蘇南縣域?yàn)槭裁醇?/h1>

2020-06-21 15:25袁杰

決策訂閱 2020年5期 收藏

關(guān)鍵詞：危機(jī)感張家港海門

袁杰

不怕別人優(yōu)秀，就怕優(yōu)秀的人比你更努力。

在外界看來(lái)，“蘇南”二字總是可以和富庶劃上等號(hào)。憑借其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，江蘇的蘇南地區(qū)持續(xù)地在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上散發(fā)著光和熱。

但這并不意味著，蘇南的發(fā)展永遠(yuǎn)順風(fēng)順?biāo)?、按部就班。蘇南之所以是蘇南，也在于其內(nèi)部長(zhǎng)期存在群雄逐鹿般的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得這塊土地始終保持著鮮活的生命力。

尤其在疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓的關(guān)鍵時(shí)刻，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，已經(jīng)成為蘇南縣域發(fā)展的共識(shí)。

比如近期，不少蘇南的明星縣市大談危機(jī)感。其實(shí)，論經(jīng)濟(jì)總量，這些縣市都能排到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的前二十位，有的甚至躋身前五，但他們并沒有選擇性地用現(xiàn)有成績(jī)麻痹自己。

優(yōu)等生也有發(fā)展的煩惱。

常熟服裝城代表著這座城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，新經(jīng)濟(jì)倒逼轉(zhuǎn)型，常熟急了！

常熟疾呼：找回失去的歷史地位

3月，常熟市委書記周勤第、市長(zhǎng)焦亞飛曾分別在公開場(chǎng)合表示，“常熟必須重新找回自己的歷史地位”，“要在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中奪回失去的位置?！?/p>

歷史上，常熟的“咖位”究竟有多高？翻開一份二十多年前的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，常熟的經(jīng)濟(jì)總量曾在蘇州下轄板塊中高居第一，甩開昆山、張家港兩個(gè)身位。

如今，常熟長(zhǎng)期位于昆山、江陰和張家港之后，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第四。當(dāng)年，常熟可是昆山、張家港追趕的對(duì)象。常熟開“農(nóng)轉(zhuǎn)工”之先河，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花。目前成交額已超千億元的常熟服裝城，當(dāng)年只是一個(gè)遍地小攤小販的“馬路市場(chǎng)”，但如今，常熟服裝城已經(jīng)是全國(guó)紡織服裝行業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”。

常熟還有個(gè)“全國(guó)之最”。2004年，隨著常熟理工學(xué)院被教育部批準(zhǔn)升本，常熟成為全國(guó)首個(gè)擁有本科院校的縣級(jí)市。

但近些年，常熟發(fā)展總是給外界“不溫不火”的感覺。就在近期，直接“刺痛”常熟決策層的是蘇州全市高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果。在對(duì)蘇州縣市（區(qū)）的三項(xiàng)關(guān)鍵考核中，常熟只有在“有效投入”一項(xiàng)拿到了三等獎(jiǎng)，“創(chuàng)新發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)招商”兩項(xiàng)考核中，連獎(jiǎng)牌的邊都沒摸到。

而在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面，常熟也略顯“尷尬”。2019年， 常熟預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算收入203億元，較上一年不升反降，少了8億元。2019年常熟經(jīng)濟(jì)總量為2470億元，同期福建晉江經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2546.18億元，正式趕超常熟。這意味著，“蘇南四小龍”長(zhǎng)期包攬全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前四的局面，有可能會(huì)因?yàn)槌Ｊ斓摹笆亍倍桓膶憽?/p>

所以，常熟真的等不起了。

對(duì)此，常熟定下了“三增三進(jìn)”的工作目標(biāo)，“三增”是指工業(yè)增投資、產(chǎn)業(yè)增載體、財(cái)政增收入;“三進(jìn)”則是指全市高質(zhì)量發(fā)展考核“進(jìn)等次”、開發(fā)區(qū)“進(jìn)位次”，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“進(jìn)級(jí)次”。不難發(fā)現(xiàn)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目依然是常熟瞄準(zhǔn)的突圍方向。在外界看來(lái)，常熟的工業(yè)經(jīng)濟(jì)“滿天繁星”，但與張家港和吳江相比，能夠充當(dāng)“壓艙石”和“定海神針”的重大項(xiàng)目還相對(duì)缺乏。

同時(shí)，在融入蘇州“全域一體化”、蘇錫常都市圈和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，常熟也需要明確自身定位。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，蘇州都身處“強(qiáng)縣市時(shí)代”，縣級(jí)市對(duì)中心城區(qū)的向心力不足。但在當(dāng)下，蘇州決策層打出“全域一體化”概念，即將蘇州大市捏合成一個(gè)整體，參與到長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的競(jìng)合中，并以此來(lái)構(gòu)建“國(guó)際大都市”的主體框架。

或許，南接蘇州主城區(qū)，西臨無(wú)錫市錫山區(qū)，北望張家港和南通的常熟，需要在蘇州“市域一體化”發(fā)展的大背景下，重新謀劃自己的未來(lái)。

老牌“眼鏡之都”丹陽(yáng)，欲重振雄風(fēng)

