劉又嘉

[摘 要] 基層黨組織渙散加重了“三農(nóng)”問題，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。2018年習(xí)近平參加兩會(huì)山東代表團(tuán)審議時(shí)也強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織。”基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，本文以山東省濟(jì)南市為例，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下濟(jì)南市基層黨組織建設(shè)存在的問題，結(jié)合近年來基層黨組織與鄉(xiāng)村振興之間的相互關(guān)系及相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)濟(jì)南市基層黨組織建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;基層黨組織;濟(jì)南市

[中圖分類號(hào)] D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）12-26-3

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必要性

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，能向上級(jí)黨組織反映人民的真實(shí)現(xiàn)狀，直接了解民生訴求，領(lǐng)會(huì)人民的需要。黨中央根據(jù)反映的這些真實(shí)情況制訂準(zhǔn)確、具體的改進(jìn)措施來切實(shí)為人民服務(wù)。鄉(xiāng)村振興是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)的重要組成部分，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理是否貼合群眾是鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵影響因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 基層黨組織是黨中央工作的根基

基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作力量的核心，是有效落實(shí)黨政方針及各項(xiàng)工作的根本力量，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的作用。人民群眾生活質(zhì)量的提高、“三農(nóng)”問題的解決等同樣離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。人民群眾是國(guó)家的根基，鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)的根基，基層黨組織是黨的根基，深入基層工作，在農(nóng)村地區(qū)切實(shí)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用，確保鄉(xiāng)村振興工作有序進(jìn)行，都使基層黨組織背負(fù)著沉重的責(zé)任。

1.2 基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者

正確的領(lǐng)導(dǎo)方向是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期，要有新思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要有特定的時(shí)代精神引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告的戰(zhàn)略安排下，基層黨組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷提高統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思想自覺性，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新的領(lǐng)導(dǎo)精神。鄉(xiāng)村基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭羊、主心骨，既承擔(dān)著管理黨員、教育黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，又有組織群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾的示范作用。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下濟(jì)南市基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

針對(duì)山東省濟(jì)南市歷城區(qū)唐冶街道、彩石鎮(zhèn)及章丘區(qū)雙山街道等所在村莊進(jìn)行實(shí)地考察和訪談了解到，濟(jì)南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等區(qū)域在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面取得了一些顯著性成果，同時(shí)依然存在部分問題。例如，章丘區(qū)部分區(qū)域推行三澗溪村基層黨政組織引領(lǐng)的經(jīng)驗(yàn)，走基層黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在各個(gè)鄉(xiāng)村取得了一定成就，但各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各不相同，某一地域政策在各個(gè)地域的推廣成效不一定向理想化方向發(fā)展，而且缺少新鮮組織血液，基層思維相對(duì)局限，對(duì)于基層黨組織來說，治理觀念、組織隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨很多問題和困難，有許多工作要做。首先，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平重要指示和要求上來，貫徹和落實(shí)中央和省、市部署要求，努力為打造鄉(xiāng)村振興的濟(jì)南樣板做出積極貢獻(xiàn)。其次，應(yīng)積極進(jìn)行鄉(xiāng)村調(diào)查研究，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚智慧。再者，應(yīng)明確好基層黨組織職能，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要責(zé)任力量，堅(jiān)持重心向下，深入農(nóng)村農(nóng)民，為黨委政府決策提供有益參考。最后，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)各方力量，積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，投身到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中來。

結(jié)合濟(jì)南市各鄉(xiāng)村的個(gè)案研究，對(duì)比國(guó)家相關(guān)政策，我們了解到農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮在現(xiàn)實(shí)背景下的實(shí)際狀態(tài)，總結(jié)各村莊獨(dú)具特色的基層黨組織功能發(fā)揮模式在實(shí)際執(zhí)行過程中的效果，在理性思考的基礎(chǔ)上較準(zhǔn)確地探索了當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及不足。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下濟(jì)南市基層黨組織建設(shè)存在的問題

3.1 基層組織凝聚力弱、治理觀念不強(qiáng)

從濟(jì)南市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀來看，基層黨組織在政治理念、鄉(xiāng)村治理方面存在一定缺陷?；鶎狱h組織建設(shè)存在的基礎(chǔ)性問題是對(duì)黨的政治建設(shè)重視程度欠缺，政治功能薄弱，基層組織班子自我規(guī)范力度不強(qiáng)，內(nèi)部渙散，凝聚力不強(qiáng)，部分成員初心使命意識(shí)淡薄。而黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，賀家鐵對(duì)基層黨組織政治功能進(jìn)行了一定的研究，他認(rèn)為政治功能占據(jù)了非常重要的地位，是基層黨組織的“魂”[1]。毛文路研究表明基層組織政治功能的突出特征在于領(lǐng)導(dǎo)性、組織性、執(zhí)行力、服務(wù)力及強(qiáng)大的監(jiān)督力[2]。董勵(lì)華明確地給出了基層組織政治功能的定義，認(rèn)為其是指基層組織貫徹黨的路線、方針、政策，對(duì)于確保黨長(zhǎng)久執(zhí)政所發(fā)揮的有力作用和重要效能[3]。

目前，我國(guó)農(nóng)村推行的村民委員會(huì)管理制度在施行過程中暴露出許多問題，不能滿足農(nóng)村居民的自我治理需求，不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持密切的聯(lián)系，導(dǎo)致一部分國(guó)家政策在農(nóng)村的實(shí)踐效果較差。農(nóng)村社會(huì)是“一個(gè)差序格局的社會(huì)，是由無數(shù)私人關(guān)系搭成的網(wǎng)絡(luò)?！盵4]面對(duì)農(nóng)村土地糾紛、拆遷房屋等問題時(shí)，不能進(jìn)行有效的處理，甚至部分農(nóng)村基層管理組織存在視而不見現(xiàn)象，也會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定性，不利于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。對(duì)此，要增強(qiáng)基層黨組織的治理觀念、規(guī)范制度規(guī)章，建立相關(guān)工作制度。

