中方縣濕地保護(hù)存在的問題及對(duì)策

丁建新

[摘 要] 湖南省中方縣具有豐富的濕地資源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。長期以來，中方縣在建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市理念的指導(dǎo)下，按照“全面保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，加強(qiáng)對(duì)濕地資源的保護(hù)，為中方縣長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。本文在簡要分析濕地保護(hù)重要性的基礎(chǔ)上，針對(duì)中方縣濕地保護(hù)存在的問題，探究如何做好濕地保護(hù)工作，以期提高中方縣濕地保護(hù)工作效率及質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 濕地;保護(hù);重要性;中方縣

[中圖分類號(hào)] X37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）12-120-2

地球是人類共同的家園，良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。新時(shí)期，我國秉承科學(xué)發(fā)展觀理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，提高了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位。

中方縣位于湖南省西南部、懷化市中部，是“舞水文化”的發(fā)源地，境內(nèi)具有豐富的森林、水利、礦產(chǎn)等自然資源。同時(shí)，中方縣境內(nèi)舞水、沅水兩大水系穿過所形成的濕地，使得中方縣境內(nèi)生態(tài)環(huán)境宜人。新時(shí)期，在脫貧摘帽的背景下，中方縣面臨生態(tài)建設(shè)發(fā)展理念滯后、發(fā)展方式粗放等一系列挑戰(zhàn)。鑒于此，中方縣全面推行“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“全面保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。而在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，森林資源保護(hù)工作至關(guān)重要，尤其是濕地保護(hù)工作，可以為中方縣打造生態(tài)宜居城市奠定良好的基礎(chǔ)。

1 濕地保護(hù)的重要性

1.1 改善生態(tài)環(huán)境

中方縣濕地具有地理位置優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，是大量生物的棲息地。加之中方縣濕地中含有豐富的水資源和林木資源，使得中方縣濕地成為中方縣最為重要的“肺”，甚至是懷化市最重要的“肺”，有效改善了中方縣的空氣質(zhì)量，為中方縣打造了一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，在我國三大遷徙路線中，中方縣是部分候鳥遷徙的必經(jīng)之地，而且中方縣是“全國生態(tài)示范縣”。中方縣境內(nèi)有舞水、沅水量大水系所形成的濕地資源，為候鳥遷徙提供了棲息地和越冬地。由此可見，做好中方縣濕地保護(hù)工作具有顯著的生態(tài)價(jià)值。

另外，舞水、沅水兩大水系是中方縣重要的水源供應(yīng)地，不僅肩負(fù)著為中方縣廣大人民群眾提供安全飲水的重任，而且肩負(fù)著為中方縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供支撐的重要任務(wù)[1]。之所以如此，是因?yàn)橹蟹娇h境內(nèi)溪河縱橫，沅水縱貫中方縣，“五溪”之二的渠水、舞水分別與托口、黔城注入沅水。于托口與渠水，黔城與舞水兩條支流交匯，抵洪江又匯巫水（難溪），蜿蜒于安江，經(jīng)茅渡出境，縱貫中方縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]。由此可見，加強(qiáng)中方縣濕地保護(hù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，要加大中方縣濕地保護(hù)工作開展力度，確保中方縣濕地可以持續(xù)發(fā)揮供水、發(fā)電等作用，為促進(jìn)中方縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

1.2 提升經(jīng)濟(jì)效益

中方縣境內(nèi)有舞水、沅水兩大水系穿過，其水能蘊(yùn)藏量巨大，為水利建設(shè)提供了便利的自然條件[3]。中方縣借助濕地所形成的自然條件，大力進(jìn)行水利工程建設(shè)，并于2007完成總裝機(jī)容量18萬kW的銅灣電站第一臺(tái)機(jī)組的建設(shè)，且在2007年底實(shí)現(xiàn)發(fā)電，2008年全部建成。另外，中方縣借助當(dāng)?shù)亓己玫霓r(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并逐漸形成了較大規(guī)模，同時(shí)以生態(tài)旅游為主體，形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了中方縣林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，中方縣緊緊把握省政府打造旅游市場(chǎng)的機(jī)遇，在加強(qiáng)完善省級(jí)康龍自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)黃溪、下坪仙人谷等風(fēng)景名蘇區(qū)的生態(tài)資源保護(hù)力度，積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)休閑旅游和觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。同時(shí)，積極探索多種經(jīng)營模式，如“林+藥”“林+草+畜禽”等，極大地推動(dòng)了畜牧、藥材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 中方縣濕地保護(hù)存在的問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

