農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題探究

李紅梅 康晨

中國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，帶動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位也在不斷的改革和創(chuàng)新，最大化的把科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)，造福于國家和社會(huì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村改革建設(shè)的步伐，縮短社會(huì)主義全面實(shí)現(xiàn)小康的偉大目標(biāo)。下面就談?wù)勣r(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題以及完善的建議。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門，以科學(xué)為依據(jù)，全方位的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到中流砥柱的作用，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，屬于國家公益部門，其肩負(fù)著新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和大力發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的重?fù)?dān)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)財(cái)政資金的投入，但是在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上依然是問題重重。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題

（一）預(yù)算管理方面

1.不重視預(yù)算，編制方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位普遍沒有設(shè)立單獨(dú)的預(yù)算管理部門，全年的統(tǒng)籌計(jì)劃與預(yù)算相分離，不重視預(yù)算，沒有整體規(guī)劃，預(yù)算主要依靠財(cái)政部門，還保留著簡單的增量資金運(yùn)作法，日常中，常常是根據(jù)往年的數(shù)值簡單的做加法而已。

2.影響預(yù)算執(zhí)行。由于對(duì)預(yù)算的重視度不夠，造成了預(yù)算編制方法不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，前期調(diào)研工作馬馬虎虎，預(yù)算執(zhí)行隨意，給預(yù)算執(zhí)行造成了諸多障礙，無法發(fā)揮預(yù)算的重要作用。由于，沒有足夠的科學(xué)理論作為支撐，實(shí)際運(yùn)作中，遇到問題就變動(dòng)預(yù)算，打亂計(jì)劃，預(yù)算形同虛設(shè)，流于形式，計(jì)劃和執(zhí)行矛盾重重，影響預(yù)算執(zhí)行。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度方面

為了確保財(cái)政資金的安全有效使用，管理層采取一系列的舉措，調(diào)整和控制各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，充分發(fā)揮其內(nèi)部控制職能的作用，依據(jù)內(nèi)部控制論的基本原理和方法，對(duì)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、約束、監(jiān)督、評(píng)估，以期達(dá)到財(cái)務(wù)活動(dòng)的預(yù)期的效果。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是以控制論為理論依據(jù)，為了平衡各個(gè)部門，而采取的一種方法，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不是孤立存在的，而是貫穿整個(gè)單位內(nèi)部相互連接的控制行為。我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位屬于國家非營利性的機(jī)構(gòu)，享受國家財(cái)政資金的支持，隨著科技的迅猛發(fā)展，國家對(duì)農(nóng)業(yè)研究非常重視，所以加大財(cái)政支持力度，科研人員的科研熱情也逐年提高，每年科研人員最大化的申報(bào)科研項(xiàng)目進(jìn)行科研研究，獲取國家財(cái)政撥款，如果資金用完了，項(xiàng)目沒有完結(jié)還可以繼續(xù)申請(qǐng)財(cái)政撥款，有時(shí)為了平衡項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行和申報(bào)的進(jìn)度同步，而大量的重置機(jī)器設(shè)備和原材料，造成了巨大的浪費(fèi)，致使項(xiàng)目成本費(fèi)用難以掌控的局面。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門雖然建立了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但是制度上不合理、不科學(xué)，再加上管理層對(duì)財(cái)務(wù)控制意識(shí)缺乏，很難正確的行使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的權(quán)利。造成財(cái)務(wù)內(nèi)部控制職能流于形式，沒有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控的實(shí)際作用。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的管理方面

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目雖已達(dá)成共識(shí)，并履行了一定法律手續(xù)，但是由于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法和需要按照一定的程序進(jìn)行等多方原因，致使財(cái)政資金需要一定的時(shí)間才能到賬，而農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目對(duì)季節(jié)的時(shí)效要求偏高，受到季節(jié)影響較大，所以科研人員在申請(qǐng)到項(xiàng)目資金時(shí)需要立即開工，為了保證項(xiàng)目正常的實(shí)施，就要先墊資，這樣容易發(fā)生資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，致使很難保證項(xiàng)目保質(zhì)保量的完成。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

