祿豐縣仁興鎮(zhèn)農村集體產權制度改革成效分析

摘 要 農村集體產權制度改革是深化農村改革的一項重點任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。發(fā)展壯大農村集體經濟，是破解村級運轉困難、加快農村經濟發(fā)展、提高農村基層組織為群眾辦事能力的必然選擇。推進農村集體產權制度改革，有利于形成農村集體經濟運行的新機制?；诖?，闡述祿豐縣仁興鎮(zhèn)開展農村集體產權制度改革的實踐及成效，以此拓寬農民增收新渠道，增加農民財產性收入。

關鍵詞 農村集體產權制度改革;鄉(xiāng)村振興;云南省祿豐縣仁興鎮(zhèn)

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.053

農村集體產權制度改革的指導思想是全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。

1 仁興鎮(zhèn)基本情況

仁興鎮(zhèn)位于云南省楚雄州祿豐縣東北部的羅次壩子，鎮(zhèn)政府駐地大豬街，距縣城祿豐51 km，距州府楚雄

136 km，距省城昆明100 km。東部與昆明市富民縣接壤，北與武定縣為鄰，南部和西部分別與縣內的碧城鎮(zhèn)與和平鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)面積234 km2。全鎮(zhèn)有西村、大箐、大豬街、果園、革里、馬鞍、銀沙、清水河、左所、彰保、白沙、古城12個村委會，148個村民小組，有苗族、彝族、傈僳族、白族、哈尼族、壯族、傣族、回族、拉祜族、佤族、普米族等11個少數(shù)民族。

2 改革的基本過程

仁興鎮(zhèn)農村集體產權制度改革工作中，歷經了5個階段，即準備階段、清產核資階段、成員身份認定階段、折股量化階段和組建新型集體經濟組織機構階段。一年左右的時間，在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，在各村委會（社區(qū)）的積極配合下，通過鎮(zhèn)、村產改人員的共同努力、辛勤付出、默默耕耘，仁興鎮(zhèn)農村集體產權制度改革主要工作任務基本完成。

2.1 全面開展農村集體資產清產核資，摸清家底

截止到此次清產核資工作結束，以2017年12月31日為基準日，開展農村集體資產清產核資[1]。1）資產負債類情況匯總。全鎮(zhèn)184個產權單位資產總計為13 467.69萬元，負債總計1 765.9萬元，所有者權益總額為12 844.05萬元;經營性資產3 006.44萬元，非經營性資產10 461.25萬元;賬面數(shù)與核實數(shù)總資產對比，盤盈8 030萬元，同比增幅148%。2）資產清查情況匯總。全鎮(zhèn)集體土地總面積為1.91萬公頃，林木蓄積464 490.90 m3，其中公益林170 916.82 m3，商品林29 354.08 m3。3）資源型資產合同清查結果匯總。共清理經濟合同126份，清理非承包耕地754.15 hm2。

2.2 全面開展成員身份認定工作

全鎮(zhèn)184個農村集體產權單位，召開成員身份認定動員會184場次，出臺成員身份認定實施方案12個，登記造冊認定集體經濟組織成員身份88 144人，已成功錄入祿豐縣農村集體經濟組織成員和股權網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。

2.3 開展折股量化工作

184個產權單位共召開會議376次，各產權單位上報折股量化方案185份，上報折股量化明細表184份，工作總結184份。各產權單位將折股量化明細表在村小組進行公示，公示無異后，再進行折股量化。全鎮(zhèn)涉及產權單位數(shù)184個，其中村委會12個，設置成員股30 550股;大村24個，設置成員股17 018股;村民小組148個，設置成員股329 145股，法人股權信息53 866股。已成功錄入祿豐縣集體經濟組織成員和股權網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，并通過縣級清產審核。

2.4 組建新型農村經濟組織機構

根據(jù)《祿豐縣組建新型農村集體經濟組織的指導意見》（祿農產改辦〔2019〕20號）文件要求，鎮(zhèn)級發(fā)布了《仁興鎮(zhèn)人民政府關于同意成立新型農村集體經濟組織工作的通知》，組織和指導184個產權單位開展好機構組建工作。

全鎮(zhèn)成立的184個新型集體經濟組織嚴格程序，相繼依法召開第一屆股東代表大會，選舉和產生第一屆理事會、監(jiān)事會成員，并按照要求及時上報選舉結果情況報告。

3 仁興鎮(zhèn)農村集體產權制度改革取得的成效

3.1 清產核資摸清家底，村民代表審議確認

仁興鎮(zhèn)清水河村委會有總戶數(shù)448戶，人口1 745人，11個產權單位[2]。自2018年12月開展清產核資工作以來，村委會人員齊頭并進，任勞任怨，如火如荼開展了5個多月時間的清產核資工作。通過清產核資，進一步對集體財務及其他經濟活動進行摸底調查，理順了舊賬、糾正了錯賬，防止了集體資產流失;建立健全了管理制度，保障村級財務依法依規(guī)進行;推進農村干部廉政建設，發(fā)揮基層組織堡壘作用;促進了村務公開和民主管理，給村民吃下一?！岸ㄐ耐琛?。

截止到2017年12月31日，清水村委會總資產為227.05萬元，負債為8.95萬元，所有者權益為218.09萬元，土地總面積為1.02 hm2。清產核資工作結束后，清水村委會采取召開村民代表會議與監(jiān)督委員會，對清產核資結果進行張榜公布與確認，公示7 d無異議后，及時召開村民代表大會對清產核資結果進行審議確認，并簽名按印，2/3以上代表舉手表決通過，完成了審議確認程序。