在我國三大生態(tài)系統(tǒng)中的森林和海洋均已通過專門立法得到保護(hù)的情況下，卻沒有一部專門的法律法規(guī)對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致法律法規(guī)出現(xiàn)執(zhí)行上的空白或沖突。而且目前我國有關(guān)濕地保護(hù)的地方性專門立法相對(duì)較少，已制定的地方性法規(guī)、規(guī)章大體上都是原則性規(guī)定居多、具體規(guī)定不足，導(dǎo)致既有的地方性法規(guī)、規(guī)章可操作性不強(qiáng)，進(jìn)而影響濕地保護(hù)工作的開展。

2.2 宣傳教育力度不足

由于缺乏宣傳教育，使得濕地保護(hù)相關(guān)工作人員對(duì)濕地保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不足，所以相關(guān)工作人員的工作積極性不高，難以提高濕度保護(hù)工作效率及質(zhì)量。與此同時(shí)，在當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)濕地保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)的情況下，可能出現(xiàn)一些違法行為，顯然會(huì)增加當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)工作的開展難度。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

要想使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的效益得到有效體現(xiàn)，需注重多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但是，由于濕地保護(hù)工作本身面臨較多的問題，在自身問題尚未得到解決的情況下，會(huì)影響多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，有必要采取有效措施，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將濕地保護(hù)工作開展的價(jià)值意義有效體現(xiàn)出來。

3 中方縣濕地保護(hù)對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

我國濕地的保護(hù)和合理利用，迫切需要完善健全的法律體系與法律制度予以保障。因此，應(yīng)從國家層面出臺(tái)濕地保護(hù)法規(guī)，明確濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等細(xì)則，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的開展有法可依，并提高濕地保護(hù)工作效率和力度。同時(shí)，中方縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)地方性法規(guī)，設(shè)置專職的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，保證中方縣濕地保護(hù)工作落實(shí)到位，為實(shí)現(xiàn)中方縣濕地規(guī)范化保護(hù)提供保障。

3.2 做好生態(tài)保護(hù)宣傳和教育工作

中方縣要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)開展生態(tài)保護(hù)宣傳和教育工作。當(dāng)前，中方縣人民群眾對(duì)中方縣濕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，造成中方縣廣大人民群眾往往存在一些不利于濕地保護(hù)的行為。因此，中方縣政府要積極運(yùn)用廣播、電視等，加大濕度保護(hù)宣傳教育力度，如廣泛宣傳濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值、濕地保護(hù)措施等，進(jìn)一步增強(qiáng)中方縣民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造全民參與濕地保護(hù)的氛圍。

3.3 規(guī)范化發(fā)展旅游業(yè)及林業(yè)

在中方縣濕地開發(fā)利用過程中，嚴(yán)格遵守“全面保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，對(duì)旅游、林業(yè)等進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展。例如，推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索“林+畜牧、林+草”等多種經(jīng)營模式;加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如生態(tài)公益林工程建設(shè)、退耕還林工程建設(shè)等，以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)林業(yè)全面發(fā)展。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于地區(qū)可持續(xù)發(fā)展而言具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中方縣是全國生態(tài)示范縣，要深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)工作尤其是濕地保護(hù)的重要性，在認(rèn)清濕地保護(hù)現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上采取有效措施，如完善相關(guān)法律法規(guī)、做好生態(tài)保護(hù)宣傳和教育工作、規(guī)范化發(fā)展旅游業(yè)及林業(yè)等，提高中方縣濕地保護(hù)成效，以促進(jìn)中方縣綠色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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