探討政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定

成利欽

一、政府采購內(nèi)控管理工作所處的大背景

在2017年，我們國家出臺了一個關(guān)于政府采購內(nèi)控管理工作的條例，即《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，并于同年十月份正式實施。在這份文件中，有幾個重點需要明確：第一方面，各單位負責采購的工作人員必須按照行政事業(yè)單位關(guān)于內(nèi)部控制和管理的相關(guān)要求，對內(nèi)部控制制度高度重視，建立健全完善的內(nèi)部控制制度，對于編制政府采購計劃、對采購需求進行明確以及進行采購時需要注意什么等問題都要進行嚴格控制和管理。一般情況下來說，做好內(nèi)部控制工作，將會開創(chuàng)政府采購活動的新局面、新常態(tài)。

另一方面，黨在十八屆五中全會中提出了發(fā)展的新理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色以及開放和共享。全新的五大發(fā)展理念正引領著我們國家的各個行業(yè)走向全新的、科學的、綠色健康的道路，因此對于政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定工作，規(guī)范化、科學化以及綠色健康發(fā)展是其未來的大趨勢，對行政事業(yè)單位也提出了新的要求。具體來說，內(nèi)部控制制度應該包含很多方面的內(nèi)容，比如要嚴格控制投訴管理以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，同時也要配合好相關(guān)的答疑環(huán)節(jié)，只有這樣才能從根本上減少問題的發(fā)生，對各行政事業(yè)單位以及政府的采購需求進行嚴格的規(guī)范。在這種大背景下，個行政事業(yè)單位的采購人員需要對新政策進行了解、學習和落實，在明確《政府采購獲取和服務招標投標管理辦法》的基礎和前提下，更好的對本單位的采購需求進行規(guī)劃化、明確化。

二、政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定存在的幾個問題

（一）缺乏對采購需求的合理性、合法性以及規(guī)范性的理性探討

一般情況下來說，各個行政事業(yè)單位在對采購活動進行組織前，會有相應的采購需求項目的清單和計劃，這些是由基層單位進行自主申報的，作為管理部門的工作人員，會對采購單位的具體情況和資金的性質(zhì)進行分析，同時參考政府對于采購活動的限額標準和政府的采購清單對基層單位的采購需求進行理性的判斷，看是否符合國家的法律法規(guī)和相關(guān)的體系制度，在此基礎上再對基層事業(yè)單位的采購性質(zhì)進行判斷，看到底是應該納入政府這一年需要采購的內(nèi)容還是將其納入單位采購招標的相關(guān)計劃中。從這一方面來看，不論是工作程序還是每一個判斷的標準都有一套比較完善的標準。

但是從調(diào)查到的情況來看，許多工作在具體落實的環(huán)節(jié)，存在著一系列問題，最突出的一個問題是不能夠?qū)Σ少徯枨蟮暮侠硇?、合法性以及?guī)范性進行科學的思考和判斷。首先?；鶎訂挝坏慕K端用戶和相關(guān)的管理部分在工作的側(cè)重點上存在著矛盾?；鶎訂挝坏慕K端用戶比較重視的是看是否能夠滿足在實際工作中的需求，比較看重結(jié)果，但是對于相關(guān)的管理部門，更加注重過程，會注意各基層單位的采購活動是否符合國家的法律法規(guī)以及操作時應遵循的程序，因此二者在實際工作的落實中經(jīng)常會有問題產(chǎn)生。具體來說，為了能夠按時做好采購工作，很多單位的采購人員會不再對采購活動所使用的法律條例進行分析和辨別，而是為了省事兒隨意選擇法律法規(guī)，就會造成后續(xù)工作的一系列問題，給管理部門以及基層單位造成工作上的混亂。

（二）不結(jié)合實際情況，一味按照設計方案對采購需求進行抄報

在進行這個問題進行闡述前，需要探討一個問題。具體來說，相關(guān)的工作人員其實可以憑借自己的工作能力和經(jīng)驗對項目的屬性進行判斷，判斷它是屬于新建的“工程”項目還是經(jīng)過改造的項目，但是不論是新建的“工程”項目還是經(jīng)過改造的項目，再具體工作的時候，應該如何判斷它們的采購活動以及采購需要適用于哪一個法律條例呢。一般情況下，在進行具體的采購活動前，有一系列的準備工作，這些準備工作包括前期對圖紙的設計、制定合理的采購計劃以及根據(jù)國家的法律法規(guī)以及相應的行業(yè)規(guī)范和實際需要對采購計劃進行適當?shù)匦薷摹?/p>

