老舊小區(qū)加裝電梯的對(duì)策研究

黃云霞

【摘? 要】隨著我國(guó)人口老齡化問題的顯現(xiàn)和城市化水平的迅速提升，老舊小區(qū)加裝電梯已成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的民生問題。論文圍繞老舊小區(qū)加裝電梯過程中存在的難點(diǎn)展開分析，并按照利益協(xié)調(diào)、分?jǐn)傃a(bǔ)償、簡(jiǎn)化程序的原則，提出了破解困境的對(duì)策，希望為老舊小區(qū)加裝電梯提供借鑒。

【Abstract】With the emergence of the problem of aging population and the rapid promotion of urbanization level in China， the installation of elevators in old communities has become a people's livelihood problem widely concerned by the whole society. This paper analyzes the difficulties existing in the process of installing elevators in old communities， and according to the principles of interest coordination， sharing compensation and simplifying procedures， puts forward countermeasures to solve the dilemmas， hoping to provide a reference for installing elevators in old communities.

【關(guān)鍵詞】老舊社區(qū);加裝電梯;困境;對(duì)策

【Keywords】old communities; installation of elevators; dilemmas; countermeasures

【中圖分類號(hào)】TU241;TU857? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）03-0114-02

1 引言

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年底發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示（2019年還未發(fā)布），我國(guó)65歲以上的人口已增加了1.6億，當(dāng)前我國(guó)已逐步邁入老齡化社會(huì)。隨著我國(guó)老齡化問題的日益突出，改造老舊小區(qū)居住環(huán)境，完善小區(qū)配套設(shè)施，滿足獨(dú)居老人、高齡老人的生活需求，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出堅(jiān)持和完善民生保障制度，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在這一社會(huì)背景下，老舊小區(qū)加裝電梯就成為一種新型而迫切的規(guī)劃建設(shè)需求。近年來，我國(guó)已有多個(gè)城市開始了老舊小區(qū)加裝電梯的工作，但就目前各大城市開展情況來看，老舊小區(qū)加裝電梯的整體進(jìn)程十分緩慢。明明是利國(guó)利民的民生項(xiàng)目，為何推行起來卻如此困難？本文經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)加裝電梯的困境主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：利益協(xié)調(diào)難、加裝成本高、審批辦證難。

2 老舊小區(qū)加裝電梯面臨的困境

2.1 利益協(xié)調(diào)難，住戶意愿難以統(tǒng)一

根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，“改建、重建建筑物及其附屬的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意”。雖然老舊小區(qū)內(nèi)的大多數(shù)居民都有加裝電梯的需求，但不同樓層、年齡的住戶需求程度是不一樣的，利益訴求也是不一致的。在電梯加裝前的居民協(xié)商階段，難點(diǎn)主要在于低層住戶[1]。具體表現(xiàn)為：一是對(duì)加裝后所帶來的影響存在不同看法。高層住戶認(rèn)為加裝電梯是造福大多數(shù)居民的，尤其是有利于老年居民的日常出行，且安裝后小區(qū)可以得到一定的升值。而低層住戶則認(rèn)為，他們本就沒有增設(shè)電梯的剛性需求，有無電梯對(duì)其出行并無實(shí)質(zhì)性影響，加裝后反而會(huì)對(duì)其采光、通風(fēng)等居住環(huán)境產(chǎn)生影響，還可能造成低層住房貶值，他們不愿在既得利益受損的情況下又承擔(dān)其他隱性成本。二是對(duì)加裝產(chǎn)生的費(fèi)用分?jǐn)偞嬖谥制纭３饲捌诎惭b需要一筆費(fèi)用，電梯后期的運(yùn)行、維修、保養(yǎng)也是一筆不小的開支。低層住戶在本就沒有加裝需求的前提下，還要承擔(dān)所產(chǎn)生的費(fèi)用、房屋貶值和施工影響等，自然是不愿意承擔(dān)任何費(fèi)用的，而高層住戶認(rèn)為加裝后所有住戶都有相當(dāng)程度的受益，因此，也應(yīng)分?jǐn)傄欢ǖ馁M(fèi)用。

2.2 加裝成本高，資金籌集比較困難

加裝電梯產(chǎn)生的費(fèi)用也是影響老舊小區(qū)居民是否愿意加裝電梯的決定性因素之一。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一棟7～9層的老舊小區(qū)要加裝一臺(tái)外掛式電梯的費(fèi)用至少需要40萬元，這其中僅包括環(huán)境勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝等環(huán)節(jié)，若小區(qū)地形復(fù)雜、樓層更高或要加裝較好的品牌電梯，所產(chǎn)生的費(fèi)用還會(huì)更多。由于老舊小區(qū)內(nèi)的多數(shù)住戶是退休的老年人或收入一般的普通住戶，這樣的加裝成本對(duì)他們無疑是一種負(fù)擔(dān)。除了這部分費(fèi)用外，電梯的日常運(yùn)行、后期維修等也是一筆不小的開支，而且這筆費(fèi)用需要長(zhǎng)期支付。在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，政策中所規(guī)定的“兩個(gè)三分之二”僅僅是加裝電梯的敲門磚，老舊小區(qū)只有符合這“兩個(gè)三分之二”才有資格申請(qǐng)，但如果在政府部門公示期間有居民有異議且無法協(xié)商一致的話，最終也是無法獲得審批的。因此，如果無法籌集到相應(yīng)的資金，老舊小區(qū)的電梯加裝工作也不可能如愿進(jìn)行。

