生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略背景下的政府環(huán)境審計(jì)發(fā)展路徑探索

劉建梅 傅榮

一、前言

我國(guó)自20世紀(jì)以來(lái)，進(jìn)入了工業(yè)快速發(fā)展的新時(shí)期，隨之而來(lái)的是環(huán)境的逐漸惡化，造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染，為了解決目前人們面臨的環(huán)境污染問題，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越關(guān)注，針對(duì)諸多地區(qū)污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化的問題，政府環(huán)境審計(jì)機(jī)關(guān)作為治理國(guó)家的重要機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮了審計(jì)的職能，針對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展形成了生態(tài)文明審計(jì)，以解決城市霧霾指數(shù)持續(xù)上漲、排放量超標(biāo)等多種生態(tài)文明問題，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)的重要性

（一）規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全

生態(tài)建設(shè)安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，作為國(guó)家安全的重要組成內(nèi)容之一，更是為建設(shè)社會(huì)主義協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較快，與此同時(shí)，人們的物質(zhì)生活水平逐漸提高，在精神世界的建設(shè)上也有了很大程度的提升，但是仍舊存在生態(tài)環(huán)境方面的問題，部分地區(qū)的經(jīng)營(yíng)者為了提高經(jīng)濟(jì)效益，加重了排放污染，完全忽視了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)文明不僅和人類的生存環(huán)境之間有著密切的關(guān)聯(lián)，同時(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展也有著重要影響，我國(guó)政府近些年來(lái)修訂了有關(guān)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的一系列準(zhǔn)則，加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)文明保護(hù)和治理的重視，促進(jìn)生態(tài)文明的規(guī)范建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全提供保障。

（二）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人民切身利益

生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)息息相關(guān)，生態(tài)文明建設(shè)直接影響著人類的生產(chǎn)和生活，促進(jìn)良好的生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)為人類健康提供保障，同時(shí)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著重要的促進(jìn)作用。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的工程，其中涉及到多個(gè)部門，包括農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等，而政府環(huán)境審計(jì)部門相對(duì)具有一定的獨(dú)立性，具有評(píng)價(jià)、鑒定和監(jiān)督等多方面的職能作用，加強(qiáng)生態(tài)文明審計(jì)能夠有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾的利益提供保障，避免危害人民群眾利益的行為出現(xiàn)，同時(shí)可針對(duì)有關(guān)部門中知法犯法、執(zhí)法不嚴(yán)等行為進(jìn)行有效監(jiān)督和整改，政府生態(tài)環(huán)境審計(jì)部門對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行不斷完善，保證人民群眾的利益，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)文明環(huán)境質(zhì)量。

（三）優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)資源的開發(fā)利用加強(qiáng)了重視，資源開發(fā)工作方面因此也取得了一定的成績(jī)，但是目前來(lái)看，資源浪費(fèi)也相對(duì)嚴(yán)重，我國(guó)有著地域遼闊、資源豐富的特點(diǎn)，與此同時(shí)，相對(duì)于其它國(guó)家來(lái)說，中國(guó)的人口基數(shù)較大，因此人均占有量較低，針對(duì)以上問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源的有效利用率是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。通過加強(qiáng)生態(tài)文明審計(jì)工作的力度，能夠幫助相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題，及時(shí)遏制該問題的發(fā)展并且制定合理的應(yīng)對(duì)策略，幫助企業(yè)識(shí)別到公司運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的潛在成本，在相關(guān)部門中進(jìn)行節(jié)能減耗，建立起良好的環(huán)境績(jī)效，在與下屬企業(yè)或子公司的交流中，提升資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略背景下的政府環(huán)境審計(jì)的路徑策略

