官員異質(zhì)性與中國(guó)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)
——基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的思考

□ 陳 和 劉效陽(yáng)

一、引言

改革開(kāi)放40 多年來(lái)，對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展成為中國(guó)加快現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高綜合國(guó)力的重要途徑。地方政府官員在對(duì)外開(kāi)放、招商引資等方面充當(dāng)了重要的角色，他們往往會(huì)通過(guò)提供財(cái)政優(yōu)惠政策、優(yōu)化外商投資環(huán)境以及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等方式促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)地理優(yōu)勢(shì)差異使對(duì)外貿(mào)易區(qū)域發(fā)展很不均衡，這種不均衡很大程度上影響了地方的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，由于不同地方官員在知識(shí)背景、年齡層次、出身來(lái)源和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的較大差異，官員的異質(zhì)性也對(duì)地方發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的效果產(chǎn)生了不同的影響。

現(xiàn)有研究指出，地方政府官員可通過(guò)自身行為模式來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央政府對(duì)地方的治理包括顯性與隱形兩個(gè)方面，顯性治理通過(guò)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，隱形治理包括省級(jí)官員兼任中央政治局委員、異地任職、任期管理等方式。地方政府官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著重要作用，將地方政府官員追求財(cái)政收入的財(cái)政激勵(lì)與追求政治晉升的政治激勵(lì)相結(jié)合，可有效理解中國(guó)特色式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。地方政府官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響隨官員特征差異而不同，地方政府各項(xiàng)政策差異使中國(guó)各地方政府在招商引資、產(chǎn)業(yè)選擇等方面形成巨大差異。本文選取1997—2017 年中國(guó)31 個(gè)省市對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)，從省級(jí)層面考察官員異質(zhì)性對(duì)中國(guó)地方對(duì)外貿(mào)易影響；并從官員更替角度，進(jìn)一步考察官員在“錦標(biāo)賽”模式下競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易有何影響、官員不同更替來(lái)源對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易是否有不同影響、不同地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展所受的影響是否不同等一系列問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

（一）文獻(xiàn)綜述

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從官員任期、學(xué)歷、年齡與異地交流等角度分析了官員異質(zhì)性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。例如：Huang（2002）根據(jù)中央“市級(jí)、省級(jí)官員任期是5 年，同一職位在任時(shí)長(zhǎng)不能超過(guò)15 年”的規(guī)定，提出任期是對(duì)地方官員的隱性治理[1]。林挺進(jìn)（2008）發(fā)現(xiàn)地級(jí)市市長(zhǎng)平均任期實(shí)際為4.5年，可促使地方官員在有限的任期內(nèi)取得晉升或繼續(xù)連任[2]。新上任的官員具有很強(qiáng)的政治激勵(lì)積極推動(dòng)各種項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)績(jī)效，在中央考核指標(biāo)下謀求進(jìn)一步的晉升。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)地方官員任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效呈倒U型，官員任職超過(guò)平均任期時(shí)，會(huì)減弱政治激勵(lì)水平，相應(yīng)改變發(fā)展模式與決策目標(biāo)[3]。

此外，國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)官員學(xué)歷及年齡對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著影響。如：Besley 等（2005）通過(guò)調(diào)查分析印度家庭數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)地方官員的學(xué)歷與地區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系，地方官員學(xué)歷越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效越好[4]。Dreher 等（2009）基于全球72 個(gè)國(guó)家的樣本研究發(fā)現(xiàn)，地方官員自身受教育水平與專業(yè)背景對(duì)地區(qū)市場(chǎng)化改革的實(shí)施存在顯著影響，從而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[5]。楊海生（2010）研究表明官員自身背景與學(xué)歷對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所影響[6]。王賢彬等（2014）認(rèn)為，官員的綜合能力決定了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化，官員晉升時(shí)的年齡相對(duì)于學(xué)歷對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更加顯著的作用[7]。我國(guó)規(guī)定省長(zhǎng)、省委書記65歲退休，任期未滿的可延期3年。王賢彬等（2010）研究發(fā)現(xiàn)，年齡越高的官員由于缺乏晉升的信心與動(dòng)力，偏向于發(fā)展難度較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目、單一模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，官員更替對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有更大的負(fù)面沖擊。年齡介于61—65歲之間的地方官員，傾向任滿之后退休概率較大，所以政治激勵(lì)對(duì)他們作用較小，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情[8]。

