西北地區(qū)欠發(fā)達農(nóng)業(yè)縣推進“三變”改革探析

摘 要 我國西北部一些欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然靠天吃飯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然占主流，因此應(yīng)推進“三變改革”，助力鄉(xiāng)村振興。具體可以從形成利益共同體、集聚精英要素、抓住對外開放3方面做好“三變”改革的基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支柱引領(lǐng)作用，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大重點，較好解決鄉(xiāng)村振興中的難題，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新思路和新路徑。

關(guān)鍵詞 “三變”改革;欠發(fā)達農(nóng)業(yè)縣;關(guān)鍵因素

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.049

非平衡發(fā)展，是中國經(jīng)濟的主要特征之一。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，是當(dāng)前中國最大的不平衡不充分發(fā)展領(lǐng)域。在我國西北部某些欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然占主流。人口和人才流失、生產(chǎn)要素薄弱、科技農(nóng)業(yè)普及度不夠、全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、農(nóng)業(yè)附加值低等因素，都無法為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支撐。以甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣為例，靜寧縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，屬六盤山片區(qū)特困地區(qū)和甘肅中部18個干旱縣之一，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是典型的旱作農(nóng)業(yè)縣。全縣總面積2 193 km2，土壤以黃綿土為主要土類，占全縣土壤面積的91.18%，有耕地9.82萬公頃，農(nóng)業(yè)人口44.67萬人。2014年，全縣建檔立卡貧困村150個，貧困人口12.95萬人，貧困面達28.85%，自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困程度深，屬深度貧困縣。1949年以來，靜寧縣在歷屆縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，和全縣人民一起，使得經(jīng)濟社會全方位發(fā)展都取得了相當(dāng)顯著的成就，快速增長的經(jīng)濟總量，逐步優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都使全縣人民生活不斷改善。但靜寧縣農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平較低的特征一直沒有顯著改善，嚴酷的自然條件下，在走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上并沒有邁出堅實的步伐。

當(dāng)前，根據(jù)靜寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全縣生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)等綜合判斷，靜寧縣農(nóng)業(yè)處在傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化過渡的初期階段。像靜寧縣這樣的西北部欠發(fā)達農(nóng)業(yè)縣，如何推行“三變”改革，以產(chǎn)業(yè)為依托，以股份為紐帶，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體”，打造“股份農(nóng)民”，形成一種推動生產(chǎn)發(fā)展的新的力量，走出一條“三變”改革助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)提升縣域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的可持續(xù)發(fā)展路徑是一個值得深入思考的問題。

1 扎實做好“三變”改革的基礎(chǔ)工作

“三變”改革中，要讓沉睡的資源活起來。對于農(nóng)村和農(nóng)民來說，可利用的“沉睡”資源除了集體土地、林地、園地、四荒地（荒山、荒地、荒坡、荒灘）、水面等自然資源和閑置的房屋、自有的大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素，還應(yīng)該包括發(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)，而向龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體進行土地流轉(zhuǎn)和村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該是一個同步發(fā)展的過程。要讓分散的資金聚起來，在一定程度上改變各級財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類和扶持類資金“撒胡椒面”的現(xiàn)狀，在保持資金的用途和性質(zhì)的前提下，通過量化手段，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的股金，并用這些資金來入股經(jīng)營主體，使村集體和農(nóng)民享受股份權(quán)利。這樣一來，推進“農(nóng)民變股東”就變得比較現(xiàn)實和容易。

1.1 形成利益共同體

“三變”改革中，農(nóng)民必然是主體。但是以靜寧縣為例，在短期內(nèi)，立足靜寧縣的基本農(nóng)情——經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，而且以種養(yǎng)業(yè)為主，期望大規(guī)模的工商資本在本縣范圍內(nèi)進行大規(guī)模投資是相當(dāng)困難的。所以，廣大小農(nóng)小戶和直接經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的企業(yè)之間的利益關(guān)系要妥善處理好，要在積極招商引資的基礎(chǔ)上，鼓勵和幫助工商資本著力“帶動”農(nóng)民而不是“代替”農(nóng)民、“融入”農(nóng)民而不是“擠出”農(nóng)民。也就是說，要鼓勵和幫助企業(yè)積極在農(nóng)畜產(chǎn)品品種繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、普通農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、成熟農(nóng)產(chǎn)品品牌保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，把生產(chǎn)種植等低水平環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利潤讓給農(nóng)民，放棄低水平競爭，從而形成 “有效互補”“互相讓利”“各自獲益”的基本經(jīng)營格局和利益共同體。

