遼寧省農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生原因及對(duì)策

石倩

摘要：農(nóng)業(yè)面源污染治理是實(shí)現(xiàn)遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的前提和保障。剖析遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中造成農(nóng)業(yè)面源污染的5個(gè)突出問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，以期為有效控制農(nóng)業(yè)面源污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展;面源污染;原因;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X52;X71? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2020）03-0079-03

近幾年，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展快速，但也因此付出了資源環(huán)境代價(jià)，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題已嚴(yán)重制約全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理刻不容緩。農(nóng)業(yè)面源污染治理是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全、實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)需要。

1 遼寧省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，遼寧省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但全省農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在：化肥、農(nóng)藥單位面積使用量高，資源配置不合理，養(yǎng)分不平衡，忽視鉀肥和微量元素肥料的施用;農(nóng)膜成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的主要投入品，但其強(qiáng)度低，易破碎，回收困難，降解率低;肉類消費(fèi)品需求大增，水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，畜禽糞便的排放處理和污染問(wèn)題嚴(yán)重;農(nóng)副資源綜合利用率不高，秸稈焚燒現(xiàn)象普遍，環(huán)境受到污染。

2 遼寧省農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生原因

2.1 農(nóng)業(yè)投入品使用過(guò)量

2018年，全省農(nóng)藥生產(chǎn)量降幅約8.7%，化肥產(chǎn)量減少約5.7%，全省農(nóng)膜回收利用率約70.0%。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者追求高產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程重化肥農(nóng)藥、有害農(nóng)膜，輕農(nóng)肥、生物農(nóng)藥，各類投入品過(guò)量使用已成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要因素。投入品使用過(guò)量打破了土地原有穩(wěn)定健康的微生態(tài)系統(tǒng)平衡，使得土壤微生物活性減弱，導(dǎo)致土壤貧瘠化、酸化、鹽堿化、污染問(wèn)題凸顯。2018年全省土壤有機(jī)質(zhì)含量雖比2008年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但土地耕作層變淺板結(jié)硬化，肥力下降，通透性變差，保水保肥能力弱化，使得作物根系難以利用土壤深層水肥和養(yǎng)分，降低土壤水、肥、氣、熱協(xié)調(diào)運(yùn)行能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶農(nóng)藥使用不合理問(wèn)題普遍存在。一是部分農(nóng)戶在用藥時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)、隨大流，不分防治對(duì)象，殺菌劑和殺蟲(chóng)劑使用隨意性大。農(nóng)戶對(duì)哪些農(nóng)藥能用、哪些不能用不是很清楚。有些認(rèn)證企業(yè)疏于對(duì)農(nóng)戶的管理，服務(wù)不到位。二是部分農(nóng)戶在配藥時(shí)不看說(shuō)明書(shū)，也不使用稱量器具，完全憑經(jīng)驗(yàn)兌水，農(nóng)藥配制較為隨意，認(rèn)為“濃度越高、效果越好”“一遍不行打兩遍”。農(nóng)戶即使使用符合無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品要求的農(nóng)藥，也會(huì)因?yàn)榕渲撇划?dāng)而產(chǎn)生超濃度、超量使用農(nóng)藥的問(wèn)題，不僅會(huì)使農(nóng)作物產(chǎn)生耐藥性，更會(huì)危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理不規(guī)范

散養(yǎng)密集區(qū)生產(chǎn)重發(fā)展、輕治理，規(guī)劃不科學(xué)，養(yǎng)殖糞污面源污染控制困難。多數(shù)散養(yǎng)密集區(qū)沒(méi)有建設(shè)畜禽糞污治理設(shè)施，缺少有效的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。養(yǎng)殖廢棄物未能及時(shí)科學(xué)處理，而是直接排放，造成土壤、地表水和地下水污染。部分糞污未經(jīng)發(fā)酵處理直接撒入農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)田二次污染，重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶缺乏資金自行建設(shè)糞污處理設(shè)施。截至2018年底，全省畜禽糞污無(wú)害化處理、資源化還田利用率為72.0%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率為82.0%，“兩率”指標(biāo)高于國(guó)家規(guī)定指標(biāo)10.0個(gè)百分點(diǎn)以上，但畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理仍然壓力重重。例如，昌圖縣年出欄225萬(wàn)頭生豬，年生產(chǎn)糞污達(dá)360萬(wàn)t左右，需投入大量的人力、物力進(jìn)行治理，地方政府承受的環(huán)保壓力巨大。