（一）完善政府環(huán)境審計(jì)的制度體系

生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略背景下的政府環(huán)境審計(jì)工作，首先要建立起合理的規(guī)章制度，從中央層面起，制定統(tǒng)一的政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度，規(guī)范政府環(huán)境問責(zé)法規(guī)，對(duì)環(huán)境審計(jì)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行確立，包括環(huán)境審計(jì)的主體、內(nèi)涵、對(duì)象、程序、審計(jì)與問責(zé)的情形、以及監(jiān)督等多方面內(nèi)容，按照上位法原則展開地方立法，對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，避免出現(xiàn)職責(zé)不清晰、打擦邊球的現(xiàn)象。另外，地方立法、建立規(guī)章制度的時(shí)候，應(yīng)提前做好基礎(chǔ)的實(shí)地調(diào)研工作，充分掌握地方工作的實(shí)際情況，具體的問題具體對(duì)待，杜絕一刀切和只做表面文章的現(xiàn)象出現(xiàn)，在實(shí)際的工作中，結(jié)合具體的發(fā)展情況，不斷完善政府環(huán)境審計(jì)的制度體系，針對(duì)其中過于原則化、責(zé)任追求不明確的問題，制定合理有效的改進(jìn)策略，為促進(jìn)政府環(huán)境審計(jì)工作的發(fā)展提供制度保障，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和可操作性

政府環(huán)境審計(jì)工作中，應(yīng)重視各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)工作的計(jì)劃性和規(guī)劃性，積極探索審計(jì)方式，將“1+N”融合到審計(jì)組織中，提高審計(jì)效率，針對(duì)一個(gè)單位中各類項(xiàng)目的審計(jì)，遵循“一身多果”、“一果多用”的原則，實(shí)現(xiàn)審計(jì)覆蓋面的最大化拓展，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)和重復(fù)交叉的現(xiàn)象。對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)力度，將國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合分析，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高環(huán)境審計(jì)全面覆蓋的質(zhì)量，將社會(huì)審計(jì)的作用充分發(fā)揮到工作中，在多個(gè)方面發(fā)揮出審計(jì)的更大效用，包括財(cái)政資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、為基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督合力，提高審計(jì)監(jiān)督的效率。

（三）結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)展開環(huán)境審計(jì)

生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略背景下，要不斷轉(zhuǎn)換視角、轉(zhuǎn)變方式，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)，在環(huán)境審計(jì)中將其充分體現(xiàn)出來(lái)，借助生態(tài)文明建設(shè)的理念對(duì)環(huán)境審計(jì)的模式進(jìn)行創(chuàng)新構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的全面推行。在環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)過程中融合全新的環(huán)境審計(jì)模式，對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的投入量、產(chǎn)出效益、預(yù)期效果進(jìn)行審查;在環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目審計(jì)中運(yùn)用全新的環(huán)境審計(jì)模式，對(duì)重大生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的跟蹤和審計(jì)，對(duì)該項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，包括在環(huán)境保護(hù)、垃圾處理、污染治理、節(jié)能減排等方面，分析其是否和成原本的效益性原則相符;在環(huán)境保護(hù)政策審計(jì)中運(yùn)用全新的環(huán)境審計(jì)模式，對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的合理性、科學(xué)性和可操作性進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，對(duì)制定和推行環(huán)境保護(hù)政策發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。以上等環(huán)境績(jī)效審計(jì)手段，被充分利用到環(huán)境審計(jì)中，將審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)和治理國(guó)家中的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）提升政府環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)技能和素質(zhì)水平

政府環(huán)境審計(jì)工作中，為了拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，審計(jì)部門相關(guān)工作人員要實(shí)現(xiàn)“一專多能”的發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐力度，對(duì)黨中央的重大決策部署加強(qiáng)學(xué)習(xí)和體會(huì)，深入探究和掌握各個(gè)領(lǐng)域中深化改革的政策措施，熟悉相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)內(nèi)容，提升自身的專業(yè)技能水平、審計(jì)信息化的能力和宏觀政策研究能力，全面掌握環(huán)境審計(jì)的理論、審計(jì)業(yè)務(wù)等，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，落實(shí)理論和業(yè)務(wù)二者能力的并重發(fā)展，強(qiáng)化審計(jì)工作人員的職業(yè)修養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加深審計(jì)工作中的資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的底線和紅線，統(tǒng)一政府環(huán)境審計(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的思路。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)文明和中華民族的永續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，作為人類社會(huì)所追求的最高級(jí)文明形態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)需要政府環(huán)境審計(jì)工作的監(jiān)督，環(huán)境審計(jì)發(fā)展要將服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性落實(shí)到實(shí)際工作中，適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，制定行之有效的監(jiān)督工具和相關(guān)政策措施，構(gòu)建環(huán)境審計(jì)理論體系，使生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境審計(jì)的基本理論和方法問題系統(tǒng)化，在實(shí)踐中進(jìn)行審計(jì)立法、披露信息、團(tuán)隊(duì)優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。（作者單位：重慶三峽學(xué)院）