新時代推動國有企業(yè)執(zhí)紀審查工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐與思考

曹尚威

【摘 要】黨的十九屆五中全會提出了關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，對實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，具有十分重大而深遠的意義。面臨新形勢新任務(wù)，在新時代做好國有企業(yè)執(zhí)紀審查工作，對推進企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”各項目標任務(wù)具有長遠的意義。

【關(guān)鍵詞】十四五;國有企業(yè);從嚴治黨;執(zhí)紀審查

面對新形勢新任務(wù)，中原油田紀委認真貫徹落實集團公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，一以貫之、堅定不移正風肅紀反腐，創(chuàng)新執(zhí)紀審查方式，提升執(zhí)紀審查效果，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為油田實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標提供堅強保證。

一、關(guān)于執(zhí)紀審查工作高質(zhì)量發(fā)展的認識

（一）推動執(zhí)紀審查工作高質(zhì)量發(fā)展是踐行“兩個維護”的政治責任。十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。十九屆中央紀委五次全會以推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為主題，安排部署了推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的8個方面任務(wù)。實現(xiàn)執(zhí)紀審查工作高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央高質(zhì)量發(fā)展要求在紀檢監(jiān)察工作中的貫徹體現(xiàn)，是紀檢監(jiān)察機構(gòu)踐行“兩個維護”特殊使命和重大責任的必然要求。

（二）推動執(zhí)紀審查工作高質(zhì)量發(fā)展是紀檢監(jiān)察體制機制改革的重要體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負“兩個維護”的重大政治責任和重要使命任務(wù)，主要包括兩個方面：一個是“服務(wù)全局”，要堅決做到黨中央重大部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，通過有力有效的監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實;一個是“做好自己”，要配合全面深化改革，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，以改革實效來促進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，最終也是要落到第一個方面，以紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展更好地“服務(wù)全局”，保障和推動黨中央重大決策部署的落實。對于國有企業(yè)來講更應(yīng)清醒的認識新變化，盡快適應(yīng)新體制新變化。

（三）推動執(zhí)紀審查工作高質(zhì)量發(fā)展是油田全面可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，正處于中原油田決勝全面可持續(xù)發(fā)展、邁向高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標的關(guān)鍵時期，穩(wěn)油增氣降本、整體扭虧為盈是油田必須完成的硬任務(wù)，還有許多矛盾需要解決，還有許多難關(guān)需要攻克，迫切需要堅定不移深化全面從嚴治黨，迫切需要推進執(zhí)紀審查工作上水平。

二、執(zhí)紀審查工作存在的不足及原因分析

（一）執(zhí)紀審查業(yè)務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。2020年，集團公司紀檢監(jiān)察組對油田監(jiān)督執(zhí)紀業(yè)務(wù)質(zhì)量進行了評查，反饋了部分問題，主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)紀審查工作中存在案卷缺少立案審查方案、立案審查審批表、移送審理審批表，審理報告中未對涉案款物情況提出處置意見等程序手續(xù)不規(guī)范、案件審理時把關(guān)不嚴的問題。二是沒有規(guī)范的執(zhí)紀審查文書格式，導致出現(xiàn)執(zhí)紀審查文書格式不統(tǒng)一、部分審查卷中無被審查對象主體等問題。

（二）執(zhí)紀審查“后半篇文章”方面需進一步加強。在執(zhí)紀審查“后半篇文章”方面，我們積極主動實踐，取得了一定成效，但在處分決定宣布成效上以及受處分人員回訪教育方面還有差距，主要表現(xiàn)為：一是在黨員干部受到處分后，往往后面又有黨員干部受到處分，處分決定宣布如何把“寫在紙上的教訓”變?yōu)椤坝浽谛睦锏木次贰?，宣布處分決定效果不理想。二是回訪教育制度化、規(guī)范化不夠健全。

剖析原因，一是處分決定宣布停留在宣讀決定和表態(tài)發(fā)言，尤其是一個單位多名黨員干部受到處分時，參會人員對處分決定宣布程序“輕車熟路”，缺少了“新鮮感”，震懾作用大打折扣。二是部分受處分人員和單位對回訪教育的重要性認識不清，個別單位認為回訪是在揭受處分人員“傷疤”，同時，受處分人員認為“舊事重提”更是丟了面子，不愿意接受回訪，給回訪教育工作造成一定影響。

（三）紀檢監(jiān)督隊伍執(zhí)紀能力仍需提高。部分人員業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)與深化紀檢監(jiān)察體制機制改革、推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍有不適應(yīng)、不匹配的地方。主要表現(xiàn)為：一是思想認識有偏差。有的認為查出的問題只要整改了，未給企業(yè)造成損失，就不必追究相關(guān)責任人責任。二是案件突破能力不足。部分紀檢干部查辦案件業(yè)務(wù)不精，缺乏執(zhí)紀審查工作實踐鍛煉。

三、推動執(zhí)紀審查工作高質(zhì)量發(fā)展的有效措施

（一）實施“三個聯(lián)動”，提高執(zhí)紀審查效率。一是建立紀檢監(jiān)督機構(gòu)縱向聯(lián)動辦案機制。對涉及中層正職及以上人員的重要問題線索，及時向集團公司紀檢監(jiān)察組報告，全力配合武漢工作局開展線索初核、立案審查等工作。在油田紀委、直屬單位兩級辦案機構(gòu)基礎(chǔ)上，將直屬單位按區(qū)域成立4個紀檢監(jiān)督工作協(xié)作區(qū)，形成油田紀委、協(xié)作區(qū)和基層單位紀委三級辦案機構(gòu)，分別負責中層干部、基層干部及以下人員的問題線索初核、立案審查等工作。二是建立與油田業(yè)務(wù)部門的橫向聯(lián)動辦案機制。

（二）堅持“三個把關(guān)”，提升案件審理質(zhì)量。一是嚴把審理程序關(guān)。制定中原油田《案件審理工作細則》，修訂《處分違反黨紀政紀的黨員、干部審批權(quán)限規(guī)范》等制度，對案件審理工作程序、方式方法、處分審批權(quán)限等都作了具體、明確的規(guī)定，保證案件審理事實清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合規(guī)。二是嚴把定性量紀關(guān)。堅持懲前毖后、治病救人的原則，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格把握形態(tài)之間轉(zhuǎn)化條件。在依紀依規(guī)量紀的前提下，統(tǒng)籌考慮違紀行為造成的后果和影響、受審查人主觀認錯悔錯態(tài)度、一貫表現(xiàn)和同類案件處理情況等因素，綜合考量從輕或從重情節(jié)進行“形態(tài)”轉(zhuǎn)化。三是嚴把審理效果關(guān)。

（三）發(fā)揮“三個作用”，提升執(zhí)紀審查實效。一是發(fā)揮遏制作用。針對信訪舉報較多的單位，油田主要領(lǐng)導對單位主要負責人進行約談，指出存在問題，督促抓好黨風廉政建設(shè)工作;針對執(zhí)紀審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向責任單位下發(fā)監(jiān)察建議書，提出整改建議，督促整改落實;實施“一案雙查”，對反復發(fā)生和造成嚴重后果的問題，按照“上追一級”原則進行問責，以問責倒逼責任落實、促進管理提升。二是發(fā)揮修復作用。

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（作者單位：中原油田紀委）