林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化對森林資源管理的影響及對策探究

摘 要 近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，自然資源受到比較嚴(yán)重的破壞，土地沙漠化、水土流失等現(xiàn)象頻發(fā)。目前，我國經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，多元化經(jīng)濟(jì)形態(tài)促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展。基于此，分析林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化對森林資源管理產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的對策以提高森林資源管理質(zhì)量，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

關(guān)鍵詞 林業(yè)產(chǎn)權(quán);多元化;森林資源管理;影響及對策

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.034

改革開放以來，我國工業(yè)的加速發(fā)展推動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對自然資源也帶來了較為嚴(yán)重的破壞，亂砍濫伐等行為導(dǎo)致林業(yè)資源日益減少，造成土地沙漠化、水土流失嚴(yán)重，給人們的生活環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。目前，我國經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，受市場經(jīng)濟(jì)多元化的影響，林業(yè)產(chǎn)權(quán)也出現(xiàn)多元化，主要包括國有林權(quán)、集體林權(quán)和非公有制林權(quán)。多元化的林權(quán)對森林資源的管理造成了一定的影響[1]。為了有效提高森林資源管理質(zhì)量，需要針對多元化的林業(yè)產(chǎn)權(quán)對森林管理產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

1 多元化林業(yè)產(chǎn)權(quán)的形式

1.1 國有林權(quán)

國有林權(quán)主要指除去法律規(guī)定的屬于集體所有之外的林權(quán)資源，即屬于國家所有的林業(yè)資源，國家的林業(yè)資源也屬于全體公民所有。國家實(shí)施林場改革，主要實(shí)施集體林權(quán)改革，能夠準(zhǔn)確掌握國有林業(yè)資源的數(shù)量，進(jìn)而對國家森林資源加強(qiáng)管理。同時(shí)，林業(yè)資源管理能夠改善環(huán)境質(zhì)量。

1.2 集體林權(quán)

林業(yè)資源種類比較豐富，且地域差異較大，因此針對林業(yè)資源，需要按照分區(qū)、分類管理，有助于提高森林資源的管理效果。在實(shí)際森林資源管理期間，主要針對集體林權(quán)進(jìn)行了相應(yīng)的落實(shí)管理措施。即在集體林權(quán)不變的情況下，將林區(qū)的開采資格落實(shí)到戶，明確每戶的林權(quán)范圍，并落實(shí)林業(yè)資源的經(jīng)營主體，明確林權(quán)的收益問題;同時(shí)通過明確林權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為主，促進(jìn)林業(yè)資源與用戶建立新的生產(chǎn)關(guān)系[2]。

1.3 非公有制林權(quán)

非公有制林權(quán)主要指一部分人取得了林業(yè)的經(jīng)營權(quán)。在林權(quán)改革期間，非公有制林業(yè)資源的經(jīng)營模式包括獨(dú)自經(jīng)營、家庭承包經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營制度，非公有制林權(quán)主要在20世紀(jì)90年代產(chǎn)生，且國家沒有具體的林業(yè)管理制度，因此導(dǎo)致林權(quán)出現(xiàn)了多元化管理現(xiàn)象。

2 不同林權(quán)形式對森林資源管理的影響

2.1 國有森林資源管理難度加大

在森林資源管理期間，國有森林資源的占比比較大，分布地域遼闊，在森林管理方面存在一定的難度。在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，國家的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對木材的需求量增加，同時(shí)國有林業(yè)資源與木材經(jīng)營有著非常密切的聯(lián)系，且國有森林資源的經(jīng)濟(jì)性比較高，因此相關(guān)部門對國有森林資源的經(jīng)濟(jì)性關(guān)注度比較高，而忽略了國有森林資源的社會性，導(dǎo)致國有森林資源在工業(yè)化生產(chǎn)期間消耗量比較大，國有森林面積下降，出現(xiàn)森林資源匱乏的現(xiàn)象。目前，國有森林資源分布比較廣泛，在實(shí)際管理期間存在一定的難度。

2.2 集體林權(quán)公益林管理處于被動地位

集體林權(quán)在我國森林資源管理中占據(jù)一部分比重。集體林業(yè)資源主要以公益林為主，因此也主要針對地方公益林進(jìn)行采伐，但在實(shí)際實(shí)施森林資源管理期間，鄉(xiāng)村地區(qū)對森林的管理不到位，且人們管理森林的積極性比較差，容易造成地方公益林管理被動的現(xiàn)象。一般情況下，集體林權(quán)在鄉(xiāng)村主要由專人負(fù)責(zé)管理，但因管理人員比較少，集體森林資源管理效果不佳。