把清產核資結果向村民公布，聽取村民的反饋意見，召開村民代表會議進行審議確認是全鎮(zhèn)清產核資結果的一種創(chuàng)新模式，也是州縣領導對清水村委會開展清產核資工作作出創(chuàng)新亮點的肯定。

3.2 明晰集體產權，發(fā)展壯大集體經濟

仁興鎮(zhèn)大豬街社區(qū)有農戶1 526戶，6 023人，轄41個產權單位，自開展農村集體產權制度改革工作以來，基層領導齊心協(xié)力，默默耕耘，不斷推進產改工作深入發(fā)展。大豬街社區(qū)通過清產核資，把部分閑置的土地充分利用起來，通過采取個人入股的形式，積極籌集資金34萬元，經過充分醞釀，反復論證，結合大豬街社區(qū)的實際，創(chuàng)辦了“祿豐匯達農業(yè)專業(yè)合作社”，參加祿豐匯達農業(yè)專業(yè)合作社的成員都以自愿為前提，并實行民主管理[3]。積極新建大棚8個，目前種植黃瓜0.60 hm2，每667 m2產量8 000多千克，按市場價每千克2元計算，每667 m2產值達16 000元，預計總產值達14萬元;荷蘭豆1.33 hm2，長勢喜人，豐收在望，大約10月上市，預計每667 m2年可產1 000 kg，每667 m2產值8 000元，預計總產值達15萬元;此外，還種植蠶豆0.67 hm2，辣椒0.13 hm2。

大豬街社區(qū)在農村集體產權制度改革的推動下，在社區(qū)領導的帶領下，積極為群眾尋找增收致富的新路子，帶領群眾勤勞致富奔小康，使“土地變資產、荒灘變金子”的理念得到“生根發(fā)芽”。祿豐匯達農業(yè)專業(yè)合作社的創(chuàng)辦，必將帶來村集體經濟的不斷壯大，實現(xiàn)集體和個人利益“雙豐收”。

3.3 集體產權制度改革助推鄉(xiāng)村振興

仁興鎮(zhèn)白沙村委會結合農村集體產權制度改革試點，圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的思路，站在發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的高度，始終把“如何發(fā)展白沙鄉(xiāng)村經濟，怎樣才能讓群眾富起來”作為工作的出發(fā)點和落腳點。村兩委班子依托區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，因地制宜打造農業(yè)特色，創(chuàng)辦實體經濟，通過創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，托起農民“致富夢”[4]。

白沙村“三委”經過充分醞釀，結合自身資源，科學編制規(guī)劃，最大程度撬動社會資本進入，社員自愿入股，創(chuàng)辦了以發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)為主的“祿豐祥禾種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”。祿豐祥禾種養(yǎng)殖專業(yè)合作社具有組織化的平臺、集團化的優(yōu)勢、規(guī)模化的效益，既化解了農村部分剩余勞動力就業(yè)難題，又增加了農民收入。同時村委會通過分紅，不斷壯大集體經濟實力[5]。

目前，祿豐祥禾種養(yǎng)殖專業(yè)合作社試種的0.13 hm2苤藍已經成功上市，總產量為6 000 kg，實現(xiàn)經濟收入13 000元;2019年4月又成功種植西蒲韭菜2.67 hm2，預計年產值達120萬元，與種植戶簽訂工業(yè)辣椒種植合同26.67 hm2。肉牛養(yǎng)殖場建蓋手續(xù)已辦理齊全完備，于5月開始動工建設，預計2020年2月建成投入使用，前期計劃養(yǎng)殖肉牛100頭。祿豐祥禾種養(yǎng)殖專業(yè)合作社種養(yǎng)殖業(yè)均突出品牌特色，注重產品品質，增強品牌效應和市場競爭力，為壯大農村集體經濟，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了基礎[6]。

下一步，仁興鎮(zhèn)將大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，帶動農民增收致富，使其成為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力抓手。“種養(yǎng)結合，發(fā)展特色農業(yè)”是農民共同致富的“法寶”，“祿豐祥禾種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”的興辦，必將帶來村集體經濟的不斷壯大，并實現(xiàn)集體和個人利益“雙增收”[7]。

參考文獻：

[1] 李以華.抓緊抓好資產管理工作[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，1997（1）：23.

[2] 王秀斌.上海市南匯區(qū)周浦鎮(zhèn)農村集體資產管理研究[D].上海：華東師范大學，2007.

[3] 潘揚彬.“城中村”集體資產產權制度改革問題研究[D].福州：福建農林大學，2007.

[4] 馮德崇.加強鄉(xiāng)村集體資產管理 促進農村經濟發(fā)展[J].農業(yè)經濟，1995（6）：35-37.

[5] 劉煒.農村集體經濟產權的股份制改革及其優(yōu)化[J].華南農業(yè)大學學報（社會科學版），2006（3）：25-31.

[6] 潘修汪.農村集體資產產權制度改革的實踐與思考——從村改制看城中村股改的關鍵點[J].農村經濟與科技，2012，23（8）：71-74.

[7] 劉香玲.對“城中村”集體資產股份制改革的幾點思考[J].生產力研究，2010（6）：53-54，85.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-02-25

作者簡介：王春芳（1969—），女，云南祿豐人，本科，農藝師，研究方向為基層農技推廣。E-mail： 1036616590@qq.com。