全心全意為人民服務(wù)

王相坤

中國共產(chǎn)黨提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)百年夢(mèng)想是全面建成小康社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的奮斗歷程反復(fù)證明，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、完成新民主主義革命、建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，為建設(shè)小康社會(huì)提供了政治前提。這一政治前提的創(chuàng)造在1949年隨著中華人民共和國的成立而宣告完成。小康社會(huì)的建設(shè)，在中國共產(chǎn)黨取得全國執(zhí)政地位、建立社會(huì)主義制度后全面展開。那應(yīng)該怎樣看待對(duì)小康社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)呢？

確立全心全意為人民服務(wù)的理念

為人民服務(wù)是馬克思主義的基本立場。按照馬克思主義原理成立的中國共產(chǎn)黨，在中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》 中指出：我們共產(chǎn)黨，不是“知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體”，“應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”。這里所說的“大群眾”就是廣大人民群眾，體現(xiàn)了鮮明的群眾性和人民性。

1928年7月，中共六大通過的決議案提出：“黨的總路線是爭取群眾?！?0月，李立三根據(jù)六大路線的精神和要求，在同江浙地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)首先提出“爭取群眾路線”的概念。1929年9月28日，由陳毅起草、周恩來和李立三審議通過的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，即“九月來信”中，專門論述了黨和群眾的關(guān)系，明確提出“群眾路線”的概念。12月，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》 中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行。”在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》 中，提出“一般和個(gè)別相結(jié)合”“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法。從馬克思主義認(rèn)識(shí)論的高度對(duì)群眾路線作出新的闡述，把群眾路線上升為黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和政治路線，這是毛澤東的一大理論創(chuàng)新。

毛澤東提出了“為人民服務(wù)”的概念。1944年9月5日，中央警備團(tuán)警備班班長張思德在陜北安塞縣執(zhí)行燒炭任務(wù)，因窯洞塌方，為搶救戰(zhàn)友光榮犧牲。在張思德的追悼大會(huì)上，毛澤東作了題為《為人民服務(wù)》 的著名演講，號(hào)召全黨“徹底地為人民的利益工作”“我們?yōu)槿嗣穸溃褪撬赖闷渌?。同?0月4日，毛澤東到清涼山中央印刷廠禮堂看望解放日?qǐng)?bào)社和新華社全體工作人員時(shí)，勉勵(lì)大家要全心全意地為人民服務(wù)。從此，“為人民服務(wù)”表述為“全心全意為人民服務(wù)”。

1945年4月23日，中共七大在延安召開，毛澤東向大會(huì)作《論聯(lián)合政府》 的報(bào)告。報(bào)告把“為人民服務(wù)”與“群眾路線”合二為一：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”從此，全心全意為人民服務(wù)成為黨的根本宗旨。

對(duì)于未來的中國，《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)宣言》 中提出，黨的奮斗目標(biāo)是消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平;推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立;統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。這應(yīng)該是中國共產(chǎn)黨關(guān)于革命勝利后建立一個(gè)什么樣的中國的最早構(gòu)想。

對(duì)未來中國作過深入研究的是1940年初毛澤東發(fā)表的《新民主主義論》。這篇雄文明確提出“我們要建立一個(gè)新中國”。這個(gè)新中國包括：（1）國家名稱。 “現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國?！保?）發(fā)展步驟。“中國革命的歷史進(jìn)程，必須分為兩步，其第一步是民主主義的革命，其第二步是社會(huì)主義的革命，這是性質(zhì)不同的兩個(gè)革命過程”。（3）國體和政體。關(guān)于國體，“它只是指的一個(gè)問題，就是社會(huì)各階級(jí)在國家中的地位”。關(guān)于政體，“那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人、保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”。 （4）基本國策。毛澤東指出：“我們不但要把一個(gè)政治上受壓迫、經(jīng)濟(jì)上受剝削的中國，變?yōu)橐粋€(gè)政治上自由和經(jīng)濟(jì)上繁榮的中國，而且要把一個(gè)被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國，變?yōu)橐粋€(gè)被新文化統(tǒng)治因而文明先進(jìn)的中國?！?/p>