和常熟感同身受的還有江蘇丹陽(yáng)。

馬明龍履新鎮(zhèn)江市委書記后， 就對(duì)鎮(zhèn)江的“區(qū)域長(zhǎng)子”丹陽(yáng)“格外關(guān)照”。除了履新第二天就去丹陽(yáng)轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，馬明龍又在4月初赴丹陽(yáng)調(diào)研，并提出了他對(duì)丹陽(yáng)下一步發(fā)展的系統(tǒng)性思考。

其中，要求丹陽(yáng)“重振雄風(fēng)”，格外刺眼。丹陽(yáng)是全國(guó)，甚至全世界聞名的“眼鏡之都”。鎮(zhèn)江官方媒體報(bào)道顯示，丹陽(yáng)的鏡架年產(chǎn)量達(dá)到了1億多副，約占全國(guó)的三分之一。同時(shí)，鏡片的年產(chǎn)量為4億多副，約占全國(guó)的四分之三、全世界的40%左右。

然而，隨著傳統(tǒng)“眼鏡+市場(chǎng)”模式進(jìn)入瓶頸期，作為滬寧線上的明星工貿(mào)城市，丹陽(yáng)的光環(huán)逐漸減退，并被蘇錫常的兄弟縣市們拉開差距。

從2020年丹陽(yáng)兩會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年丹陽(yáng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1285億元，增速還不到5%。要知道五年前，丹陽(yáng)的增速是11%。

這就印證了馬明龍?jiān)谡{(diào)研時(shí)所說(shuō)的：不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。慢進(jìn)的丹陽(yáng)，2019年GDP首次被江蘇長(zhǎng)江以北的縣市所超越，南通海門總量已超1300億元，這讓位居蘇南板塊的丹陽(yáng)“情何以堪”。不夸張地說(shuō)，丹陽(yáng)作為蘇南明星縣市的那種優(yōu)越感，正在慢慢消退，取而代之的是滿滿的危機(jī)感。

“眼鏡之都”丹陽(yáng)被江北縣域趕超，帶來(lái)滿滿的危機(jī)感。

可以說(shuō)，鎮(zhèn)江比丹陽(yáng)更急。畢竟，丹陽(yáng)強(qiáng)則鎮(zhèn)江強(qiáng)，丹陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量常年占據(jù)鎮(zhèn)江市的近三分之一。該如何振作起來(lái)？

馬明龍給出的第一副“藥方”，便是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。他在履新鎮(zhèn)江市委書記后，多次提到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市之于鎮(zhèn)江的重要性。同時(shí)，他通過(guò)給萬(wàn)新光學(xué)眼鏡董事長(zhǎng)，丹陽(yáng)眼鏡行業(yè)開拓者的湯龍保寫信，并親赴大全集團(tuán)看望該公司董事長(zhǎng)徐廣福的方式，釋放出對(duì)企業(yè)家滿滿的敬意和尊重。

同時(shí)，丹陽(yáng)還被要求主動(dòng)融入“鎮(zhèn)江市域一體化”，通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)江幾大板塊的整合，提升鎮(zhèn)江的整體競(jìng)爭(zhēng)力。鎮(zhèn)江的城市結(jié)構(gòu)是“1+3”，也就是主城區(qū)加上三個(gè)縣級(jí)市，但總被調(diào)侃“散裝”，西側(cè)的句容心向南京，南邊的丹陽(yáng)更親近常州，江中的洲島城市揚(yáng)中則是“偏安一隅”。

但在未來(lái)，鎮(zhèn)江城市結(jié)構(gòu)或?qū)⒏臑椤?+1”，也就是主城區(qū)和丹陽(yáng)、揚(yáng)中融合發(fā)展，句容放手對(duì)接南京，同時(shí)做南京和鎮(zhèn)江之間的“連接器”。

在此模式下，丹陽(yáng)該如何融入鎮(zhèn)江發(fā)展大局，提升城市能級(jí)，以更昂揚(yáng)姿態(tài)回到滬寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶大棋局中，將是決策層重點(diǎn)思考的核心問題。

寧做“鳳尾”，海門自稱“蘇南小五”

首先，海門是蘇南板塊嗎？

傳統(tǒng)意義上說(shuō)，不是。海門是南通市下轄縣級(jí)市，位于長(zhǎng)江以北，按理說(shuō)位居蘇中板塊。但正在全面學(xué)習(xí)蘇州“三大法寶”的南通，響亮喊出了“三個(gè)全方位”，即全方位融入蘇南，全方位對(duì)接上海，全方位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的口號(hào)。GDP已逼近萬(wàn)億的江蘇“潛力股”南通，正在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市能級(jí)、中心城區(qū)品味等方面，全面對(duì)標(biāo)蘇南城市。

作為南通下轄的最強(qiáng)縣級(jí)市，海門的思想解放自然走在了前列。盡管2019年GDP歷史性地超過(guò)了蘇南縣市丹陽(yáng)，但海門并不滿足。

海門市委書記陳勇在江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》上發(fā)文稱，海門將徹底摒棄“蘇中蘇北第一”的榮譽(yù)感，而是以“蘇南小五子”的定位重新審視自己，并努力創(chuàng)造出與“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”相媲美的“海門實(shí)踐”。

