控股公司，旗下沿產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸建立創(chuàng)業(yè)苗圃與加速器，由控股公司與風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合，降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益與孵化效率，以期實(shí)現(xiàn)品牌化。
（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，提高孵化質(zhì)量和效益
構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，應(yīng)加強(qiáng)政府的引領(lǐng)作用，與各服務(wù)平臺、高校，各孵化器等之間建立合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源流動。從而為高質(zhì)量人才發(fā)展和引進(jìn)提供動力。具體措施為：一是科學(xué)制定孵化器績效評價標(biāo)準(zhǔn)。不同投資主體的孵化能力差異顯著，針對政府類、民營類和高校類的孵化器的評價標(biāo)準(zhǔn)不能單純依賴孵化畢業(yè)企業(yè)數(shù)、孵化收入和納稅水平等。例如：高校類孵化器應(yīng)注重科技孵化的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，重視重大科研基礎(chǔ)類項(xiàng)目的支持，同時加強(qiáng)對高校類孵化器與外部資源對接能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用發(fā)展。二是構(gòu)建生態(tài)化孵化體系。天津市政府應(yīng)統(tǒng)一各區(qū)孵化器布局的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘。建立專業(yè)化的服務(wù)和公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息、人才、技術(shù)等資源共享，促進(jìn)全市各區(qū)域一體化進(jìn)程。以國家創(chuàng)新系統(tǒng)的視野配置創(chuàng)新資源，鼓勵有序競爭下的資源流動，形成區(qū)域功能匹配發(fā)展的格局。消除不同區(qū)域間的市場壁壘，促進(jìn)鄰近區(qū)域創(chuàng)新資源的流動。三是借鑒眾創(chuàng)空間發(fā)展模式，推進(jìn)新型孵化器的建設(shè)?？萍计髽I(yè)孵化器與眾創(chuàng)空間之間的關(guān)系，是前者轉(zhuǎn)型升級為后者的關(guān)系。眾創(chuàng)空間的特色在于扎根于草根與實(shí)踐本身，是面向大眾的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺機(jī)構(gòu)。因而新型孵化器的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于服務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。科技孵化不是空中樓閣，是需要切切實(shí)實(shí)與人民群眾相連的，要貼近市場，貼近大眾。政策的制定、宣傳與執(zhí)行都應(yīng)以人民群眾可以接受和理解的方式進(jìn)行，從而激勵更多人參與科技創(chuàng)業(yè)，同時也增強(qiáng)群眾對于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的理解。四是吸引高質(zhì)量人才投入科技創(chuàng)新。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭核心是創(chuàng)新驅(qū)動，而人才在創(chuàng)新發(fā)展中的作用也是不言而喻的。國家各地區(qū)都在進(jìn)行人才引進(jìn)，以此推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津一方面要利用好高校資源優(yōu)勢，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培養(yǎng)，提高理論指導(dǎo)實(shí)踐能力。另一方面以就業(yè)發(fā)展前景、住房補(bǔ)貼、教育等方面補(bǔ)貼，吸引高質(zhì)量人才加入到天津的科技發(fā)展中。
圖2 科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展分析框架
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