Jones 與Olkens（2005）通過(guò)研究分析1945—2000 年130 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)樣本，發(fā)現(xiàn)地方政府的政策選擇與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效受國(guó)家總統(tǒng)或主席更替所影響[9]。吳培材等（2016）通過(guò)以國(guó)內(nèi)地級(jí)市為樣本研究發(fā)現(xiàn)，官員更替對(duì)地區(qū)環(huán)境有短期負(fù)面影響，新上任的官員任期內(nèi)，官員有顯著提升轄區(qū)環(huán)境以提高晉升幾率[10]。也有學(xué)者認(rèn)為官員交流對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的負(fù)面沖擊，影響程度因地方官員交流頻率、官員年齡不同而不同。官員交流頻率高，容易引發(fā)官員對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視[11]。在官員異質(zhì)性方面，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)省長(zhǎng)交流相較于省委書記能顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。近年來(lái)，中央加快了地區(qū)間官員的交流頻次，官員交流尤其是東西部交流可以加快發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的傳播、調(diào)動(dòng)官員的積極性，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義[13]。官員在流入省相對(duì)于在流出省任職時(shí)，有更大的動(dòng)力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)[14]。

綜上可知，現(xiàn)有文獻(xiàn)從官員治理的個(gè)體角度，如任期、學(xué)歷、年齡、和更替來(lái)源等個(gè)人特征，研究了官員與中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，證實(shí)了官員在地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。對(duì)外貿(mào)易是中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分之一，但較少有學(xué)者從官員異質(zhì)性的維度研究其如何影響地方對(duì)外貿(mào)易。本文考慮我國(guó)正處于構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的關(guān)鍵階段，從地方政府官員異質(zhì)性的角度，探究官員異質(zhì)性特征對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易的影響和偏好。本文的研究不僅可以豐富現(xiàn)有官員異質(zhì)性的相關(guān)理論，同時(shí)也有助于學(xué)術(shù)界和政策界更好地理解官員在中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。

（二）研究假設(shè)

東部地區(qū)憑借其產(chǎn)業(yè)條件與地理位置的優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易較為發(fā)達(dá)，官員個(gè)體異質(zhì)性對(duì)東部對(duì)外貿(mào)易影響不大；相對(duì)于中部的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)條件，西部發(fā)展對(duì)外貿(mào)易較為劣勢(shì)，因此西部官員個(gè)體異質(zhì)性對(duì)對(duì)外貿(mào)易影響不大。地方省委書記與省長(zhǎng)皆為正部級(jí)官員，密切關(guān)注對(duì)外貿(mào)易政策，但兩者的管理內(nèi)容不同?？紤]到中國(guó)的實(shí)際情況，省委書記肩負(fù)更大的政治責(zé)任，而省長(zhǎng)則更關(guān)注于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此本文認(rèn)為省長(zhǎng)相較于省委書記，對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)影響更大，提出假設(shè)一。

假設(shè)一：中部官員相較于東西部官員對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易影響更大，省長(zhǎng)相較于省委書記對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易影響更大。

在中國(guó)現(xiàn)行的官員選拔體制下，官員學(xué)歷成為選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，而不同官員的學(xué)歷是存在差異的。不同學(xué)歷對(duì)官員個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)和個(gè)人行為偏好將產(chǎn)生重大影響，受教育程度越高意味著個(gè)人具有更廣泛的全球化視角、更強(qiáng)的信息處理能力、更專業(yè)的學(xué)術(shù)分析能力以及更易于接受改變和樂(lè)于創(chuàng)新的能力。因此本文認(rèn)為學(xué)歷越高的官員可顯著促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，提出假設(shè)二。

假設(shè)二：官員學(xué)歷越高，對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)作用越大；官員學(xué)歷越低，對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)作用越小。

地方政府官員年齡的異質(zhì)性可能會(huì)對(duì)促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)不同影響。官員自身年齡的不同對(duì)應(yīng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與政治晉升渴望程度的差異。中央規(guī)定省部級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)65歲退休，省長(zhǎng)、省委書記的任期均為五年。本文認(rèn)為，官員較為年輕時(shí)，年齡越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)越豐富，更有激勵(lì)促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，謀求日后進(jìn)一步的政治晉升與財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，提出假設(shè)三。

