加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法思考

李本玲

一、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)的基本國(guó)情，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重落后。其主要的表現(xiàn)有：農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，利用率也不高，而且很多設(shè)備都很落后，與國(guó)際水平還有著巨大的差距，這使得我國(guó)農(nóng)民至今仍然無(wú)法擺脫自然天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大影響;此外農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度也較低，有些地方依然還存在純手工勞作。

（二）落后的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

首先落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民的收入有著很大的影響，而且還大大降低了農(nóng)民們?cè)诿鎸?duì)自然災(zāi)害時(shí)的經(jīng)濟(jì)能力，如在發(fā)生病蟲(chóng)害的時(shí)候高額的農(nóng)藥費(fèi)用可能使一部分農(nóng)民入不敷出。當(dāng)前，由于我國(guó)落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)太過(guò)于依賴(lài)自然天氣，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，降低了農(nóng)民的收益，從而阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，農(nóng)村還有很多可以迅速提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還未全面落實(shí)，如搭建農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和改善水利系統(tǒng)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅可以改善農(nóng)村企業(yè)的生存環(huán)境，增加勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，并使的農(nóng)民也能夠快速掌握市場(chǎng)信息的變化，從而可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為農(nóng)民增加收入。

總而言之，當(dāng)前在農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)在很大程度影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，使得城鄉(xiāng)差距變的更大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是建立全國(guó)性市場(chǎng)的前提，市場(chǎng)的聯(lián)通，物流的進(jìn)出，以及產(chǎn)品的儲(chǔ)存等都離不開(kāi)一些必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，否則整個(gè)市場(chǎng)可能都無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如道路建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的改進(jìn)，現(xiàn)代通訊設(shè)施的搭建等，都將促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化、效率化和繁榮化，這樣更有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的合理化，從而從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。而目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足，有的結(jié)構(gòu)欠合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也影響了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，難以形成一個(gè)完善的體系，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)展和國(guó)家市場(chǎng)不能完美融合。

二、經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性

其實(shí)公共產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，指的是區(qū)別于個(gè)人物品，并且具有非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)物品。公共物品與個(gè)人物品的不同主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。其中非競(jìng)爭(zhēng)性指的是不論消費(fèi)者的數(shù)目是多少，其成本是固定不變的，于此同時(shí)大家對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)利卻沒(méi)有被削減。而公共物品的排他性，某個(gè)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的享用并不影響其他消費(fèi)者的享用消費(fèi)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的參與

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和外部性，使得政府參與其中成為必然。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有其一定程度的自然壟斷性。這樣一個(gè)特殊的行業(yè)，政府參與其中才能夠使的行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定健康。政府控制行業(yè)健康的發(fā)展手段有多種，例如政府通過(guò)把關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)入來(lái)控制這個(gè)壟斷行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，從而限制競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度;另外政府要嚴(yán)格管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，杜絕部分企業(yè)利用行業(yè)的特殊性而濫用權(quán)力，從而保證消費(fèi)者的利益。如此就更加體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值。

（三）經(jīng)濟(jì)法與政府參與的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)政府參與和影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要手段。當(dāng)年羅馬法給人們形成了社會(huì)觀念，人們的各種權(quán)力通過(guò)法律得以保障。在上個(gè)世紀(jì)資本主義的時(shí)候，個(gè)人的權(quán)力與自由得到了保障，但對(duì)經(jīng)濟(jì)基本沒(méi)有什么干預(yù)政策。但是，自由資本主義過(guò)渡到后來(lái)的壟斷主義之后，社會(huì)生產(chǎn)效率越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越快，資本集中程度也越來(lái)越高，但是卻缺乏相對(duì)有效的管理，于是導(dǎo)致了后來(lái)的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

經(jīng)濟(jì)法的是隨著社會(huì)法律化進(jìn)程的發(fā)展而出現(xiàn)的，它具有社會(huì)法的一般性質(zhì)，對(duì)私權(quán)加以限制從而保護(hù)國(guó)家利益，此外它還可以通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的管理來(lái)維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。經(jīng)濟(jì)法的作用只有應(yīng)用在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中才能體現(xiàn)出其巨大的作用，換句話說(shuō)經(jīng)濟(jì)法也是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)的直接產(chǎn)物。