2.3 漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境不規(guī)范

隨著沿海開(kāi)發(fā)力度加大，有些灘涂、淺海被擠占，傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)空間縮減，對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。近海捕撈強(qiáng)度較高，超出了海洋漁業(yè)資源的再生能力，貝殼、網(wǎng)衣、浮球等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物影響了產(chǎn)地環(huán)境，不利于海洋資源的恢復(fù)。目前我國(guó)淡水水產(chǎn)品產(chǎn)量約占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的45.0%，并且將來(lái)水產(chǎn)品產(chǎn)量的增加主要依靠淡水魚(yú)和海水貝藻類養(yǎng)殖業(yè)。淡水養(yǎng)殖處于封閉的空間內(nèi)，養(yǎng)殖密度、水循環(huán)系統(tǒng)、殘餌、排泄物及治理病害所使用的藥物影響?zhàn)B殖水質(zhì)，同時(shí)養(yǎng)殖布局不盡合理、方式粗放、密度過(guò)大、污染等現(xiàn)象在不同養(yǎng)殖區(qū)域仍然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年水產(chǎn)品粗加工后產(chǎn)生的大量副產(chǎn)物達(dá)390萬(wàn)t，尚未得到充分利用。

2.4 農(nóng)副資源綜合利用程度不高

一是農(nóng)村沿襲“重薪柴、輕秸稈”的傳統(tǒng)用能習(xí)慣，農(nóng)作物秸稈綜合開(kāi)發(fā)利用的觀念和意識(shí)淡薄，秸稈的收集與利用不被重視。一部分農(nóng)民始終認(rèn)為秸稈是既占地、又耽誤農(nóng)時(shí)的廢棄物，不燒沒(méi)法種地。還有一部分農(nóng)民認(rèn)為燒秸稈的草灰中含有鉀肥，可以作為肥料還田，同時(shí)能把草籽、蟲(chóng)卵等燒死，有利于肥田，但卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到秸稈焚燒將土壤有機(jī)微生物全部燒死，造成土壤板結(jié)、肥力下降等危害。二是秸稈的“五化”綜合利用技術(shù)雖已成熟，但項(xiàng)目成本較高，投資資金回收期限長(zhǎng)，社會(huì)資本投資積極性不高。2018年全省秸稈飼料比例約30.0%，燃料化比例約20.0%，全省秸稈綜合利用量約2 430萬(wàn)t，綜合利用率約85.0%。三是受資金、土地、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、政策等影響，尚未形成秸稈規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。四是秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)和收儲(chǔ)中心建設(shè)數(shù)量與全省的實(shí)際需要相比缺口較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，收儲(chǔ)能力不大，缺少專業(yè)的收儲(chǔ)運(yùn)隊(duì)伍和配套機(jī)具設(shè)備。