假設(shè)三：官員年齡越大，對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)作用越大；官員年齡越小，對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)作用越小。

地方政府官員是否具有中央工作經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)對(duì)促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)不同影響。具有中央工作經(jīng)驗(yàn)的地方政府官員可以更了解全國(guó)不同地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)條件，擁有更廣闊的經(jīng)濟(jì)視角、豐富的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可因地制宜地制定出相關(guān)政策促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)。因此本文認(rèn)為具有中央經(jīng)驗(yàn)的地方政府官員更能有效制定經(jīng)濟(jì)政策，顯著促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，因此本文提出假設(shè)四。

假設(shè)四：具有在中央工作經(jīng)驗(yàn)的官員對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易有顯著促進(jìn)作用。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中央政府考核地方政府的重要指標(biāo)，地方官員熱衷于增加有利于地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的項(xiàng)目以謀求職位晉升，而對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，官員有較強(qiáng)動(dòng)力去促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，進(jìn)而拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此本文提出假設(shè)五。

假設(shè)五：官員更替可顯著促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，省長(zhǎng)更替相較于省委書記更替，對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)作用更加顯著。

官員的來(lái)源不盡相同，不同來(lái)源暗含著不同的經(jīng)驗(yàn)與履歷。例如，來(lái)自中央職能部門的官員可能會(huì)有更多全國(guó)范圍或中央部委的信息資源，可更好地實(shí)施中央的戰(zhàn)略部署；而外省晉升官員可能在之前的省份有較好政績(jī)，晉升后也有一定經(jīng)驗(yàn)和激勵(lì)，可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)貙?duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，因此本文提出假設(shè)六。其中，按照來(lái)源的不同可將地方官員分為本省晉升、外地晉升、來(lái)自中央和異地平調(diào)，來(lái)自中央是指直接從中央職能部門空降到各省做省長(zhǎng)、省委書記的官員。

假設(shè)六：官員來(lái)自中央與外省晉升，這些更替類型更有利于促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)。

三、數(shù)據(jù)與模型設(shè)計(jì)

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的被解釋變量為對(duì)外貿(mào)易（lnex、lnim、lnto），本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的31 個(gè)省1997—2017年經(jīng)營(yíng)單位所在地貨物進(jìn)出口作為數(shù)據(jù)來(lái)源，并對(duì)進(jìn)口、出口、貿(mào)易總額分別取對(duì)數(shù)。貨物進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)。

1.核心解釋變量

官員學(xué)歷（edu1、edu2）：本文將省委書記、省長(zhǎng)學(xué)歷分別記為虛擬變量edu1和edu2，并對(duì)學(xué)歷大學(xué)?？萍耙韵氯≈禐?；大學(xué)本科取值為1；碩士及以上取值為2。

官員年齡（age11、age22）：本文將省委書記、省長(zhǎng)年齡分別記為age1和age2，1997—2017年各省省委書記平均上任年齡為59 歲；各省省長(zhǎng)平均上任年齡為56 歲，本文將省委書記、省長(zhǎng)年齡大于50歲記為虛擬變量age11、age22并取值為1，小于等于50歲取值為0。

官員具有中央工作經(jīng)驗(yàn)（exp1、exp2）：本文將省委書記、省長(zhǎng)上任前具有中央工作經(jīng)驗(yàn)分別記為虛擬變量exp1和exp2，上任前具有中央工作經(jīng)驗(yàn)的省委書記exp1取值為1，否則為0；上任前具有中央工作經(jīng)驗(yàn)的省長(zhǎng)exp2取值為1，否則為0。

官員更替（chan）：省委書記或省長(zhǎng)發(fā)生變更將虛擬變量chan 記為1，否則為0。細(xì)分chan1 為省委書記更替；chan2為省長(zhǎng)更替。

2.控制變量

地區(qū)生產(chǎn)總值（lngdp）和經(jīng)濟(jì)增速（lngrowth）：市場(chǎng)規(guī)模是影響地方對(duì)外貿(mào)易的重要因素。地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模可由地區(qū)生產(chǎn)總值衡量，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿捎山?jīng)濟(jì)增速衡量，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大說(shuō)明地方的市場(chǎng)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)增速越快說(shuō)明地方潛在市場(chǎng)規(guī)模越廣，本文對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增速取對(duì)數(shù)。地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)增速來(lái)自各省經(jīng)濟(jì)年報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒。