3.2 農(nóng)村基層組織建設(shè)隊(duì)伍不強(qiáng)

在農(nóng)村基層黨組織人員構(gòu)成方面，濟(jì)南市部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一些問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“空心化”程度加劇，一方面高學(xué)歷畢業(yè)生大量涌入城市，造成農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失，忽視鄉(xiāng)村建設(shè)需求，出現(xiàn)崗位空缺等問題，不利于農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員;另一方面部分村委會(huì)在工作落實(shí)方面不遵循黨組織安排，仍按老舊的組織規(guī)定解決現(xiàn)有的問題，把權(quán)力握在自己手里，沒有有效進(jìn)行分配管理，因此導(dǎo)致辦事效率低下。而且農(nóng)村基層干部存在普遍的貪腐行為，因此部分基層黨組織內(nèi)部需要進(jìn)行重新“洗牌”。從全黨來看，我國(guó)農(nóng)村監(jiān)督體系處于不完善、不成熟狀態(tài)，其監(jiān)管效力極為微弱。因此，為基層黨政組織注入新鮮血液，強(qiáng)化基層組織隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必要條件。

3.3 鄉(xiāng)村物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，濟(jì)南市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在“空殼”現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，未能充分利用農(nóng)村資源、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不利于適應(yīng)市場(chǎng)變化，易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)搖局面，所以農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入較低、生活質(zhì)量得不到改善。而在帶領(lǐng)村民脫貧致富的過程中，某些基層黨組織成員缺少經(jīng)濟(jì)和管理方面的融資知識(shí)，不能正確利用現(xiàn)有資源領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)家致富，導(dǎo)致集體資產(chǎn)股權(quán)、分紅管理不當(dāng)。對(duì)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃缺乏清晰的認(rèn)識(shí)、不能正確落實(shí)黨和國(guó)家的政策，同樣也是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下濟(jì)南市基層黨組織建設(shè)路徑

4.1 提高基層黨組織的組織能力，制定相關(guān)管理體系

完善鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制，提高基層黨組織的組織能力，健全相關(guān)政策體系，是推動(dòng)濟(jì)南市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段。要想增強(qiáng)基層黨組織的組織能力及凝聚力，要從三方面著手。首先，明確基層黨組織成員的權(quán)力和責(zé)任，嚴(yán)格施行失責(zé)追究制度，防止私用公權(quán)，杜絕出現(xiàn)農(nóng)村腐敗貪污現(xiàn)象。其次，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，黨支部要定期向村民公開村務(wù)情況、未來時(shí)間段的發(fā)展計(jì)劃等，以便村民進(jìn)行民主監(jiān)督。再者，黨支部應(yīng)定期召開黨員大會(huì)，在黨支部書記的帶領(lǐng)下積極學(xué)習(xí)黨的精神和指示，學(xué)習(xí)黨的最新政策，更有利于政策的實(shí)行和制度的落實(shí)，貫徹落實(shí)“從嚴(yán)治黨”的基本思想。總的來說，增強(qiáng)基層黨組織的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變組織成員落后的責(zé)任理念，嚴(yán)格執(zhí)行其職責(zé)監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制是增強(qiáng)基層黨建的重要推手，以基層黨建的需求來探索基層民主建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)決策民主化、杜絕“多數(shù)人的專政”現(xiàn)象出現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)民主治理和法治治理的根本方向。

4.2 鼓勵(lì)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子質(zhì)量

激勵(lì)高校畢業(yè)生參加濟(jì)南市基層服務(wù)計(jì)劃。展開基層服務(wù)項(xiàng)目是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作的首要辦法，可為基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展給予人才支持。增大鄉(xiāng)村振興的宣傳力度，擴(kuò)大招聘范圍，及時(shí)為高校畢業(yè)生提供崗位信息，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并能讓優(yōu)秀的青年領(lǐng)導(dǎo)干部為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份力量。為進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀青年干部參加基層服務(wù)，可以規(guī)定對(duì)青年人才參加計(jì)劃服務(wù)考核合格的，依照相關(guān)規(guī)定予以聘用，增加工作實(shí)績(jī)?cè)诮M織考察中的權(quán)重。上述舉措的實(shí)施能有效促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、向基層一線流動(dòng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新鮮血液。

4.3 深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?！笨v觀濟(jì)南市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不僅要改變產(chǎn)業(yè)模式，還要增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的產(chǎn)業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，從而完善農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。覃翠生認(rèn)為為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[5]。深化鄉(xiāng)村改革，最重要的是遵從基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織是貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)方針的政治主體，黨組織依據(jù)本地客觀條件尋找市場(chǎng)主體，引進(jìn)適合本地實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，找到適合特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。另外，要充分激發(fā)農(nóng)民的積極性，將村民組織起來，為脫貧致富而奮斗，同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村內(nèi)、村外的人財(cái)物資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村振興發(fā)展氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]賀家鐵.政治功能是基層黨組織的“魂”[EB/OL].（2015-12-29）[2020-04-09].http：//longxidj.gov.cn/showxw.asp？id=10721.

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[5]覃翠生，莊嚴(yán).如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用[J].當(dāng)代廣西，2018（12）：56-57.