安全生產(chǎn)法治化建設(shè)助推港口鐵路安全文化發(fā)展

周玉

《安全生產(chǎn)法》修訂實(shí)施以來，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》頒布以來，安全生產(chǎn)法治化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。本文在國家、省、市大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理的背景下，詳細(xì)闡述了港口鐵路企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，自覺落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主要通過建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，建立日檢查、周報(bào)告、月調(diào)度常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施“假設(shè)式”監(jiān)督檢查等，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“閉環(huán)管理”，多措并舉保障了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展安全穩(wěn)定。

一、公司簡介

T公司是某港口鐵路公司，主要從事港內(nèi)和周邊企業(yè)貨車取送以及進(jìn)出港貨車交接等鐵路集疏運(yùn)業(yè)務(wù)，是連接港口水陸貨物運(yùn)輸?shù)臉蛄汉图~帶，是港口運(yùn)輸生產(chǎn)的重要組成部分。轉(zhuǎn)運(yùn)貨種包括礦石、油品、糧食、鋼鐵、煤炭等大宗散貨以及集裝箱和部分雜貨等。

二、實(shí)施背景

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管、防范措施不到位造成了無數(shù)的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失。近年來，T公司安全生產(chǎn)工作取得有效進(jìn)展，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)違章違紀(jì)行為總數(shù)和危害性“雙下降”，生產(chǎn)安全事故得到有效控制。然而，港口鐵路調(diào)車作業(yè)點(diǎn)多線長面廣、人員分散流動(dòng)性大的生產(chǎn)特點(diǎn)沒有改變，良好的行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成，習(xí)慣性違章的痼疾尚未根治，現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜、自然條件惡劣的固有風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

當(dāng)前，全國范圍內(nèi)港口改革和整合進(jìn)程加快，面臨新一輪重要發(fā)展機(jī)遇期，巨大的發(fā)展壓力要求港口鐵路提供安全優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)保障。國家對安全生產(chǎn)的管理日趨規(guī)范、更加嚴(yán)格，社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注更多，人民對安全生產(chǎn)的期待更高，安全管理的手段更加專業(yè)，安全防范的對象更加多樣，這也將是安全生產(chǎn)工作在今后一段時(shí)期面臨的新常態(tài)。

2014年新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，提出了“三個(gè)必須”，即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。2017年，省市安全生產(chǎn)條例等地方法規(guī)相繼出臺，對此，鐵路公司正視現(xiàn)狀、主動(dòng)出擊，“黨政工團(tuán)齊上陣、工作分工不分家”，采取綜合管理舉措，把法治理念貫穿到安全生產(chǎn)全過程， 形成了“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”的良好氛圍，安全生產(chǎn)保障能力大幅提高。

三、實(shí)施過程

1.實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。全民守法是法治中國的根基，遵章守紀(jì)是依法治安的基石;操作規(guī)程、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案依法而定，其對于企業(yè)而言就是不可觸碰的“底線”，公司抓住省、市安全生產(chǎn)條例頒布實(shí)施的有利契機(jī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

全面啟動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的修訂工作，實(shí)施全員培訓(xùn)考核并制成胸卡隨身佩戴，分解、細(xì)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主要明確了從公司領(lǐng)導(dǎo)到一線職工對安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、職業(yè)病防治、事故隱患排查治理工作的職責(zé);細(xì)化落實(shí)“三個(gè)必須”，明確了各職能部門監(jiān)督指導(dǎo)本部門、本系統(tǒng)危險(xiǎn)源管控及適用法規(guī)落實(shí)情況的職責(zé);落實(shí)站段班組安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確基層單位負(fù)責(zé)人審定隱患整改計(jì)劃及安全措施的職責(zé)，包括安全工作總結(jié)匯報(bào)、安全防范措施、事故整改情況;完善員工安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，突出緊急避險(xiǎn)權(quán)和正確分析、科學(xué)處置突發(fā)情況的職責(zé)，明確現(xiàn)場作業(yè)“手指、眼看、口述”安全確認(rèn)的職責(zé)。

按照公司“安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法”和“安全生產(chǎn)綜合績效考核制度”，組織各機(jī)關(guān)部門、單位簽訂“目標(biāo)管理責(zé)任狀”、全員簽訂“一崗雙責(zé)”承諾書，進(jìn)一步分解目標(biāo)指標(biāo)，做出“三大調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”：將生產(chǎn)安全事故指標(biāo)由安全部掌控，調(diào)整為由業(yè)務(wù)部、技術(shù)部分別掌控，提高業(yè)務(wù)、技術(shù)系統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)額度，安全部負(fù)責(zé)安全綜合監(jiān)管;考慮生產(chǎn)運(yùn)量下降和安全保障措施提高，將生產(chǎn)安全事故指標(biāo)總數(shù)下調(diào)，體現(xiàn)“持續(xù)改進(jìn)”;將安全教育、安全確認(rèn)制、安全責(zé)任區(qū)、HSE體系建設(shè)等重點(diǎn)工作納入考核項(xiàng)，獎(jiǎng)懲并重。將領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)、職工個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與本單位日常工作、目標(biāo)指標(biāo)完成情況“四位一體”相結(jié)合，提高各級人員責(zé)任意識，調(diào)動(dòng)落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的主動(dòng)性。

2.開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)。按公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，各部門積極履行職責(zé)，形成安全生產(chǎn)合力，深入貫徹市港口局相關(guān)安全生產(chǎn)宣教通知，開展豐富宣傳教育活動(dòng)，匯集了安全生產(chǎn)“正能力”。