固定資產(chǎn)投資（lnifa）和外商直接投資（lnfdi）：固定資產(chǎn)投資指一定時(shí)期內(nèi)建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費(fèi)用變化情況，外商直接投資指外國(guó)企業(yè)在中國(guó)直接投資。對(duì)外貿(mào)易越發(fā)達(dá)，固定資產(chǎn)投資和外商直接投資越高，地方經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性越好。本文對(duì)固定資產(chǎn)投資ifa和外商直接投資fdi取對(duì)數(shù)。

匯率（rate）：匯率變動(dòng)對(duì)一國(guó)對(duì)外貿(mào)易有著直接的調(diào)節(jié)作用，匯率下降，代表貨幣貶值，引起一國(guó)出口增加，進(jìn)口降低；匯率上升，代表貨幣升值，引起一國(guó)進(jìn)口增加，出口降低。本文匯率數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)銀行匯率統(tǒng)計(jì)。

（二）模型設(shè)計(jì)

本文選取中國(guó)1997—2017年的省際面板數(shù)據(jù)，建立的具體實(shí)證模型一為：

lnexit=β0+β1edu1it+λXit+ηi+μt+εit

lnimit=β0+β1edu1it+λXit+ηi+μt+εit

lntoit=β0+β1edu1it+λXit+ηi+μt+εit

在回歸模型一中，lnex、lnim、lnto 分別是當(dāng)年各省出口增長(zhǎng)、進(jìn)口增長(zhǎng)、貿(mào)易總額增長(zhǎng)的對(duì)數(shù)。edu1 是該省區(qū)省委書記學(xué)歷的虛擬變量，同理edu2 是該省區(qū)省長(zhǎng)學(xué)歷的虛擬變量，age11 是該省區(qū)省委書記年齡的虛擬變量，age22是該省區(qū)省長(zhǎng)年齡的虛擬變量，exp1是該省區(qū)省委書記具有中央工作經(jīng)驗(yàn)的虛擬變量，exp2是該省區(qū)省長(zhǎng)具有中央經(jīng)驗(yàn)的虛擬變量。Xit是一組刻畫省區(qū)的控制變量，ηi和μt分別是省區(qū)固定效應(yīng)和年度固定效應(yīng)。

王賢彬和徐現(xiàn)祥（2009）通過(guò)研究分析了1979—2006 年間中國(guó)29 個(gè)省的官員更替數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了省長(zhǎng)與省委書記更替對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期影響。本文基于他們的研究重點(diǎn)建立回歸模型二為：

lnexit=β0+β1chanit+γP+λXit+ηi+μt+εit

lnimit=β0+β1chanit+γP+λXit+ηi+μt+εit

lntoit=β0+β1chanit+γP+λXit+ηi+μt+εit

在回歸模型二中，chan 是當(dāng)年該省區(qū)是否發(fā)生了官員更替的虛擬變量，發(fā)生了官員更替的取值為1，否則為0。一位官員如果在同一省接連擔(dān)任不同職務(wù)（省長(zhǎng)、省委書記），則視為同一人次；擔(dān)任省長(zhǎng)多年后繼續(xù)任本地省委書記的官員，政策具有很大的連續(xù)性。在官員來(lái)源中可將其定義為本省晉升。chan可細(xì)分為省長(zhǎng)、省委書記的更替。Xit是一組刻畫省區(qū)的控制變量；P中是一組官員政治因素的控制變量，主要用于刻畫官員年齡、學(xué)歷等個(gè)人特征。