2.3 林權(quán)結(jié)構(gòu)分散導(dǎo)致森林資源管理復(fù)雜

目前，在林業(yè)資源管理方面，因集體林權(quán)制度不斷改革以及非公有制林業(yè)的發(fā)展，林權(quán)單元越來越小，形成小型化現(xiàn)象，使得個體林業(yè)管理人數(shù)越來越多，進(jìn)一步增加了森林資源管理的復(fù)雜性。在森林管理期間，整體森林防護(hù)功能依然存在，沒有出現(xiàn)破壞的現(xiàn)象，針對森林的砍伐以零星砍伐為主，而個體私人森林管理主要通過法律法規(guī)加強(qiáng)管理，并在相關(guān)林業(yè)部門的協(xié)助下實(shí)施林業(yè)資源管理。實(shí)際林權(quán)管理期間的林權(quán)結(jié)構(gòu)分散現(xiàn)象，增加了森林資源管理的難度。

3 林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化下加強(qiáng)森林資源管理工作的對策

3.1 從體制上破除影響森林管理的障礙

我國森林資源占地面積遼闊，在管理方面難度比較大，所以在實(shí)際管理期間，需要對傳統(tǒng)林業(yè)資源管理體制進(jìn)行改革，突破傳統(tǒng)森林管理體制的障礙，提高森林管理效果。在實(shí)際管理期間，要采用多種經(jīng)營模式，如實(shí)施森林承包、租賃、資源置換等方式，減輕國有森林資源管理壓力。1）國家政府自省、市、縣承擔(dān)森林資源管理改革的成本，實(shí)施退耕還林、長防林等林業(yè)工程建設(shè)，保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，由政府帶動，做好森林資源管理工作。2）建立科學(xué)的護(hù)林體系，在森林資源實(shí)際管理期間，需要按照工作人員、監(jiān)管員、護(hù)林員和固定小班管理體系進(jìn)行護(hù)林。每個工作站需要安排監(jiān)管員進(jìn)行護(hù)林，監(jiān)管人員需要管理幾個護(hù)林人員，組建護(hù)林小班，提高護(hù)林效果。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法建設(shè)

森林資源屬于國有資源，為了提高森林資源的管理質(zhì)量，需要加大立法力度，尤其針對公益林的護(hù)理，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度實(shí)施管理措施，做到森林資源管理有法可依。同時(shí)，還需要針對森林資源管理加大宣傳力度，采用多種形式、多渠道宣傳，主要針對廣大群眾以及護(hù)林人員、林業(yè)經(jīng)營者，讓他們在實(shí)際經(jīng)營期間知法守法，嚴(yán)格按照林業(yè)法律執(zhí)行護(hù)林操作。

3.3 改革森林資源管理模式

在森林資源管理期間，需要在林區(qū)建立木材市場，并對木材采伐的手續(xù)進(jìn)行查驗(yàn)，把關(guān)木材的進(jìn)出，嚴(yán)格限制木材采伐數(shù)量。因森林資源的面積比較大，在實(shí)際管理期間不需要對木材進(jìn)行分類、分樹種管理，而要簡化木材采伐的審批工序。在實(shí)際采伐期間，需要對采伐點(diǎn)、采伐范圍、采伐方式和采伐樹種等進(jìn)行提前查實(shí)，如果采伐的條件完全符合，則需要由林業(yè)主管部門發(fā)放采伐證，并在林業(yè)部門監(jiān)管的情況下實(shí)施采伐工作。當(dāng)然，在實(shí)際采伐期間，需要避免出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，正在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，與此同時(shí)出現(xiàn)了許多多元化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面也出現(xiàn)了多元化，增加了國家對森林資源管理的難度。因此需要突破原有的森林管理制度，針對林業(yè)資源管理加大法律法規(guī)宣傳，改革森林管理模式，進(jìn)而提高林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化管理的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張晗.林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化對森林資源管理的影響及對策[J].農(nóng)家參謀，2018（13）：105.

[2] 黃建強(qiáng).以洪江為例，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的制度性政策措施研究[J].林業(yè)建設(shè)，2017（5）：42-45.

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-02-24

作者簡介：朱國軍（1963—），男，四川廣安人，大專，工程師，研究方向?yàn)榱终Y源管理。E-mail： 993156160@qq.com。