1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會(huì)在河北省平山縣西柏坡村舉行。毛澤東在這次會(huì)上所作的報(bào)告，為即將誕生的新中國描繪了基本框架。（1）規(guī)定新中國的性質(zhì)是“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。（2）明確人民民主專政政權(quán)中的“人民”，既包括工人、農(nóng)民，也包括城市小資產(chǎn)階級(jí)。（3）明確依靠的力量是無產(chǎn)階級(jí)。（4）提出要大力發(fā)展新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化，保障人民的權(quán)益。（5）對(duì)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系提出“兩個(gè)務(wù)必”的警示。

大會(huì)結(jié)束10天后的3月23日，毛澤東率領(lǐng)中共中央機(jī)關(guān)離開西柏坡，前往北平香山。他告誡即將走上執(zhí)政之路的中國共產(chǎn)黨人，執(zhí)政全國就像歷史上的趕考一樣，不勝則敗，沒有退路。自此，“趕考”逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)政治術(shù)語，成為長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨需要不斷作出全新回答的重大課題。

這時(shí)，圍繞建設(shè)一個(gè)什么樣的中國，在黨內(nèi)外和國內(nèi)外形成多種意見。為進(jìn)一步闡明即將誕生的人民共和國的性質(zhì)、國內(nèi)各階級(jí)的地位和相互關(guān)系、對(duì)外政策及國家的前途等基本問題，6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》 一文，對(duì)有關(guān)問題作出系統(tǒng)回答。毛澤東專門就“人民”和“人民民主專政”的概念進(jìn)行闡釋：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國家……對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”深刻闡明共產(chǎn)黨執(zhí)政后的治國理念。

經(jīng)過充分準(zhǔn)備，9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂舉行，會(huì)議通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》 《中華人民共和國中央人民政府組織法》 《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》 這三個(gè)被認(rèn)為是為新中國奠基的歷史性文件?！盀槿嗣穹?wù)”這一執(zhí)政理念以其豐富的內(nèi)涵寫在具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》 中。其中規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。”“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府。”“中華人民共和國的一切國家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對(duì)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)?！?/p>

1949年10月1日下午3時(shí)，中華人民共和國開國大典在天安門廣場隆重舉行。毛澤東宣讀了中央人民政府第一號(hào)公告：“中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)于本日在首都就職，一致決議：宣告中華人民共和國中央人民政府的成立，接受中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為本政府的施政方針?！边@一宣告表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華人民共和國中央人民政府，是一個(gè)人民的政府。全心全意為人民服務(wù)作為中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨，成為黨全面執(zhí)政后的第一個(gè)執(zhí)政理念寫在了中華人民共和國的旗幟上。在當(dāng)晚舉行的群眾游行大會(huì)上，當(dāng)游行隊(duì)伍經(jīng)過天安門城樓喊出“毛主席萬歲”的口號(hào)時(shí)，毛澤東豪邁地回應(yīng)道：“同志們?nèi)f歲！” “人民萬歲！”

“同志們?nèi)f歲！” “人民萬歲！”即是對(duì)全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨、執(zhí)政理念的生動(dòng)表達(dá)。雖然在不同歷史時(shí)期先后有過立黨為公、執(zhí)政為民、以人民為中心等各種表述，但其精神實(shí)質(zhì)是一致的、一貫的，都是要為人民執(zhí)政、為人民謀幸福。

恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序

如果說，中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時(shí)期主要是完成民族解放大業(yè)，為大規(guī)模地建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造政治前提和制度基礎(chǔ)，那么，在中華人民共和國成立、中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后，就必須肩負(fù)并兌現(xiàn)這樣一個(gè)歷史使命——改善人民生活，讓人民過上好日子。