（三）官員個(gè)人異質(zhì)性描述性統(tǒng)計(jì)分析

本文樣本包括1997—2017 年21 年間，全國(guó)31 個(gè)省、5 個(gè)自治區(qū)、4 個(gè)直轄市上任的省委書記和省長(zhǎng)及對(duì)應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)績(jī)效。具體而言，在1997—2017 年間，31 個(gè)省共有199 人次出任省委書記，200 人次出任省長(zhǎng)?？紤]到有些省長(zhǎng)或省委書記在任時(shí)間不足一年，對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易政策影響微乎其微，因此本文不予納入樣本。官員上任省長(zhǎng)或省委書記的時(shí)間一般不都是某一年的年初或年末，而是在一年中的某個(gè)月份。對(duì)于在一年中1—6 月上任的官員，本文將該年記為該官員在該省份該職位的開(kāi)始年份；對(duì)于在一年中7—12 月上任的官員，本文將下一年記為該官員在該省份該職位的開(kāi)始年份。這樣可確保在每年的同一省份同一職位中只有一位官員在任，且官員的任職年長(zhǎng)是整數(shù)。這樣一來(lái)，1997—2017 年31 個(gè)省共有183 人次出任省委書記，193 人次出任省長(zhǎng)。

本文主要通過(guò)考察省級(jí)官員的年齡、學(xué)歷、中央任職經(jīng)驗(yàn)與來(lái)源背景等維度，揭示我國(guó)地方官員的異質(zhì)性特征。從年齡看，1997—2017 年31 個(gè)省的省委書記平均年齡為59.6 歲；省長(zhǎng)平均年齡為57.9歲。從學(xué)歷看，省長(zhǎng)、省委書記學(xué)歷中學(xué)及以下取0；大學(xué)?？迫?；大學(xué)本科取2；碩士取3；博士取4。1997—2017 年31 個(gè)省的省委書記平均學(xué)歷為2.5；其中學(xué)歷中學(xué)及以下有5 人，占比2.7%；大學(xué)?？朴?6 人，占比8.7%；大學(xué)本科有70 人，占比38.3%；碩士有 68 人，占比 37.2%；博士有 24 人，占比13.1%。1997—2017 年31 個(gè)省省長(zhǎng)平均學(xué)歷為2.6；其中學(xué)歷中學(xué)及以下有2 人，占比1%；學(xué)歷專科有 12 人，占比 6.2%；大學(xué)本科有 74 人，占比 38.4%；碩士有 71 人，占比 36.8%；博士有 34 人，占比17.6%。從中央任職經(jīng)驗(yàn)看，1997—2017 年31 個(gè)省上任前具有中央工作經(jīng)驗(yàn)的省委書記有85 人，占比46.4%；具有中央工作經(jīng)驗(yàn)的省長(zhǎng)有71人，占比36.8%。

從省長(zhǎng)、省委書記來(lái)源的角度看，根據(jù)上任前的任職背景，本文把省長(zhǎng)、省委書記的來(lái)源分為以下5 類：一是來(lái)源于中央各部委的官員；二是其他省的平調(diào)；三是本省內(nèi)部晉升；四是外省晉升；五是其他。所謂“其他”是指1997 年前已經(jīng)在任的官員，由于部分來(lái)源不清晰，本文暫且忽略。因此在1997—2017 年間，總共有156 人出任省委書記，其中來(lái)源中央有29 人次，占比18.6%；異省平調(diào)有27 人次，占比17.3%；本省晉升有54 人次，占比34.6%；外省晉升有46 人次，占比29.5%。在1997—2017 年間，從來(lái)源的角度看，一共有166 人次出任省長(zhǎng)。其中來(lái)源中央有31 人次，占比18.7%；異省平調(diào)有4 人次，占比2.4%；本省晉升有83 人次，占比50%；外省晉升有48 人次，占比28.9%。

