農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)與應(yīng)對(duì)方案

呂玉蘭

呂梁位于山西省中部西側(cè)，因呂梁山脈南北貫穿全境得名，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好條件，2017年，農(nóng)作物種植面積達(dá)到372.4千公頃，包括糧食、棉花、油料等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，需要做好集體資產(chǎn)管理工作，在保證集體資產(chǎn)安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效應(yīng)用。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)

集體資產(chǎn)指由村集體投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，如建筑物、設(shè)備等，在水利、交通、文化、教育等領(lǐng)域均有體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式越發(fā)豐富，對(duì)于集體資產(chǎn)管理提出了更加嚴(yán)格的要求。就目前而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵性問題，與廣大農(nóng)民群眾的利益密切相關(guān)，也是現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重點(diǎn)。而從目前來看，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

（一）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，集體資產(chǎn)管理能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)管理情況準(zhǔn)確反映出來。但是從實(shí)踐的角度分析，集體資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)的管理人員，管理機(jī)制無法得到有效落實(shí)，而且財(cái)務(wù)管理過分拘泥于傳統(tǒng)，集體資產(chǎn)賬目信息與實(shí)際情況不符，引發(fā)了一定的經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在開展集體資產(chǎn)管理的過程中，因?yàn)閮?nèi)部和外部因素的影響，引發(fā)了一定的資產(chǎn)流失，監(jiān)管人員為了逃避責(zé)任，對(duì)賬目信息進(jìn)行了修改;二是集體資產(chǎn)管理中，工作人員缺乏對(duì)資產(chǎn)使用和維護(hù)的記錄，集體資產(chǎn)管理存在很大的隨意性。

（二）產(chǎn)權(quán)歸屬混亂

在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，涉及比較突出的產(chǎn)權(quán)問題，主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不少工程項(xiàng)目都是集資建設(shè)的，人們付出了資金或者勞動(dòng)，但是卻沒有對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確，影響了后續(xù)相關(guān)工作的順利展開。集體資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，在產(chǎn)權(quán)歸屬混亂的情況下，將會(huì)無法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行使用，也無法獲取收益，集體資產(chǎn)的價(jià)值難以得到有效發(fā)揮。

（三）管理機(jī)制薄弱

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管制度，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理相對(duì)混亂，一是缺乏對(duì)于管理人員的明確分工，管理機(jī)制與工作實(shí)際脫節(jié)，無法對(duì)管理中存在的問題進(jìn)行責(zé)任落實(shí)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展;二是在集體資產(chǎn)管理中，監(jiān)督機(jī)制包含了內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管主要是會(huì)計(jì)監(jiān)督，外部監(jiān)管則是審計(jì)監(jiān)督，但是這兩個(gè)方面無法有效結(jié)合在一起，信心傳輸不夠通暢，也不利于集體資產(chǎn)的管理。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的強(qiáng)化策略

（一）健全內(nèi)部管理制度

在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，有關(guān)部門需要對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行健全，做好管理目標(biāo)的明確。集體資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)采購(gòu)以及資產(chǎn)等級(jí)等，如果采購(gòu)的集體資產(chǎn)在驗(yàn)收合格后需要進(jìn)行入庫(kù)，則必須做好數(shù)量和規(guī)格等內(nèi)容的明確，進(jìn)行準(zhǔn)確記錄;而在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整理的過程中，工作人員需要依照設(shè)定好的周期進(jìn)行盤點(diǎn)，將集體資產(chǎn)控制在有效范圍內(nèi)。同時(shí)，管理部門應(yīng)該做好財(cái)務(wù)部門的管理工作，確保集體資產(chǎn)的規(guī)范結(jié)算，加強(qiáng)各部門之間的交流與合作，提升工作人員的責(zé)任意識(shí)，保證集體資產(chǎn)管理的實(shí)際效果。

（二）完善資產(chǎn)管理機(jī)制

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)該構(gòu)建起完善的管理機(jī)制，這也是提升工作水平和工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。具體來講，一是應(yīng)該構(gòu)建起完善的具體資產(chǎn)上報(bào)機(jī)制，在開展相關(guān)工作的過程中，以季度為周期，對(duì)集體資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行上報(bào)，做好積極備案，掌握好資產(chǎn)的使用情況;二是應(yīng)該完善臺(tái)賬制度，切實(shí)做好各類資產(chǎn)管理，對(duì)各個(gè)單位和部門擁有的集體資產(chǎn)進(jìn)行審核備案，明確資產(chǎn)的數(shù)量和位置，安排專人進(jìn)行管理，就臺(tái)賬進(jìn)行合理分類，實(shí)現(xiàn)能對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

（三）做好管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，想要保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果，需要具備高素質(zhì)的專業(yè)管理人員，因此，有關(guān)部門應(yīng)該做好集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，組織管理人員學(xué)習(xí)集體資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，掌握有效的管理方法，提升其綜合素質(zhì)，確保集體資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任制度的建設(shè)和完善，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行細(xì)分，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。應(yīng)該經(jīng)常進(jìn)行賬目核對(duì)工作，確保賬目數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性的同時(shí)，保證賬實(shí)一致。另外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該組織工作人員做好不定期培訓(xùn)，提升其個(gè)人素質(zhì)，成立專門的集體資產(chǎn)管理部門，強(qiáng)化各部門之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享，繼而推動(dòng)集體資產(chǎn)的信息化管理，確保數(shù)據(jù)信息能夠?qū)⒓w資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)反映出來。

（四）開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作

農(nóng)村集體資產(chǎn)在實(shí)際運(yùn)用中，需要經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)間，跨越較大的空間，在這種情況下，如果需要調(diào)用的資金規(guī)模較大，必須主動(dòng)接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。可以借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)廉網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾力量，將所有集體資產(chǎn)調(diào)查結(jié)果納入到相關(guān)管理系統(tǒng)中，經(jīng)由農(nóng)村公示系統(tǒng)公開，確保農(nóng)民能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自行查閱，監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用情況。對(duì)于財(cái)務(wù)收支狀況、資產(chǎn)損益、資源損益以及財(cái)務(wù)報(bào)表等，更是應(yīng)該重點(diǎn)公示，便于村民實(shí)施監(jiān)督。

（五）推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開

受各種因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題長(zhǎng)期存在，影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)于這樣的問題，最近幾年，政府部門越發(fā)重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，出臺(tái)了一系列惠民政策，希望能夠幫助農(nóng)民群眾做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。立足這樣的大環(huán)境，可以以村為單位，從惠民政策資金的開支著眼，加強(qiáng)關(guān)注力度，推動(dòng)財(cái)務(wù)村務(wù)公開，保證公開的全面性和規(guī)范性，避免出現(xiàn)空白和漏洞。例如，呂梁地區(qū)部分農(nóng)村村委對(duì)于本地的農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)以及農(nóng)村醫(yī)保等相關(guān)福利進(jìn)行了公開，并主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，在面對(duì)群眾提出的問題和反饋意見時(shí)，也及時(shí)進(jìn)行了核查處理，保證了財(cái)務(wù)公開的效果。

總而言之，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)深化背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，集體資產(chǎn)管理也因此受到了越發(fā)廣泛的關(guān)注。有關(guān)部門應(yīng)該高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，就其中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析，找出問題的原因所在，采取切實(shí)可行的措施，從制度、人員、監(jiān)督等方面，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的順利進(jìn)行，繼而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（作者單位：山西省呂梁市交城縣嶺底鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）