2.3 審批辦證難，報(bào)建程序有待簡(jiǎn)化

老舊小區(qū)加裝電梯的過程中，涉及土建、機(jī)電、設(shè)計(jì)等各方面的問題，僅就前期的安裝而言，就可能會(huì)涉及地下的水管、天然氣、污水池，以及地面的綠化、停車等問題，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，老舊小區(qū)申請(qǐng)加裝的規(guī)劃審批也十分嚴(yán)格，要申請(qǐng)加裝就要經(jīng)過市政規(guī)劃、住建、水務(wù)、消防等部門的審核，申請(qǐng)期間所經(jīng)歷的各項(xiàng)手續(xù)和審批流程，甚至和重新修建一棟建筑相差無幾，這樣的審批流程不僅復(fù)雜，而且對(duì)于很多居民來說也常存在著信息不對(duì)稱的情況，不知道如何籌備、如何報(bào)建。如果小區(qū)內(nèi)沒有加裝意愿強(qiáng)烈且有時(shí)間精力的牽頭者，在現(xiàn)有的政策下，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能使加裝電梯的工作難以開展[2]。

3 破解老舊小區(qū)加裝電梯困境的對(duì)策

3.1 推進(jìn)政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各戶利益

老舊小區(qū)在申請(qǐng)加裝電梯的過程中，不同住戶群體間就是否加裝電梯的問題常難以達(dá)成一致意見，安裝方案、費(fèi)用分?jǐn)傄矔?huì)成為“攔路虎”，“一票否決”往往成為老舊小區(qū)加裝、工程推進(jìn)中的常見難題。因此，老舊小區(qū)加裝電梯不能只依靠居民自主協(xié)商，還需要政府部門（主要指街道）的引導(dǎo)和支持。一是在社區(qū)內(nèi)成立工作小組，在居民間普及加裝電梯政策，從而幫助符合規(guī)定的老舊小區(qū)發(fā)起電梯加裝事宜，并就居民協(xié)商中的矛盾、難點(diǎn)給予幫助，切實(shí)解決居民利益訴求不一致的問題。二是政府可出臺(tái)老舊小區(qū)加裝電梯分?jǐn)傎M(fèi)用的參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同樓層居民的受益程度，以“誰可獲益誰就出資”為原則來分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用，避免住戶間因費(fèi)用分?jǐn)偟膯栴}有傷和睦。三是對(duì)加裝電梯利益受損的低層住戶給予適當(dāng)補(bǔ)償，以破解老舊小區(qū)電梯加裝中“一戶反對(duì)”就裝不成的難題，從而最大限度地協(xié)調(diào)好各戶利益。

3.2 加大財(cái)政補(bǔ)助，拓寬資金來源

老舊小區(qū)加裝電梯工作是關(guān)系居民日常的民生實(shí)事，因此，在加裝過程中，政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，按居民自籌與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的原則，減輕居民的直接經(jīng)濟(jì)壓力。重慶市渝中區(qū)政府曾出臺(tái)政策表示符合規(guī)定的老舊小區(qū)要加裝電梯，政府可按總費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼。拓寬老舊小區(qū)電梯加裝的資金渠道，積極探索電梯加裝的資金來源，如允許資金籌集困難的老舊小區(qū)使用專項(xiàng)維修基金，允許房屋所有權(quán)人提取住房公積金用于電梯加裝。“居民籌一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)，街道補(bǔ)一點(diǎn)”，按照這“三個(gè)一點(diǎn)”的原則來緩解老舊小區(qū)住戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。除了依靠居民自身和政府扶持之外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，通過電梯租賃、分期付款、刷卡付費(fèi)等方式解決加裝電梯的資金問題。

3.3 簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)現(xiàn)“一站式”審批

除了住戶利益協(xié)調(diào)難、資金籌集難，也難在需要取得住建、規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等相關(guān)職能部門的審批后才能實(shí)施。因此，政府應(yīng)當(dāng)按照便民高效、易于操作的原則，積極推動(dòng)各涉及部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)加裝電梯的“一站式”審批，節(jié)省審批手續(xù)辦理時(shí)間，提高審批的效率[3]。如武漢市設(shè)置一個(gè)窗口統(tǒng)一受理老舊小區(qū)加裝電梯的所有審查事項(xiàng)，同時(shí)，老舊小區(qū)申請(qǐng)加裝電梯也不再需要獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，通過部門聯(lián)合審查，最大限度地減少審批流程，實(shí)現(xiàn)“一站式”審批。

4 結(jié)語

老舊小區(qū)加裝電梯不僅是一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要舉措，也是一項(xiàng)涉及多方面的系統(tǒng)工程。本文分析了當(dāng)前老舊小區(qū)加裝電梯過程中存在的問題，并針對(duì)上述困境提出了合理的破解對(duì)策。總之，加裝電梯能夠改善老舊小區(qū)居民的生活環(huán)境，增加老年居民與社會(huì)群體的交往。因此，需要政府部門的大力支持和認(rèn)真對(duì)待，才能處理好加裝工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。

【參考文獻(xiàn)】

【1】周亞越.尋求社區(qū)公共物品供給的治理之道——以老舊小區(qū)加裝電梯為例[J].中國(guó)行政管理，2019（09）：62-66.

【2】裴媛媛，張星星.老舊住宅居民加裝電梯意愿分析——以鄭州市為例[J].上海房地，2019（12）：42-54.

【3】趙立志，丁飛，李晟凱.老齡化背景下北京市老舊小區(qū)適老化改造對(duì)策[J].城市發(fā)展研究，2017，24（07）：11-14.