（一）完善預(yù)算管理

1.重視預(yù)算編制管理。重視預(yù)算管理的法制建設(shè)，建立、健全、完善相關(guān)的法律法規(guī)，以法律為依據(jù)，提高管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視，加強(qiáng)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。第一，財(cái)務(wù)人員認(rèn)真對(duì)待往年財(cái)務(wù)預(yù)算決算情況，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和外界環(huán)境的總體現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展前景，運(yùn)用科學(xué)的方法、現(xiàn)代化的技術(shù)，對(duì)人員基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，經(jīng)過反復(fù)論證，全方位的綜合評(píng)判，科學(xué)的編制長期合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。第二，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，直接由國家財(cái)政劃撥和非財(cái)政補(bǔ)助二個(gè)方面，二者要兼顧統(tǒng)籌合理安排，互相結(jié)合、互相調(diào)整，預(yù)算管理既要考慮財(cái)政性收入，也要合理安排非財(cái)政補(bǔ)助收入。根據(jù)本單位的實(shí)際情況，根據(jù)外部大環(huán)境的人文需要，運(yùn)用科學(xué)的方法和現(xiàn)代化的技術(shù)充分的調(diào)研、學(xué)習(xí)考察、分析推斷，制定合理可行的科學(xué)化的預(yù)算編制制度。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，科學(xué)化合理化的制定本單位預(yù)算管理制度，責(zé)權(quán)利分明，避免出現(xiàn)問題推諉和踢皮球的現(xiàn)象，責(zé)任落到實(shí)處，公開度和透明度高，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的責(zé)任心和積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，建立起預(yù)算制度和人緊密相連的完整的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，獎(jiǎng)罰績效和執(zhí)行，密不可分，有利于預(yù)算的執(zhí)行。

（二）完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上發(fā)揮巨大的作用，內(nèi)部控制建議從以下幾個(gè)方面完善。第一，完善財(cái)務(wù)人員的崗位責(zé)任制，明確財(cái)務(wù)人員的責(zé)任制度，會(huì)計(jì)就是做賬的，出納就是管現(xiàn)金的，各司其職，避免崗位混亂的現(xiàn)象。第二，完善財(cái)務(wù)審批制度，明確審核和批準(zhǔn)責(zé)任和權(quán)利的制度，增加權(quán)威性和透明度，層層把關(guān)，嚴(yán)格對(duì)待。第三，完善財(cái)務(wù)預(yù)算控制，做好預(yù)算控制是財(cái)務(wù)部門首要任務(wù)，開源節(jié)流，為各個(gè)部門嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)具體實(shí)施情況，結(jié)合審計(jì)部門監(jiān)督實(shí)施，最后對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，及時(shí)論證評(píng)估，分析原因找到改進(jìn)的方法，把財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用發(fā)揮到極致。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)管理。

由于科研項(xiàng)目的研發(fā)和資金到位不同步，造成了科研研發(fā)難以正常進(jìn)行的嚴(yán)重后果，所以必須要改變和調(diào)整制度，優(yōu)化制度，完善制度，為廣大科研人員提供有力的保障，根據(jù)申請(qǐng)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)各個(gè)相關(guān)管理制度分類整合，工作落到實(shí)處，各項(xiàng)科研項(xiàng)目以法律為依據(jù)，以科學(xué)的方法和技術(shù)為準(zhǔn)繩，同時(shí)加強(qiáng)單位各個(gè)部門的相互聯(lián)系、相互配合，確保管理制度的有效執(zhí)行，確保財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)最大化的用于科研事業(yè)單位開發(fā)和研究利國利民的科研工作上，穩(wěn)定發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)科研事業(yè)，造福于國家和社會(huì)。

三、結(jié)語

總之，在不斷變動(dòng)的內(nèi)外環(huán)境的影響下，結(jié)合參考各個(gè)國家的先進(jìn)管理制度和經(jīng)驗(yàn)，從本單位的實(shí)際出發(fā)，采取全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)方法，制定出行之有效的完善措施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的控制職能，為社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出最大的努力！（作者單位：1.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所;2.建設(shè)銀行烏魯木齊南湖東路支行）