干旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展研究

謝彥峰

摘要：水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)實(shí)施，對(duì)于干旱區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。基于干旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)要求及相關(guān)問題，從注重水資源利用合理配置、實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合策略、加強(qiáng)灌區(qū)體制機(jī)制管理改革等方面進(jìn)行分析研究，以期為干旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水及高效用水提供參考。

關(guān)鍵詞：干旱區(qū);水資源利用;灌溉;節(jié)水;管理

中圖分類號(hào)：S274? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2020）03-0059-02

干旱缺水是制約新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。干旱區(qū)的基本特征是降水少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源時(shí)空分布不均，水土資源供需不平衡，整體與區(qū)域間匹配差異較大。干旱區(qū)沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，水利灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)實(shí)施，是干旱區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。本課題基于干旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展進(jìn)行思考，進(jìn)一步分析減少農(nóng)業(yè)用水比重、緩解水資源供需矛盾、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造挖掘力度、提高水資源利用效率等問題，為干旱區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供思路。

1 水資源管理配置

1.1 合理配置水資源

注重干旱區(qū)水資源短缺情況下水資源合理優(yōu)化管理與調(diào)配問題研究，促進(jìn)干旱區(qū)水資源可持續(xù)利用管理。在實(shí)施過程中，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)用水需求，以工農(nóng)業(yè)生活和生態(tài)用水效益最大和水資源消耗最小為優(yōu)化配置目標(biāo)，規(guī)劃水資源合理配置方案。同時(shí)要有效組織協(xié)調(diào)流域與行政區(qū)水資源管理層次關(guān)系，加強(qiáng)水資源總量控制及規(guī)劃實(shí)施管理運(yùn)行，充分發(fā)揮水資源管理配置效益。流域灌區(qū)水資源統(tǒng)一管理，需要綜合考慮行政區(qū)劃、水文地理單元等自然狀況，在尊重流域各灌區(qū)分水比例的前提下，以統(tǒng)籌兼顧流域灌區(qū)上下游用水統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)、水資源總量控制與定額用水管理、最大限度發(fā)揮流域各灌區(qū)包括地下水和地表水在內(nèi)的水資源綜合效益為目標(biāo)，進(jìn)行水資源調(diào)度配置管理，而不能只考慮單一灌區(qū)用水利益。

1.2 提高農(nóng)業(yè)用水效率

灌溉面積的增加會(huì)進(jìn)一步加大水資源供需壓力，要改變傳統(tǒng)的以擴(kuò)大灌溉面積獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而犧牲水生態(tài)環(huán)境的做法。干旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積應(yīng)與水資源承載力相匹配，在干旱區(qū)采取有效措施控制灌溉面積規(guī)模，遵循水資源優(yōu)化配置和高效利用原則，推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的比重，全面實(shí)施總量控制、定額管理，以水定地、退地還水，提高水資源利用效率。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合施策

2.1 推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)

農(nóng)業(yè)節(jié)水通過節(jié)水工程建設(shè)及現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，不斷提升水資源利用效率。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)如低壓管道輸水灌溉技術(shù)、改進(jìn)地面灌溉技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、覆膜灌溉技術(shù)等，已在灌區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，在提高水利用率和灌溉效率方面發(fā)揮了顯著作用。目前我國西部干旱灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.45～0.57，井灌區(qū)灌溉利用系數(shù)已達(dá)0.70左右，與國際先進(jìn)國家水平0.70～0.85相比尚有一定差距。因此，在繼續(xù)提高水利用率基礎(chǔ)上，節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到大力推廣應(yīng)用適合當(dāng)?shù)氐母咝Ч?jié)水技術(shù)上來，從技術(shù)應(yīng)用層面提高水資源綜合效率。

2.2 合理有效利用地下水

流域灌區(qū)因水資源形成及取水方式不同，形成了地表水灌區(qū)、抽取地下水灌區(qū)及地表與地下水聯(lián)合取水等多種類型灌區(qū)用水方式。近年來，有些地下及井渠聯(lián)合取水的灌區(qū)，由于大量抽取地下水和大水漫灌用水定額過高，出現(xiàn)地下水超采和地下水位下降明顯情況，嚴(yán)重影響了地表水與地下水自然循環(huán)補(bǔ)給平衡，導(dǎo)致灌區(qū)地下水自身生態(tài)失衡。因此，以抽取地下水為主的灌區(qū)要采取井渠結(jié)合灌排方式，節(jié)約利用地下水資源，嚴(yán)格控制超采，實(shí)行節(jié)水灌溉，降低灌溉用水定額。