2.5 其他制約因素

部分農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地地塊零散，高起壟、修埂筑溝等措施難以實(shí)施，農(nóng)機(jī)具統(tǒng)一實(shí)施秸稈粉碎、深翻作業(yè)困難，對(duì)秸稈還田與增施有機(jī)肥等措施缺乏主動(dòng)性。有的農(nóng)戶受比較效益影響，缺乏耕作輪作、玉米地就地轉(zhuǎn)化積極性。有的農(nóng)田設(shè)施條件落后，現(xiàn)代化灌溉設(shè)施和水肥一體化設(shè)備應(yīng)用滯后，土壤更新改造緩慢。有的農(nóng)戶對(duì)國(guó)家出臺(tái)的地方性耕地質(zhì)量污染法規(guī)執(zhí)行不到位，重土地種植、輕地力培肥。農(nóng)村生活污水和生活固體廢棄物產(chǎn)量日益增多，清運(yùn)難，露天堆放污染負(fù)荷較高。部分縣（市）農(nóng)技推廣體系薄弱，運(yùn)行能力不強(qiáng)，開(kāi)展土壤改良、土壤墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)少，標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)內(nèi)容有限，農(nóng)業(yè)面源污染仍存在死角。農(nóng)業(yè)廢棄物的利用與處置措施缺乏宣傳推廣機(jī)制，對(duì)農(nóng)民的思想發(fā)動(dòng)與道德教育力度不夠，農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)廢棄物的意識(shí)不強(qiáng)。

3 對(duì)策與建議

3.1 實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量和綠色投入品應(yīng)用

嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)投入品要素精準(zhǔn)環(huán)保的要求，選育推廣高效優(yōu)質(zhì)多抗的農(nóng)作物、養(yǎng)殖新品種，應(yīng)用綠色高效的功能性肥料、生物肥料、新型土壤調(diào)理劑、低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥和綠色高效飼料添加劑、低毒低耐藥性獸藥、高效安全疫苗等新產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程信息化、機(jī)械化、智能化水平。一是應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物生長(zhǎng)、天敵保護(hù)而不利于病蟲(chóng)害發(fā)生的環(huán)境條件;二是按照農(nóng)藥使用說(shuō)明要求減少施藥次數(shù)，避免盲目加大施用劑量，對(duì)癥適量適時(shí)施藥，推行配方選藥，精準(zhǔn)科學(xué)施藥，實(shí)施農(nóng)藥減量增效;三是合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源，增施有機(jī)肥替代部分化肥，推廣適量施肥設(shè)備，改表施、散施為機(jī)械深施、水肥一體化等，實(shí)現(xiàn)有機(jī)無(wú)機(jī)相結(jié)合，實(shí)施化肥減量增效;四是建立農(nóng)藥減施增效技術(shù)集成示范區(qū)，推廣應(yīng)用環(huán)保高效肥料、農(nóng)業(yè)藥物與生物制劑新產(chǎn)品;五是推廣應(yīng)用害蟲(chóng)性誘劑和天敵昆蟲(chóng)、綠色飼料添加劑、中獸醫(yī)藥、高效低抗疫苗、新型蛋白農(nóng)藥、高效低成本控釋肥料等;六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術(shù)融合，助力化肥農(nóng)藥減量增效，宣傳農(nóng)業(yè)綠色投入品成果轉(zhuǎn)化交易政策和制度，構(gòu)建科學(xué)綠色投入品技術(shù)服務(wù)體系，打造農(nóng)業(yè)綠色投入品示范樣板區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

以全省28個(gè)畜牧養(yǎng)殖縣為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)糞肥還田利用技術(shù)指導(dǎo)，推廣種養(yǎng)結(jié)合典型模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納達(dá)標(biāo)排放。一是擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用實(shí)施范圍，充分借鑒畜禽養(yǎng)殖大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，在全省其他縣區(qū)全面實(shí)施該項(xiàng)工作;二是加快研究適合遼寧地區(qū)的畜禽糞污資源化利用實(shí)用技術(shù)，特別是養(yǎng)殖污水處理與利用技術(shù)亟待攻關(guān);三是推廣使用先進(jìn)適用的糞污處理利用裝備，尤其是適合規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)密集區(qū)的糞污貯存、處理裝備和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)小型有機(jī)肥加工設(shè)備;四是建立行之有效的糞污資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)先行和學(xué)習(xí)借鑒外省先進(jìn)做法等措施逐步建立起適合遼寧地區(qū)的體制機(jī)制。