早在政協(xié)第一屆全體會(huì)議上，毛澤東就指出：“全國規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作業(yè)已擺在我們面前……我們面前的困難是有的，而且是很多的，但是我們確信：一切困難都將被全國人民的英勇奮斗所戰(zhàn)勝。中國人民已經(jīng)具有戰(zhàn)勝困難的極其豐富的經(jīng)驗(yàn)。如果我們的先人和我們自己能夠渡過長期的極端艱難的歲月，戰(zhàn)勝了強(qiáng)大的內(nèi)外反動(dòng)派，為什么不能在勝利以后建設(shè)一個(gè)繁榮昌盛的國家呢？”毛澤東在這里所說的“困難”，首先是指國民黨蔣介石統(tǒng)治中國22年留下的爛攤子。到1949年底，中國大陸人均年收入27美元，處在世界貧困線以下。是什么原因?qū)е轮袊?jīng)濟(jì)在國民黨逃離大陸時(shí)處于崩潰狀態(tài)？綜合起來分析，主要原因有：（1）國民黨政府承襲下來的是一個(gè)積貧積弱、經(jīng)濟(jì)十分落后的舊中國。（2）國民黨執(zhí)政后治理經(jīng)濟(jì)的能力不夠。（3）日本入侵中國后對(duì)中國資源的大肆掠奪。（4）全面內(nèi)戰(zhàn)加劇了國民黨政府經(jīng)濟(jì)的崩潰。（5）自然災(zāi)害的影響。（6）蔣介石企圖對(duì)新中國實(shí)施“經(jīng)濟(jì)拖垮”陰謀。一是把國庫大量資金運(yùn)往臺(tái)灣。北平和平解放時(shí)，市軍管會(huì)從全市所有銀行里，僅發(fā)現(xiàn)幾百兩黃金和幾千元美鈔，不夠全城百萬居民1小時(shí)的開銷。二是將有價(jià)值的工廠、設(shè)備拆卸遷移運(yùn)往臺(tái)灣，不能拆卸搬走的則全部炸毀或破壞。人民政府接管的國家基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，特別是重要港口、碼頭、車站、鐵路、公路等遭損毀程度極其嚴(yán)重。

為了盡快穩(wěn)定市場，恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)，使廣大人民群眾有飯吃、有衣穿，在中華人民共和國成立前夕，中共中央就決定組建中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡稱中財(cái)委），統(tǒng)一處理全國經(jīng)濟(jì)問題，并任命陳云為主任，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行整飭經(jīng)濟(jì)環(huán)境、解決財(cái)政赤字、統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)、調(diào)整工商業(yè)、確立國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位、探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作。重點(diǎn)采取了以下措施：

（一）打贏“銀元之戰(zhàn)”和“米棉之戰(zhàn)”

三大戰(zhàn)役勝利后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨的最突出問題是通貨膨脹、物價(jià)飛漲。問題最大的地區(qū)是上海。上海當(dāng)時(shí)是我國最大的工商業(yè)城市，也是舊中國帝國主義、官僚資本主義的重要基地和中國民族資本的重要基地。國民黨垮臺(tái)后，不斷對(duì)上海進(jìn)行空中轟炸，實(shí)施海上封鎖，企圖使上?！半姛舨涣粒瑱C(jī)器不動(dòng)”。原本就十分脆弱的上海工商業(yè)，困難更加嚴(yán)重，工廠商店虧損倒閉，停工歇業(yè)率高達(dá)20%。

中共中央認(rèn)真研究了上海的形勢(shì)，決定在上海召開各區(qū)金融貿(mào)易會(huì)議，研究解決上海和全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題。1949年7月27日至8月15日，第一個(gè)全國財(cái)經(jīng)會(huì)議在上海召開。會(huì)議詳細(xì)研究了在全國范圍內(nèi)克服財(cái)經(jīng)困難、力爭財(cái)經(jīng)狀況好轉(zhuǎn)的問題，提出全國支援上海、上海支援全國，以及保證上海重要物資供應(yīng)的辦法。陳云最后在總結(jié)報(bào)告中對(duì)物價(jià)波動(dòng)問題開出“藥方”：第一，統(tǒng)一稅目、稅率，加強(qiáng)中央稅務(wù)總局統(tǒng)一征管工作;第二，建立統(tǒng)一的人民幣發(fā)行庫， 進(jìn)一步掌握貨幣發(fā)行權(quán);第三，建立國營的糧食公司、花紗布公司、中紡公司、土產(chǎn)公司，集中掌握重要物資，統(tǒng)一購銷。