比較清楚的一點是，對于符合國家法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范的項目，一般情況下都會請專業(yè)的設計人員對項目的細節(jié)進行設計，在設計方案上也會將需要采購的具體信息和標準進行注明。但是從目前調(diào)查到的情況來看，相關(guān)的采購人會遵循“注重效率”、“分散責任”的原則，通過施工單位要求甲方制定出采購計劃，然后比較古板的依據(jù)采購計劃進行抄報，對于實際的需求量不進行調(diào)查和參考，這樣就會給后續(xù)工作帶來一系列麻煩，可能還會造成不必要的資源和經(jīng)濟方面的損失，不符合國家制定的“綠色、開放、共享、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念。

三、如何妥善地解決政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定工作面臨的問題

（一）加強政府采購內(nèi)控管理，使采購需求確定工作更加地合理化

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中有一段這樣的文字表述，即“采購的工作人員應當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全...”等等，由“應當”兩個字可以看出，國家的法律法規(guī)對此進行了強制性的規(guī)定和制度上的保障。因此要想更好更快的解決政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定工作存在的一系列問題，就必須加強政府采購內(nèi)控管理，使采購需求確定工作更加的合理化。

具體來說，政府需要對采購制度和體系進行針對性的改革，改革工作不僅僅是加強黨風廉政建設的重要舉措，也是使整個采購活動更加的規(guī)劃化合理化的必要改革措施。具體來說，對于采購工作來說，如果行政事業(yè)單位能夠有一套比較完善且行之有效的內(nèi)部控制制度，那么在落實政府制定的關(guān)于采購的各項制度時也會更加的順利，換言之，內(nèi)部控制制度是落實國家制度的基礎，也是前提，更是對政府制定的關(guān)于采購的一系列制度能夠落實的保障。從這個大形勢來看，隨著國家政策的進一步推進，基層事業(yè)單位就采購工作而言，需要制定和完善各項規(guī)章制度，只有這樣，才能夠進一步做好采購工作，落實好國家制定的政策和制度。

（二）將政府采購需求內(nèi)容完善化，建立健全相應的政策與條例

國家新的政策和法律法規(guī)對于采購需求的內(nèi)容進行了明確化：第一，采購的內(nèi)容需要滿足政府規(guī)定的采購政策;第二，在進行采購工作時，必須要符合國家的相關(guān)標準、行業(yè)的標準或者是地方制定的標準;第三方面，采購的內(nèi)容也必須包括采購物品的質(zhì)量、特性、以及規(guī)格等等，還要包括采購的質(zhì)量，采購項目實施或者交付的時間和地點等等。采購需求內(nèi)容完善化會使得整個采購工作更加的規(guī)范化，因此要想更好更快的解決政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定工作存在的一系列問題，將政府采購需求的內(nèi)容完善化，建立健全相應的政策與條例是十分有必要的。

具體而言，在相應的政策和條例中，需要包括全新的評估方式，在這邊提到的全新的評估方式，指的是在采招之后進行評估，這個概念也可以叫做后評價，對于政府負責采購的相關(guān)工程，后評價指的是在物品及服務交付和使用一段時間之后，再對這個項目的實際影響、目的以及實施過程進行科學客觀且全面的評價，并對其最終效果進行預測，這樣能夠減少許多問題的發(fā)生，使得整個采購工作更加的科學化合理化和規(guī)范化。

總的來說，想要更好更快的解決政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定工作存在的一系列問題，需要多方力量的努力，只有不斷加強政府采購內(nèi)控管理，使采購需求確定工作更加地合理化、將政府采購需求內(nèi)容完善化，建立健全相應的政策與條例同時不斷提高管理人員和采購人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，才能夠更好的做好采購工作，使基層事業(yè)單位朝著更加綠色健康的方向發(fā)展。（作者單位：柳林縣機關(guān)管理中心）