2.3 完善灌區(qū)系統(tǒng)配套設(shè)施

灌排渠系配套是灌區(qū)必備條件。由于國家投入有限和地方資金扶持較弱，使得灌溉工程存在配套設(shè)施不完善、效益發(fā)揮不充分等問題。灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工程投入實(shí)行國家、地方、受益群眾多方聯(lián)動(dòng)配合，對(duì)灌區(qū)主要的干、支渠引輸水渠道及其建筑物工程，通過國家實(shí)施的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目資金投入來解決;對(duì)灌區(qū)斗渠及以下的農(nóng)田渠系灌溉用水工程，可以充分利用和發(fā)揮地方及灌區(qū)用水戶等的投入來解決。

2.4 應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)節(jié)水管理技術(shù)

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉自動(dòng)化、信息化、智能化，是現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)管理應(yīng)用發(fā)展的方向。采用集成創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、新型技術(shù)設(shè)施材料應(yīng)用等方法，本著“推廣應(yīng)用管理方便”要求，基于互聯(lián)網(wǎng)和云端技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+灌溉自動(dòng)化控制、灌溉用水?dāng)?shù)字化、農(nóng)田灌溉監(jiān)測(cè)智能化”水利信息化平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)灌溉水資源總量控制和定額管理及灌區(qū)高效用水現(xiàn)代化監(jiān)管運(yùn)行提供支撐。

2.5 提高灌區(qū)綜合生產(chǎn)能力

干旱灌區(qū)建設(shè)水利灌溉工程和應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，目標(biāo)在于提高灌溉水資源利用效率，最大限度發(fā)揮灌溉工程綜合效益，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)業(yè)灌區(qū)廣大用水戶積極參與灌區(qū)用水管理，組建和加入農(nóng)民用水合作組織，開展以灌溉用水為主題的多種綜合經(jīng)營，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)措施應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理水平，為灌區(qū)綜合生產(chǎn)能力提升提供保障。

3 體制機(jī)制改革

理順灌區(qū)管理體制，激活運(yùn)行管理機(jī)制，施行工程運(yùn)行管理規(guī)范，是農(nóng)業(yè)灌區(qū)良性運(yùn)行的基本保障。末級(jí)渠系灌溉工程是灌區(qū)灌溉的主要環(huán)節(jié)，也是灌區(qū)農(nóng)村水利改革要解決的關(guān)鍵問題，要把握好灌區(qū)工程管理責(zé)任明晰、工程經(jīng)營管理良性運(yùn)行兩個(gè)重要前提。灌區(qū)灌溉工程是農(nóng)村水利公共性工程，要有新的管理組織替代原有體制機(jī)構(gòu)，組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)合作組織進(jìn)行管理。一是要明確用水戶是建設(shè)投入主體、所有者主體、受益主體，形成以用水合作組織為紐帶的利益共同體。二是以靈活的機(jī)制合作辦水利，有錢出錢、有力出力、有設(shè)備出設(shè)備，可以以物換工、以資換工、以工換工、以工換水，明確成員權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格按照用水協(xié)會(huì)合作組織章程辦事。三是要依法在當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門注冊(cè)登記，使農(nóng)民用水協(xié)會(huì)合作組織成為有法人地位、受國家法律保護(hù)的非營利群眾用水合作組織，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。四是要制定農(nóng)民用水協(xié)會(huì)合作組織章程，通過會(huì)員代表民主選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，協(xié)會(huì)采取民主協(xié)商決策監(jiān)督形式，決定協(xié)會(huì)會(huì)員出工、出資以及水費(fèi)計(jì)收等事項(xiàng)。五是將政府補(bǔ)助農(nóng)村小型水利工程建設(shè)資金所形成的資產(chǎn)，明確為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)合作組織集體所有。六是政府要加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價(jià)制度改革，為灌區(qū)實(shí)施灌溉用水定額、灌區(qū)節(jié)水、以水養(yǎng)水、以水定地、促進(jìn)灌區(qū)灌溉工程良性運(yùn)行提供支撐。

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Research on the Development of Agricultural Water-saving

Irrigation in Arid Areas

XIE Yanfeng

（Xinjiang Wanhui Engineering Project Management Co.， Ltd.， Urümqi 830026， China）

Abstract： The construction of water conservancy and irrigation infrastructure and the implementation of agricultural water-saving technology play an important role in the development of agricultural economy in arid areas. Based on the development objectives of agricultural water-saving irrigation in arid areas， this paper analyzes and studies from the aspacts of focusing on the rational allocation of water resources utilization， the implementation of the comprehensive strategy of agricultural water-saving， and the strengthening of the management reform of the system and mechanism of irrigated areas， in order to provide reference for agricultural water-saving and efficient water use in arid areas.

Key words： arid area; water resources utilization; irrigation; water-saving; management