此后兩個(gè)月，全國物價(jià)相對(duì)平穩(wěn)。進(jìn)入10月，通貨膨脹問題死灰復(fù)燃。10月15日，由上海、天津先導(dǎo)，華中、西北跟進(jìn)，蔓延全國的物價(jià)上漲潮又一次發(fā)生。這是繼六七月份上海發(fā)生“銀元之戰(zhàn)”、幾個(gè)大中城市發(fā)生“米棉之戰(zhàn)”以后的又一次物資供應(yīng)之戰(zhàn)。一些資產(chǎn)階級(jí)投機(jī)勢(shì)力利用舊中國長期通貨膨脹留下的后遺癥，在共產(chǎn)黨繼續(xù)推進(jìn)解放戰(zhàn)爭的形勢(shì)下，猖狂進(jìn)行投機(jī)倒把活動(dòng)。他們把較量的主戰(zhàn)場仍然放在上海，投機(jī)分子之所以如此選擇，是因?yàn)樗麄儗?duì)人民政府運(yùn)用政治力量平息金融風(fēng)潮心中不服，企圖以紗布為突破口，掀起物價(jià)上漲風(fēng)，以便渾水摸魚。

在中共中央和中央人民政府的統(tǒng)一部署下，各地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展了打擊投機(jī)資本的活動(dòng)。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委首先采取穩(wěn)定北方糧食價(jià)格的策略。10月20日，他急電東北，緊急調(diào)撥糧食支持華北市場，做到每天發(fā)一個(gè)列車的糧食到北京，讓糧販子在糧食方面無機(jī)可乘。穩(wěn)住北方后，11月13日，陳云以中財(cái)委名義向各地連發(fā)12道指示電，一場全國范圍穩(wěn)定物價(jià)、打擊投機(jī)勢(shì)力的戰(zhàn)斗打響了。11月25日，又命令在上海、北京、天津、武漢、沈陽、西安等大城市采取統(tǒng)一步驟，大量拋售紗布。上海等地的投機(jī)勢(shì)力一看有紗布拋售，立即爭相搶購，甚至不惜借高利貸。上海等地的國營花布公司按計(jì)劃源源不斷地拋售花布，一邊拋售一邊降價(jià)，連續(xù)拋售了10天。投機(jī)商們見大事不妙，也趕緊拋售，但拋得越多，市場行情跌得越快。而此時(shí)，人民政府則緊縮銀根，一是規(guī)定所有國有企業(yè)的資金一律存入銀行，不得向私營銀行和資本家企業(yè)貸款;二是規(guī)定私營工廠不準(zhǔn)關(guān)門，要照發(fā)工人工資;三是催征稅收，規(guī)定不得遲交稅金。如此一來，投機(jī)分子撐不住了，不得不請(qǐng)求人民政府買回他們“吃”進(jìn)的棉紗。此時(shí)，人民政府就以極低的價(jià)格買回了大量棉紗。

這場戰(zhàn)役，使投機(jī)分子受到嚴(yán)厲打擊，上海和全國的物價(jià)迅速穩(wěn)定下來。陳云總結(jié)說：“我們是稅收、公債、貨幣回籠、收購四路‘進(jìn)兵，一下子把通貨膨脹制止了。”毛澤東對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)：這個(gè)勝利的意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。反對(duì)通貨膨脹斗爭的勝利，極大地提高了黨和人民政府在廣大群眾中的威信，它向全世界表明共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民在軍事上、政治上是堅(jiān)強(qiáng)有力的，在經(jīng)濟(jì)上也是完全有辦法的;它使舊中國留下的全國經(jīng)濟(jì)混亂的局面就此終結(jié)，使共產(chǎn)黨的“天下大定”。

（二）恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)

中共七屆二中全會(huì)鮮明地提出，必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，并把恢復(fù)和發(fā)展國營工業(yè)的生產(chǎn)放在第一位。同時(shí)，毛澤東概括出“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。