黨委組織發(fā)行港鐵報(bào)“安全月專刊”，鼓勵(lì)各單位職工就安全生產(chǎn)的落實(shí)與執(zhí)行書寫感想，刊登在《港鐵報(bào)》安全專版。為推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，增進(jìn)內(nèi)、外部信息溝通交流，助力創(chuàng)建“平安港口”，開通創(chuàng)建了公司安全生產(chǎn)微信公眾號。該公眾號旨在搭建便捷、實(shí)用的服務(wù)型安全生產(chǎn)新媒體平臺，傳播法治文化、普及安全知識，提升全員安全能力，推進(jìn)依法治安。公眾號自2015年創(chuàng)建以來，已發(fā)送法規(guī)解讀、交通消防、生活安全、案例警示、安全文化、注安考試等12類余萬條內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)的圖文、視頻信息。

工會組織開展書法、繪畫及攝影作品展。各基層單位組織職工上報(bào)安全生產(chǎn)主題相關(guān)的書法、繪畫、攝影等文藝作品，優(yōu)秀作品被制成展板，進(jìn)行集中展示，同時(shí)組織對文藝作品進(jìn)行評選，營造濃厚安全文化氛圍。開展安全生產(chǎn)系列知識競賽活動(dòng)。

團(tuán)委組織開展“平安港鐵”主題平面設(shè)計(jì)大賽活動(dòng)。公司團(tuán)委組織團(tuán)員青年進(jìn)行創(chuàng)意“手繪報(bào)”制作及線上網(wǎng)絡(luò)媒體頁面設(shè)計(jì)大賽，充分展現(xiàn)公司軍事化管理成果，反映職工現(xiàn)場作業(yè)實(shí)際，激發(fā)人人參與安全生產(chǎn)的正能量。開展安全改革發(fā)展主題宣教活動(dòng)。公司團(tuán)委組建“青年安全宣教小分隊(duì)”，深入到基層班組和一線崗位，以視頻、PPT、現(xiàn)場演示等形式為職工宣講《意見》《條例》《雙重預(yù)防機(jī)制》，介紹安全管理新理念、新思路，講解生產(chǎn)生活中的安全知識、常識等，促進(jìn)提升全員安全素質(zhì)。

3.日檢查周報(bào)告月調(diào)度機(jī)制。日檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合帶班制度，每周至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)記錄，安全部實(shí)施跟蹤督辦，及時(shí)聯(lián)系責(zé)任部門、單位落實(shí)反饋，形成閉環(huán)。機(jī)關(guān)部門結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)研判，針對研判危險(xiǎn)作業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目，每日對重點(diǎn)崗位、車間、班組以及重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查;基層單位明確每日現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，對重點(diǎn)作業(yè)及設(shè)備設(shè)施安全檢查;安排現(xiàn)場添乘，能滿足兩人同時(shí)監(jiān)控同一區(qū)域的，由兩人同時(shí)監(jiān)控;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控實(shí)時(shí)查看、回放倒查作業(yè)情況，糾正制止違章行為;每周開展一次電氣設(shè)備全面檢查，突出機(jī)車電氣、大功率電氣等重點(diǎn)設(shè)備，駐港單位等重點(diǎn)部位;班組、崗位每日進(jìn)行上崗前自查，制定設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn)，班前填寫研判記錄，班組長對當(dāng)班巡回檢查情況進(jìn)行寫實(shí)記錄。

周報(bào)告?；鶎訂挝粍?dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)隱患排查治理情況，經(jīng)核實(shí)后上報(bào)集團(tuán)“隱患隨手拍”微信平臺，每周向公司安委辦報(bào)告隱患排查治理情況。

月調(diào)度。基層單位每月召開安全工作會議，研究布置安全工作，分析歷史同期、同工種、同崗位事故案例并完善措施，進(jìn)行警示教育，形成會議紀(jì)要，每月工作總結(jié)專題匯報(bào)隱患排查治理工作。公司每月召開工作例會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員布置安全工作;召開月度安全工作例會，總結(jié)生產(chǎn)、交通、消防安全工作，通報(bào)公司隱患排查治理情況，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警予以公示。

4.“假設(shè)式”檢查有效控制習(xí)慣性違章。安全生產(chǎn)經(jīng)歷一段平穩(wěn)時(shí)期后易出現(xiàn)波動(dòng)，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境改善易使職工產(chǎn)生麻痹松懈情緒，公司歷史上發(fā)生的事故主要是多個(gè)崗位的多重防范失效造成的。按崗位編制“假設(shè)式”檢查項(xiàng)目清單，在保證安全的前提下，分別開展“假設(shè)式”檢查，驗(yàn)證職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行到位，習(xí)慣性違章“負(fù)面清單”是否得到有效控制。公司“假設(shè)”檢查發(fā)現(xiàn)的問題按違章處理，職工完成公司“假設(shè)”檢查驗(yàn)證，按發(fā)現(xiàn)事故隱患予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2019年公司級開展夜查29次，派出檢查人員116人次，檢查現(xiàn)場作業(yè)225項(xiàng)，設(shè)置“假設(shè)”9項(xiàng)，基層單位設(shè)置“假設(shè)”58項(xiàng)，作業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)“假設(shè)”62項(xiàng)，達(dá)到92%。對未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，第一時(shí)間反饋至站段、班組，加強(qiáng)規(guī)章制度學(xué)習(xí)，對相關(guān)人員重點(diǎn)盯防、持續(xù)跟蹤。其后不定期連續(xù)對四班進(jìn)行強(qiáng)化檢查，驗(yàn)證問題整改情況。

隨著安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任將通過“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的有序責(zé)任體系得以貫徹，鐵路公司將主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，建立黨政工團(tuán)齊抓共管的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（作者單位：大連港鐵路公司）