新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響及應(yīng)對措施分析

劉巖

一、新政府會計制度實施背景下行政事業(yè)單位會計核算的特點

在從前，行政事業(yè)單位會計核算主要是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，主要是通過決策報告制度，將政府現(xiàn)金流的收支情況重點反映出來的。而新政府會計制度在傳統(tǒng)會計制度的基礎(chǔ)上，將權(quán)責(zé)發(fā)生制度作為會計核算的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了決算報告與財務(wù)報告的“雙基礎(chǔ)”制度。對于行政事業(yè)單位來說，為了適應(yīng)新政府會計制度，就需要采取“雙報告”的模式，由財務(wù)會計核算生成財務(wù)報告，由預(yù)算會計核算來生成決算報告。與此同時，行政事業(yè)單位會計要素的構(gòu)成與其他單位也有所不同，它的財務(wù)會計主要是由資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入與費用這五個要素構(gòu)成。新政府會計制度在行政事業(yè)單位當(dāng)中的實施可以改善傳統(tǒng)會計核算制度當(dāng)中信息披露不及時、不全面的問題，實現(xiàn)了對會計信息的核算，并強化了市場監(jiān)督的功能。

二、新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響

（一）有利影響

1.實現(xiàn)了會計核算方法的統(tǒng)一

從前，各地區(qū)的行政事業(yè)單位、醫(yī)療結(jié)構(gòu)以及各個學(xué)校之間的會計核算制度并不是統(tǒng)一的，各個系統(tǒng)與領(lǐng)域當(dāng)中的會計信息也無法進行比較。而新政府會計制度的實施通過科學(xué)合理的原則實現(xiàn)了各個領(lǐng)域和各個系統(tǒng)會計制度的統(tǒng)一，它沒有將行政單位與事業(yè)單位進行區(qū)分，同時也沒有區(qū)分各個事業(yè)單位的不同行業(yè)。在這個基礎(chǔ)上，新政府會計制度依然保留了各個行業(yè)和各個領(lǐng)域當(dāng)中的傳統(tǒng)會計核算方法，尤其是保留了各項通用業(yè)務(wù)和事項，增加了各類單位共性的業(yè)務(wù)與事項，這樣可以在確保會計制度符合各個單位實際情況的同時增強會計信息在不同行業(yè)和領(lǐng)域當(dāng)中的可比性。

（二）使會計核算變得更加細化與準確

傳統(tǒng)的會計收付實現(xiàn)制度無法準確地反映出政府的實際支出情況，也無法將政府單位在當(dāng)前所需要承擔(dān)的隱性債務(wù)展現(xiàn)出來。因此，在傳統(tǒng)的會計制度當(dāng)中，政府部門無法發(fā)現(xiàn)潛在的財政風(fēng)險。而新政府會計制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)，因此可以使政府部門根據(jù)具體與準確地了解每年需要承擔(dān)的債務(wù)和支出，并將這些內(nèi)容融入到會計科目當(dāng)中，作為政府支出的內(nèi)容對外公開，這樣可以實現(xiàn)隱形債務(wù)的公開化，使該部分債務(wù)變得隱而不漏。與此同時，新政府會計制度在對資產(chǎn)進行核算的過程中，可以避免資產(chǎn)支出被確認為費用就會退出政府與公眾視野的情況，它可以通過對固定的資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的計提折舊和攤銷來實現(xiàn)后期的核算，從而可以實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管理和對資源的合理配置，有利于政府部門長期決策的實現(xiàn)。

（三）不利影響

1.會計核算的難度增加

在新政府會計制度實施的過程中，收入和預(yù)算收入的范圍與確認的時點出現(xiàn)了變化，這導(dǎo)致了會計核算權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制在核算的過程中出現(xiàn)了較大的差異性。而這種差異性所導(dǎo)致的最直接后果就是會計核算難度的增加。工作人員需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制這兩個制度來進行平行記賬，并在這個基礎(chǔ)上生成財務(wù)報告和預(yù)算報告這兩套報告。在實際運行當(dāng)中，這兩種不同的會計核算基礎(chǔ)之間可能會出現(xiàn)一些沖突，工作人員需要做好對這些沖突的協(xié)調(diào)，這也增加了會計核算的難度與復(fù)雜程度。