四、實(shí)證分析

（一）官員不同學(xué)歷與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

本節(jié)考察官員在任時(shí)的學(xué)歷是否影響官員發(fā)展地方對(duì)外貿(mào)易。從表1可看出，第一列edu1的回歸系數(shù)為負(fù)，第二列、第三列edu1 的回歸系數(shù)為正，edu1 的回歸系數(shù)均不顯著說(shuō)明全國(guó)省委書記學(xué)歷對(duì)出口、進(jìn)口與對(duì)外貿(mào)易總額無(wú)顯著促進(jìn)作用；第四列、第五列與第六列edu2的回歸系數(shù)均為正，其中第四列與第六列edu2的回歸系數(shù)能通過(guò)顯著水平為5%的檢驗(yàn)，說(shuō)明全國(guó)省長(zhǎng)學(xué)歷與出口、對(duì)外貿(mào)易總額呈正相關(guān)關(guān)系，有顯著促進(jìn)作用，實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)一，省長(zhǎng)學(xué)歷相較于省委書記學(xué)歷對(duì)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響更大。從表2 可看出，第一列、第二列、第三列、第四列、第五列、第六列和第七列edu2 的回歸系數(shù)均為正，其中第五列edu2 的回歸系數(shù)能通過(guò)顯著水平為1%的檢驗(yàn)，第六列edu2 的回歸系數(shù)能通過(guò)顯著水平為5%的檢驗(yàn)，說(shuō)明中部省長(zhǎng)學(xué)歷與進(jìn)口、對(duì)外貿(mào)易總額呈正相關(guān)關(guān)系，有顯著促進(jìn)作用，實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)二，官員學(xué)歷越高，信息處理能力、學(xué)術(shù)分析能力更強(qiáng)，政策制定越有效，可顯著促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)。其他列edu2的回歸系數(shù)不顯著，說(shuō)明東部、西部省長(zhǎng)學(xué)歷對(duì)出口、進(jìn)口、對(duì)外貿(mào)易總額無(wú)顯著促進(jìn)作用，實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)一，中部官員學(xué)歷相較于東西部對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易影響更大。

表1 全國(guó)省委書記、省長(zhǎng)學(xué)歷與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

表2 東中西部省長(zhǎng)學(xué)歷與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

（二）官員不同年齡與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

本節(jié)分析官員在任時(shí)的年齡是否影響官員發(fā)展地方對(duì)外貿(mào)易。從表3 可看出，第一列、第三列age11的回歸系數(shù)均為正，第二列age11的回歸系數(shù)為負(fù)。age11的回歸系數(shù)均不顯著說(shuō)明中部省委書記年齡對(duì)出口、進(jìn)口、對(duì)外貿(mào)易總額無(wú)顯著促進(jìn)作用。第四列、第五列和第六列age22的回歸系數(shù)均為正，其中第四列age22 回歸系數(shù)能通過(guò)顯著水平為1%的檢驗(yàn)，第六列age22 回歸系數(shù)能通過(guò)顯著水平為5%的檢驗(yàn)，說(shuō)明中部省長(zhǎng)年齡與出口、對(duì)外貿(mào)易總額呈正相關(guān)關(guān)系，有顯著促進(jìn)作用。實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)三，省長(zhǎng)較為年輕時(shí)，年齡越大，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)更加豐富，對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易的重視度提高，可有效促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易。

表3 中部省委書記、省長(zhǎng)年齡與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

（三）官員具有中央工作經(jīng)驗(yàn)與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

本節(jié)考察官員具有中央工作經(jīng)驗(yàn)是否影響官員發(fā)展地方對(duì)外貿(mào)易。從表4 可看出，第一列、第二列、第三列、第四列、第五列和第六列exp1的回歸系數(shù)均為正，其中第五列和第六列exp1的回歸系數(shù)均能通過(guò)顯著水平為5%的檢驗(yàn)，說(shuō)明中部省長(zhǎng)具有中央工作經(jīng)驗(yàn)與進(jìn)口、對(duì)外貿(mào)易總額呈正相關(guān)關(guān)系，有顯著促進(jìn)作用。實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)四，在中央工作過(guò)的官員具有更廣闊的經(jīng)濟(jì)視角、豐富的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)與更強(qiáng)的激勵(lì)發(fā)展好地方對(duì)外貿(mào)易，可有效促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易。其他列exp1 的回歸系數(shù)均不顯著，說(shuō)明東西部省長(zhǎng)具有中央工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)出口、進(jìn)口、對(duì)外貿(mào)易總額無(wú)顯著促進(jìn)作用；從表5可看出，第一列、第二列和第三列exp1的回歸系數(shù)均不顯著，說(shuō)明中部省長(zhǎng)具有中央工作經(jīng)驗(yàn)相較于省委書記對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易影響更大。

表4 全國(guó)省長(zhǎng)有中央工作經(jīng)驗(yàn)與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