三、經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)制度重建中的作用

我國(guó)如果要進(jìn)行制度重構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值追求為原則。價(jià)值分析是我們?cè)谟懻撘粋€(gè)具體的法律制度時(shí)必須要討論的一個(gè)論題。而經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值是主體通過(guò)評(píng)價(jià)、認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)法的時(shí)間，從而使得經(jīng)濟(jì)法與主體相適應(yīng)，并服從于主體，從而形成經(jīng)濟(jì)法與主體的從屬關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法必須要把公共利益作為根本，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的公平和效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求，這與農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本目的相一致。所以，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求下重新構(gòu)建關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)制度與法律。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)質(zhì)公平

通過(guò)以經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值為追求，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)質(zhì)上的公平。經(jīng)濟(jì)法在追求其價(jià)值并實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的過(guò)程中要以不同的情況和不同的人予以不同的法律調(diào)整，總之應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益和幸福為目標(biāo)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律也應(yīng)該以公平作為其追求的價(jià)值和目標(biāo)。在這里我們所說(shuō)的公平不是說(shuō)實(shí)質(zhì)公平而是說(shuō)結(jié)果公平，因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的法律公平主要體現(xiàn)在享受基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的公民應(yīng)該機(jī)會(huì)均等，而不應(yīng)當(dāng)將城市和農(nóng)村區(qū)別開(kāi)來(lái)。因?yàn)椴还苁寝r(nóng)村居民或者是城市公民，我們都是中國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)擁有平等的公民權(quán)利，所以在基礎(chǔ)設(shè)施的享受上也應(yīng)當(dāng)具有相同權(quán)利。

若一味地追求在城市和農(nóng)村之間實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，即投入的財(cái)政完全相同、政策完全公平，這是不可能的。這就好比對(duì)一個(gè)受傷的幼仔和對(duì)一個(gè)健康的幼仔完全一樣的進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)喂食的情況下，它們的健康狀況差距卻會(huì)越來(lái)越大，因?yàn)閮烧叩母煌?。在這樣的情況下，政府若在政策和法律上適當(dāng)?shù)仄蜣r(nóng)村是合理的，也是為實(shí)現(xiàn)最終的實(shí)質(zhì)公平的應(yīng)有的過(guò)程。

（二）社會(huì)效益

效益是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，說(shuō)的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，其根本意義是以最少的資源投入，去取得最大的效果收入。經(jīng)濟(jì)法的效益也是指經(jīng)濟(jì)效益，但它不止是指經(jīng)濟(jì)的收入，也講究經(jīng)濟(jì)收入的質(zhì)量。具體到農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度中，第一就是要關(guān)注制度規(guī)劃，規(guī)劃的好差直接關(guān)系到投入的效果以及項(xiàng)目對(duì)周?chē)h(huán)境的積極影響程度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有著資本相對(duì)較集中的特點(diǎn)，如果不能良好的運(yùn)行，不僅會(huì)降低效果甚至還能導(dǎo)致一些負(fù)面效應(yīng)，而那將是巨大的浪費(fèi)。另外要為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的外部制度環(huán)境，就必須要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法制度和相關(guān)政策，來(lái)規(guī)范行業(yè)壟斷，制止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和非法投標(biāo)等不良行為。

（三）多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌資法律制度

在過(guò)去的理論實(shí)踐中，大多數(shù)都認(rèn)為因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中必然存在的外部性和一些乘機(jī)謀求私人利益的行為，個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施一般都是效率很低的，因?yàn)樵谝话闳说男闹袊?guó)家政府作為公共利益的主要代表，自然就成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資者。但是，現(xiàn)實(shí)世界往往是殘酷的，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府的有限財(cái)政能力和國(guó)家政府供給的效率限制，而在稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層政府和一些農(nóng)村組織的財(cái)政負(fù)擔(dān)大大增加，進(jìn)一步加大了他們參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，使得單一的政府供給政策變的效率十分低下，所以，我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)多元化籌資法律制度政策。

四、結(jié)語(yǔ)

如果我們要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就必須要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的一個(gè)重要的物質(zhì)條件，也直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)的比較劣勢(shì)卻日益突出，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)成本的相對(duì)較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)減慢。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要的法律形式。本文通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可以起到的作用，來(lái)討論快速提高農(nóng)產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的方法與政策。實(shí)際上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在由政府獨(dú)立承擔(dān)逐漸改變?yōu)槎喾焦餐顿Y的方向發(fā)展，這樣必然會(huì)帶來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展，同時(shí)也就能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位：山東省寧陽(yáng)縣葛石鎮(zhèn)人民政府）