2.對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了新的要求

新政府會計制度的實施使行政事業(yè)單位的會計工作變得更加細化與準確，但同時也對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了很多新的要求。實際上，很多行政事業(yè)單位當(dāng)中都存在著很多非專業(yè)的財務(wù)人員，他們并沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的知識和技能培訓(xùn)，缺乏會計專業(yè)素養(yǎng)，因此在工作的過程中對新政府會計制度的接受能力不足。與此同時，還有部分行政事業(yè)單位當(dāng)中的財務(wù)人員結(jié)構(gòu)比較單一，他們雖然具有較強的專業(yè)能力，但是對于管理、法律和金融等方面的知識并不了解，因此很難適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境。最后，還有部分財務(wù)人員本身的道德素養(yǎng)不高，在工作的過程中存在信息造假等不良的行為，這也會對新政府會計制度的實施造成阻礙。

三、新政府會計制度背景下行政事業(yè)單位的應(yīng)對措施

（一）做好新舊政府會計制度的銜接，提高會計核算工作的水平

在新政府會計制度實施的過程中，行政事業(yè)單位的會計核算工作需要不斷改革、與時俱進，并在這個過程中做好制度的銜接，提高單位會計核算的水平。首先，財務(wù)人員需要深入了解新政府會計制度的內(nèi)容，了解新舊政府會計制度在賬務(wù)處理方式上的差異性。這樣才能結(jié)合單位的實際情況對經(jīng)濟業(yè)務(wù)和資產(chǎn)負債情況進行梳理。在新的記賬模式下，財務(wù)人員要了解單位當(dāng)前需要進行財務(wù)會計核算的業(yè)務(wù)種類，需要進行預(yù)算會計核算的業(yè)務(wù)種類，這樣可以提高會計核算的全面性與準確性。隨著各項信息技術(shù)在會計領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用，行政事業(yè)單位為了提高核算的效率和水平，也可以使用相應(yīng)的財務(wù)軟件來開展工作。在新政府會計制度實施的背景下，單位需要與財務(wù)軟件公司保持溝通，使公司能夠?qū)υ械能浖M行升級，使其更好地適應(yīng)新政府會計制度。除此之外，在會計報表編制的過程中，還需要做好對會計信息的搜集，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的？就出？就是要確保會計核算的準確性，發(fā)揮財務(wù)軟件對財務(wù)信息的統(tǒng)計與分析功能，按照決算報告和財務(wù)報告編制的要求，對各項財務(wù)信息進行對比，為財務(wù)報表的編制奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，財務(wù)人員的能力與水平對財務(wù)管理工作的順利開展具有重要的影響。為了更好地應(yīng)對新政府會計制度的環(huán)境，行政事業(yè)單位需要定時組織財務(wù)人員參加對新政府會計制度的學(xué)習(xí)，了解新舊政府會計制度的差異，尤其是要重點學(xué)習(xí)在業(yè)務(wù)方面的重大改變，這樣可以更好地了解新政府會計制度的要求，掌握會計科目和會計核算工作開展過程中需要注意的問題，學(xué)習(xí)先進的會計處理思維和處理方式，做好新舊新政府會計制度的銜接。與此同時，還需要提高財務(wù)人員本身的意識，使他們能夠主動學(xué)習(xí)新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容，并在實際工作當(dāng)中不斷總結(jié)會計核算的工作經(jīng)驗，提高自身的業(yè)務(wù)處理能力。

四、結(jié)語

總的來說，新政府會計制度的實施對行政事業(yè)單位工作的開展帶來了機遇，同時使得會計核算工作面臨著新的挑戰(zhàn)。在實踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，該制度在行政事業(yè)單位當(dāng)中實施的過程中仍然出現(xiàn)了很多的困難，為了解決這些困難，行政事業(yè)單位需要做好新舊制度的銜接、提高會計核算的水平。工作人員需要認真學(xué)習(xí)新會計制度的核算要求，做好對會計核算流程的梳理，提高會計信息的質(zhì)量。（作者單位： 甘南廣播電視臺）