表5 中部官員有中央工作經(jīng)驗(yàn)與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

（四）官員更替不同類型與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

本節(jié)考察官員更替時(shí)不同類型是否影響官員發(fā)展地方對(duì)外貿(mào)易。從表6 中可以看出，第一列、第二列、第三列chan 的回歸系數(shù)均為正，但不顯著，這說(shuō)明了東部對(duì)外貿(mào)易較為發(fā)達(dá)，不會(huì)受到官員更替的影響；第四列、第五列、第六列chan 的回歸系數(shù)均為正，其中第四列和第六列chan 的回歸系數(shù)能通過(guò)顯著水平為10%的檢驗(yàn)，說(shuō)明中部官員具有較強(qiáng)激勵(lì)發(fā)展地方對(duì)外貿(mào)易，以謀求進(jìn)一步的晉升；第八列和第九列chan 的回歸系數(shù)為負(fù)，其中第八列chan 的回歸系數(shù)能通過(guò)顯著水平為5%的檢驗(yàn)，說(shuō)明了西部對(duì)外貿(mào)易較為劣勢(shì)，官員更替導(dǎo)致政策不確定性，會(huì)短暫抑制地方對(duì)外貿(mào)易。從表7 中可以看出，第一列、第二列、第三列chan1 的回歸系數(shù)均不顯著，第四列、第五列、第六列chan 的回歸系數(shù)均為正，且第四列和第六列chan 的回歸系數(shù)能通過(guò)顯著水平為1%的檢驗(yàn)，第五列chan 的回歸系數(shù)能通過(guò)顯著水平為10%的檢驗(yàn)。實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)四，官員更替可顯著促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，省長(zhǎng)更替相較于省委書記更替對(duì)地方的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)作用更加顯著。

表6 全國(guó)東中西部官員更替與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

表7 中部官員更替與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

（五）官員更替不同來(lái)源與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

在上一節(jié)中本文主要分析了省委書記更替與省長(zhǎng)更替對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易的影響差異，本節(jié)將省長(zhǎng)更替的來(lái)源細(xì)分為來(lái)源中央、異省平調(diào)、本省晉升與外省晉升。從表8 可看出，第一列、第三列chan21的回歸系數(shù)為正，且分別能通過(guò)顯著水平為1%和顯著水平為10%的檢驗(yàn)，說(shuō)明中部省長(zhǎng)來(lái)自中央對(duì)出口與對(duì)外貿(mào)易總額有顯著促進(jìn)作用。其中，第四列、第六列chan24的回歸系數(shù)為正，且均能通過(guò)顯著水平為1%的檢驗(yàn)，說(shuō)明來(lái)自外省晉升的省長(zhǎng)對(duì)出口與對(duì)外貿(mào)易總額有顯著促進(jìn)作用。實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)五，官員來(lái)自中央、與在“錦標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)模式下發(fā)生外省晉升更替后可以有效促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)。

表8 中部省長(zhǎng)來(lái)自中央、外省晉升與對(duì)外貿(mào)易影響的回歸分析

五、主要結(jié)論

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持了高速增長(zhǎng)，官員在中國(guó)地方對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)地方官員一方面受到財(cái)政分權(quán)體制下推動(dòng)地方對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的激勵(lì)，另一方面關(guān)注自身的政治晉升。本文在討論現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制和官員考核制度對(duì)地方官員經(jīng)濟(jì)行為的影響后，提出了省委書記、省長(zhǎng)自身異質(zhì)性對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易影響的假設(shè)。本文通過(guò)構(gòu)建了中國(guó)1997—2017年的省際面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了官員異質(zhì)性對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的綜合影響。研究發(fā)現(xiàn)，省長(zhǎng)較省委書記對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易影響更大，中部較東西部對(duì)外貿(mào)易受官員異質(zhì)性影響更大，學(xué)歷越高的官員能顯著促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，官員較為年輕時(shí)年齡越高能顯著促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，上任前具有中央工作經(jīng)驗(yàn)的官員能顯著促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)。從地方官員更替的角度來(lái)看，省長(zhǎng)更替較省委書記更替可顯著促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，在中部地區(qū)省長(zhǎng)更替對(duì)地方對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)作用較東部、西部地區(qū)更加顯著，地方官員來(lái)自中央與外省晉升均可顯著促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。本文研究表明，在官員異質(zhì)性中，由官員更替引起的新任官員激勵(lì)對(duì)促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易有顯著作用，建立官員激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易乃至經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文研究結(jié)論不僅擴(kuò)充了官員異質(zhì)性影響中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)，還豐富了官員治理、官員激勵(lì)理論與干部人事制度的相關(guān)研究，對(duì)理解中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增加具有較好的參考價(jià)值。