1949年12月，全國農(nóng)業(yè)會(huì)議、鋼鐵會(huì)議、航務(wù)會(huì)議接連召開。政務(wù)院總理周恩來在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)生產(chǎn)”，指出：“國家明年的負(fù)擔(dān)很大，不抓生產(chǎn)是不行的。毛澤東同志說，軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸。現(xiàn)在不抓生產(chǎn)靠什么來支援戰(zhàn)爭和鞏固勝利？生產(chǎn)是我們新中國的基本任務(wù)。當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)的重心是恢復(fù)而不是發(fā)展，當(dāng)然也不排斥可能而且必要的發(fā)展。”

要搞好生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，核心問題是調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)積極性，而生產(chǎn)積極性的形成需要一系列的制度措施來保障。1950年2月，中財(cái)委發(fā)出指示，指出當(dāng)前的中心任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，為完成這一任務(wù)，必須在國營工礦企業(yè)中，對(duì)歷史遺留下來的各種不合理制度進(jìn)行一系列改革。改革的中心環(huán)節(jié)是建立工廠管理委員會(huì)，實(shí)行工廠民主管理。各工礦企業(yè)還通過民主選舉，建立職工代表會(huì)議制度，聽取工廠管委會(huì)的報(bào)告，檢查工廠經(jīng)營管理和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。通過這些改革，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位在企業(yè)中得到確立，有力地調(diào)動(dòng)了廣大工人恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

最早恢復(fù)生產(chǎn)的是東北地區(qū)。1949年春，東北各廠礦形成恢復(fù)生產(chǎn)的熱潮。工人群眾以高漲的熱情和主人翁責(zé)任感，不計(jì)工時(shí)和報(bào)酬，獻(xiàn)交器材，投入到搶修設(shè)備、修復(fù)廠礦的工作中，使沉寂多時(shí)的工廠礦山響起機(jī)器的轟鳴聲。其他各大城市解放后接收的官僚資本企業(yè)，很快恢復(fù)了正常生產(chǎn)。如天津市原中紡系統(tǒng)所屬7個(gè)紡紗廠在接管后次日，即有90%以上職工到廠報(bào)到，復(fù)工復(fù)產(chǎn)。北京石景山鋼鐵廠職工在黨組織的動(dòng)員下，克服重重困難，不到半年時(shí)間就恢復(fù)生產(chǎn)，并創(chuàng)造了史上最好的生產(chǎn)成績。上海中紡公司各廠在解放后3天內(nèi)全部復(fù)工。江南造船所有3座船塢被炸毀，工人和技術(shù)人員只用一個(gè)星期就修好其陸上設(shè)備，一個(gè)半月即把船塢全部修復(fù)。因多處毀壞而中斷的滬寧線，在鐵路職工的奮力搶修下，迅速恢復(fù)通車。由于正確貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的方針，工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)在短期內(nèi)取得引人矚目的成績。

在工業(yè)恢復(fù)的同時(shí)，黨和人民政府加快對(duì)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)。這是國民經(jīng)濟(jì)一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)。國家用于農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，從1950年的2.74億元增加到1952年的9.04億元。3年間，國家對(duì)水利建設(shè)的總投入約7億元，占全國預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資總額的10%以上，全國直接參加水利工程建設(shè)的就有2000多萬人。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民生活有了明顯改善。土地改革的完成，使無地少地的農(nóng)民獲得了耕地和生產(chǎn)資料，生產(chǎn)有了基本保障。農(nóng)民凈貨幣收入由1949年的68.5億元增加到1952年的127.9億元，增加86.7%;從1949年到1952年，各地農(nóng)民收入一般增長30%以上。特別是在吃、穿、用方面，1952年，農(nóng)村居民人均消費(fèi)糧食192公斤、食用油1.7公斤、豬肉5.5公斤、棉布4.6米。

經(jīng)過3年努力，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)和快速發(fā)展。1952年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)810億元，比1949年增長77.6%，平均每年增長20%左右。其中，工業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長145.1%;鋼產(chǎn)量比1949年增加7.54倍，比歷史最高水平增加46.3%;原油、水泥、電力、原煤產(chǎn)量等都超過歷史最高水平;棉紗、棉布、食糖等主要輕工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也超過歷史最高水平。