3.3 推進(jìn)農(nóng)副資源廢棄物綜合利用

圍繞變廢為寶，加快引進(jìn)新工藝、技術(shù)、模式，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、食用菌菌渣等農(nóng)副資源等綜合開(kāi)發(fā)。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置秸稈收割、粉碎、收集、處理、發(fā)酵、提純等加工機(jī)器設(shè)備，建設(shè)青（黃）貯窖、堆肥車間、板材車間等基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)展秸稈綜合利用整縣試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)方式，開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品，不斷挖掘農(nóng)副產(chǎn)物加工潛力、提升增值空間，把農(nóng)副產(chǎn)物制作成飼料、肥料、微生物菌、草毯、酒精和沼氣等，構(gòu)建資源循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物排放。

3.4 推廣漁業(yè)安全綠色生產(chǎn)技術(shù)

對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域、養(yǎng)殖大戶推廣應(yīng)用漁業(yè)重大疫病綜合防控與凈化技術(shù)、規(guī)?；瘽O業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境設(shè)施技術(shù)、漁業(yè)無(wú)抗養(yǎng)殖環(huán)境技術(shù)、集裝箱養(yǎng)魚(yú)技術(shù)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)、疫病監(jiān)測(cè)診斷與防控技術(shù)、水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)。對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域科學(xué)合理規(guī)劃養(yǎng)殖空間，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖技術(shù)、大水面增養(yǎng)、水生生物資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)，集成工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、漁農(nóng)復(fù)合綜合種養(yǎng)技術(shù)。

3.5 開(kāi)展區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完備的要求，不斷提高資源利用率和要素生產(chǎn)率，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高效和農(nóng)民增收。建立“生態(tài)種植+養(yǎng)殖+廢棄物處理+有機(jī)還田”為主體的綠色生態(tài)循環(huán)模式，利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥，用于糧食、果樹(shù)種植，解決資源化利用的生態(tài)循環(huán)問(wèn)題，形成“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的生態(tài)循環(huán)模式，構(gòu)建起“點(diǎn)串成線、線織成網(wǎng)、網(wǎng)覆蓋面”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用體系。

3.6 構(gòu)建高效服務(wù)模式

各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新減量增效，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組，開(kāi)展統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)，為農(nóng)戶“抓方抓藥”提供現(xiàn)場(chǎng)配肥配藥服務(wù)，推進(jìn)信息引導(dǎo)減量增效，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、益農(nóng)信息社、手機(jī)等開(kāi)展土壤養(yǎng)分、肥料方案、肥料價(jià)格等信息查詢，實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP和“私人訂制”新模式，推進(jìn)全融服務(wù)減量增效，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)資本進(jìn)入，撬動(dòng)政策性金融資本投入，共同推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。合理規(guī)劃農(nóng)村生活污水和垃圾清運(yùn)點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)，定期清理。推進(jìn)農(nóng)企合作減量增效，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸收種養(yǎng)農(nóng)戶主動(dòng)參與平臺(tái)互動(dòng)，為農(nóng)民提供全程技術(shù)服務(wù)。

3.7 完善農(nóng)業(yè)高效節(jié)水制度

深化縣（市）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，推廣抗旱節(jié)水、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種，集成推廣深耕深松、保護(hù)性耕作技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。在遼西北地區(qū)重點(diǎn)推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水工程，進(jìn)行局部精準(zhǔn)灌溉，減少灌溉水流失。大力普及噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣水肥藥一體化生產(chǎn)技術(shù)，減少灌水次數(shù)，減少中耕、施肥、噴藥、鋤草等的作業(yè)次數(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。

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Causes and Countermeasures of Agricultural Non-point

Source Pollution in Liaoning Province

SHI Qian

（Liaoning Modern Agricultural Production Base Construction Engineering Center， Shenyang 110003， China）

Abstract： Agricultural non-point source pollution control is the premise and guarantee to realize the green development of agriculture in Liaoning Province. This paper analyzes five outstanding problems of agricultural non-point source pollution in the process of agricultural green development in Liaoning province， and puts forward practical countermeasures and suggestions， in order to provide reference for effectively controlling agricultural non-point source pollution and promoting agricultural green development.

Key words： agriculture; green development; non-point source pollution; cause; countermeasure