自稱“蘇南小五子”，是一種姿態(tài)的放低和自我加壓。陳勇在發(fā)表于《新華日?qǐng)?bào)》的文章中稱，南通五縣市中海門GDP最高，但和蘇州太倉(cāng)市相比還有一定差距。他說(shuō)，當(dāng)下的海門尤其要“敢想”，要跨過(guò)長(zhǎng)江去，敢和最強(qiáng)的比一比、賽一賽。

包括海門在內(nèi)的南通，之所以有融入蘇南，甚至“自稱蘇南”的底氣，可謂占盡了“天時(shí)地利”。在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的大背景下，北沿江高鐵、南通新機(jī)場(chǎng)、通州灣新出?？诘戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施先后在南通落地，南通將徹底改變“難通”的交通末梢地位，從而和上海及蘇南實(shí)現(xiàn)全方位的交通融合。

這也給南通實(shí)現(xiàn)“更蘇南”，做“上海離不開的南通”提供了基礎(chǔ)條件。而海門，正位于南通對(duì)接上海的“要沖”，必須要有使命自覺。

海門自稱“蘇南小五子”，也是自覺地將自己置身于蘇南的體現(xiàn)，同時(shí)暗含著雄心。試想一下，“蘇南小五子”海門，是否有一天可以成為“蘇南四小龍”的一部分？抑或打破“四小龍”的格局，改寫為“蘇南五小龍”？

這是海門著急的重要推動(dòng)力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局洗牌下的必然覺悟

蘇南的明星縣市，為何都急了？突然有種集體危機(jī)感？

一方面，是出自對(duì)更高質(zhì)量發(fā)展的追求。不難發(fā)現(xiàn)，即便是全國(guó)縣域發(fā)展的“優(yōu)等生”，也會(huì)不停地自找危機(jī)感，自加壓力。而且，同樣有危機(jī)感，根據(jù)各自的實(shí)際情況，有的主要強(qiáng)調(diào)“危”，有的重點(diǎn)則是看到了“機(jī)”。

比如，2019年10月，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第三的張家港，召開了“三超一爭(zhēng)”誓師大會(huì)，意在攪動(dòng)蘇南發(fā)展的“一池春水”。

此舉得到了江蘇省委常委、蘇州市委書記藍(lán)紹敏的高度贊揚(yáng)。他說(shuō)，蘇州被譽(yù)為“最強(qiáng)地級(jí)市”，靠的就是一股子爭(zhēng)先恐后的闖勁，“不爭(zhēng)先，就是落后;不進(jìn)位，就是倒退”。

另一方面，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入都市圈發(fā)展時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局勢(shì)必迎來(lái)大洗牌，這是明星縣市自找危機(jī)感的一大現(xiàn)實(shí)原因。比如海門，之所以下決心摒棄“蘇中蘇北第一”，以“蘇南小五”重新定位自己，正是因?yàn)楹ｉT實(shí)實(shí)在在看到了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

如果不主動(dòng)自加壓力，把握住難得的發(fā)展機(jī)遇，海門以及南通毗鄰上海和蘇州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將被消解，反而淪為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”。

而對(duì)于常熟來(lái)說(shuō)，發(fā)展速度已經(jīng)開始慢下來(lái)，如果還不在蘇州“市域一體化”的新格局中，重新進(jìn)行思考和定位，常熟和昆山、張家港的差距勢(shì)必越拉越大。

對(duì)于丹陽(yáng)來(lái)說(shuō)更是如此。目前，蘇南兄弟城市蘇州、無(wú)錫和常州都在推進(jìn)內(nèi)部一體化，同時(shí)又抱團(tuán)，做大蘇錫常都市圈。若丹陽(yáng)和鎮(zhèn)江繼續(xù)呈現(xiàn)“支離破碎”、“離心離德”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，將有可能遭到南京都市圈和蘇錫常都市圈的“肢解”，鎮(zhèn)江主城以及丹陽(yáng)，都會(huì)各自淪為中心城市的邊緣地帶。

機(jī)會(huì)不等人，形勢(shì)也不等人。正如海門市委書記陳勇所說(shuō)，對(duì)于差距，是強(qiáng)調(diào)“我太難了”，還是“迎難而上”？要讓敢拼精神在海門每一位干部血液里澎湃。

這也揭示了這一輪蘇南縣域發(fā)展的狀態(tài)，普遍帶有“坐不住”的責(zé)任感和“等不起”的緊迫感，為的是在縣域經(jīng)濟(jì)上爭(zhēng)雄蘇南、爭(zhēng)雄長(zhǎng)三角、爭(zhēng)雄全國(guó)。

總體而言，盡管蘇南不少縣市目前都面臨著或多或少的問題和瓶頸，但如此你爭(zhēng)我趕、群雄逐鹿的狀態(tài)，卻令人感到欣慰。

同時(shí)也讓人感慨，這，就是蘇南。不禁生問，蘇南都尚且如此“著急”，其它縣域不應(yīng)該也“急”一下嗎？

（作者單位：澎湃新聞）

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