1.2 集聚精英要素

要使農(nóng)村“三變”改革工作取得成功，人力資源是不可或缺的重要因素。所以，在大力招商引資的基礎(chǔ)上，要盡可能地調(diào)動農(nóng)村內(nèi)部要素，吸引本土人才返鄉(xiāng)，使農(nóng)村當(dāng)?shù)氐哪苋舜髴粼凇叭儭备母镏邪l(fā)揮作用。這些人才規(guī)模雖然相對較小，但是更具有穩(wěn)定性，因為工商企業(yè)的加入瞄準(zhǔn)的是政府的政策，要的是政府的資金，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民從中獲利能不能成功對企業(yè)來說是次要考慮的問題。而返鄉(xiāng)人才、能人大戶失敗的概率比較低，因為這些人在當(dāng)?shù)馗鞣矫娣€(wěn)定性較強，盲目性較小。因此，應(yīng)該把當(dāng)?shù)啬苋舜髴粢暈榕嘤?jīng)營主體的主力軍，把土地流轉(zhuǎn)、政策、資金等制度創(chuàng)新的重點適度瞄準(zhǔn)到本土大戶、鄉(xiāng)村精英上。同時，要把好干部、能人作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的最大生產(chǎn)力，推薦懂發(fā)展、有思路、有技術(shù)、懂管理的農(nóng)民黨員擔(dān)任企業(yè)的中層管理人員，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。

1.3 抓住對外開放

根據(jù)貴州省農(nóng)村“三變”改革的成功經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，改變城鄉(xiāng)發(fā)展要素單向流動的狀況，使農(nóng)村和城市實現(xiàn)全方位的雙向流通，并且保持這種流通可持續(xù)發(fā)展是推進“三變”改革的終極目標(biāo)。要通過制度、農(nóng)村資源價值發(fā)掘等吸引城市管理人才、技術(shù)、資金要素持續(xù)向農(nóng)村滲透。在推動“三變”改革中，應(yīng)把分散的各種資源要素集中起來，大力創(chuàng)造農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶參與經(jīng)營主體培育、農(nóng)村社會改革、政策制定等全過程，眼光不僅僅是盯在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)、一縣之內(nèi)，要有“大”格局、“大”胸懷，凡是能為我所用的資源皆可用，如能聯(lián)合全市、全省乃至全國形成“大”產(chǎn)業(yè)，那么受益的必將是更大的農(nóng)民群體。

2 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支柱引領(lǐng)作用

以靜寧縣為例，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相對成熟，所以靜寧縣的“三變”改革必須借蘋果產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，作為招商引資的重要環(huán)節(jié)和抓手加以利用。在蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的過程中，應(yīng)實現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”一體化，推動蘋果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營。1）搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，使靜寧縣的蘋果產(chǎn)業(yè)搭乘“一帶一路”的便車，和陜西的蘋果、寧夏的枸杞、臨澤的小棗、新疆的各種瓜果、干果，打造一條“瓜果飄香帶”;2）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展精深加工，擴大蘋果保健酒、保健醋、蘋果汁、蘋果脆片等新優(yōu)產(chǎn)品市場份額，開發(fā)果膠、多酚、膳食纖維、蘋果籽油等綜合利用系列產(chǎn)品，通過重點發(fā)展果制品及其附屬品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展生物能源、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，促進多次轉(zhuǎn)化增值;3）培育形成一批實力雄厚、開拓帶動能力強的蘋果產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展果實套袋、紙箱包裝、果樹專用肥等配套產(chǎn)業(yè)，促進蘋果生產(chǎn)、貯藏、營銷、加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 突出三大重點，找準(zhǔn)“三變”改革的關(guān)鍵點

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“農(nóng)民變股東”才有可能成為現(xiàn)實。以靜寧縣為例，要形成有競爭力的果、畜、菜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，推動特色產(chǎn)業(yè)在提質(zhì)增效上取得新突破，應(yīng)該以精深加工農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主攻方向，立足高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，培育、扶持和興辦龍頭企業(yè)，帶動全縣所有農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)就地加工和貯藏增值，努力形成“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，解決單家獨戶小生產(chǎn)無法適應(yīng)千變?nèi)f化大市場的問題。

3.2 城鄉(xiāng)一體化

因為靜寧縣農(nóng)業(yè)大縣的特征相當(dāng)顯著，集中連片的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展層次不高、程度不夠，所以在“三變”改革推進中，很容易出現(xiàn)“撒胡椒面”“各自為政”的現(xiàn)象。所以，要按照“特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、聚財建鎮(zhèn)”思路，以彰顯地域特色和文化內(nèi)涵為核心，在有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成布局合理、特色突出、輻射帶動性強的示范小城鎮(zhèn)，整合教育資源和工貿(mào)經(jīng)濟，使具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行拇迳绯蔀槲{更多的農(nóng)村人口和外來人口的“磁鐵”，將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以聚集的資源最大程度地聚集起來，使之與周邊農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城之間形成一個有機整體，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“三變”改革必須加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，走科技含量高、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)化道路。農(nóng)村“三變”并不是要消滅農(nóng)村，而是要通過改革手段，使農(nóng)村變成現(xiàn)代化的農(nóng)村，變成人人向往的新去處?！叭儭备母锞褪且ㄟ^三變手段，利用改革讓農(nóng)民過上幸福美好的新生活，只有實現(xiàn)農(nóng)村和城市之間資源的雙向流通，“三變”改革才真正發(fā)揮了作用，而這些，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是密不可分的。

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-02-25

作者簡介：柴金娥（1987—），女，甘肅靜寧人，本科，講師，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟、黨建。E-mail： 308013697@qq.com。