在工業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的背景下，全國職工的就業(yè)狀況和生活福利得到改善。從1950年7月到1953年底，以工代賑者達(dá)280余萬人次。由于國民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)發(fā)展和人民政府實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的政策，城市失業(yè)率迅速下降，凡有勞動(dòng)能力并愿意工作的失業(yè)人員大多數(shù)都得以就業(yè)。3年中，有220萬人重新獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。到1952年，全國職工人數(shù)達(dá)到1603萬人，為1949年全國職工人數(shù)的198.1%。職工工資有了較大幅度的提高。與1949年相比，1952年全國職工平均工資增加70%。隨著收入的增加，職工生活水平有了較大提高，1952年全國職工平均消費(fèi)額增加到189.5元，比1949年增加35%左右。職工住房狀況與城市環(huán)境也有所改善。1949年到1952年，全國城市共維修房屋約2000萬平方米，新建住宅面積1462萬平方米，修理排水管溝1037公里，清除垃圾約2000萬噸。北京市龍須溝整治工程就是這個(gè)時(shí)期完成的，著名作家老舍據(jù)此寫了劇本《龍須溝》，歌頌這種新變化。這一時(shí)期我國衛(wèi)生事業(yè)也發(fā)展較快，醫(yī)療條件改善明顯。1952年，全國醫(yī)院、療養(yǎng)院的床位數(shù)達(dá)到18萬張，比1949年增加114.7%;與中華人民共和國成立前的最高年份相比，全國婦產(chǎn)醫(yī)院床位數(shù)增加1.33倍，兒童醫(yī)院床位數(shù)增加0.5倍，衛(wèi)生技術(shù)人員增加33.3%。到1952年底，基本控制住了霍亂、鼠疫、性病等傳染病。

（三）建立正常社會(huì)秩序

雖然人民的生活水平開始改善，但讓人民安居樂業(yè)的外部環(huán)境尚未建立起來。毛澤東在1950年6月中共七屆三中全會(huì)上指出：“國民黨反動(dòng)派在大陸若干地區(qū)內(nèi)采取了土匪游擊戰(zhàn)爭的方式，煽動(dòng)了一部分落后分子，和人民政府作斗爭?！泵珴蓶|所講的“土匪”，大致分為四類：政治土匪，多數(shù)是國民黨敗退時(shí)有計(jì)劃留下來的正規(guī)軍或逃不脫的殘余匪軍;封建土匪，主要是封建惡霸、地方實(shí)力派和失意政客組成的地方反動(dòng)武裝;經(jīng)濟(jì)土匪，多是一些地痞流氓、無業(yè)游民及部分在國民黨統(tǒng)治時(shí)期被迫為寇的貧民，專以搶劫擄掠謀生;封建會(huì)道門中的反動(dòng)分子，如寧夏的哥老會(huì)、一貫道，四川的中和道、川兒教等。

從1949年5月起，中國共產(chǎn)黨就開始了剿匪斗爭，先后抽調(diào)39個(gè)軍、144個(gè)師共150萬兵力，在華北、西北、華東、中南、西南五大行政區(qū)所屬的22個(gè)省展開剿匪戰(zhàn)斗。為了使清匪反霸斗爭有序開展，中共中央制定了“軍事打擊、政治爭取與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合”的清匪方針，規(guī)定了“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎(jiǎng)”“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的政策。匪情嚴(yán)重的地區(qū)，以軍事打擊為主，政治爭取為輔;一般情況下以政治爭取為主，軍事打擊為輔。在軍事打擊或政治爭取的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，建立人民政權(quán)，加強(qiáng)地方武裝，進(jìn)行民主改革。

當(dāng)時(shí)，西南解放區(qū)匪患最為嚴(yán)重。國民黨蔣介石企圖把該地區(qū)作為“反攻復(fù)國”的游擊根據(jù)地，大批國民黨特務(wù)分子、封建惡霸、流氓和游勇散兵聚集在這里。針對(duì)這種情況，中共中央西南局、西南軍區(qū)要求各軍區(qū)、軍分區(qū)至縣、區(qū)、鄉(xiāng)、保成立剿匪委員會(huì)，作為一元化剿匪領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)與組織群眾，開展剿匪工作。西南軍區(qū)政委鄧小平號(hào)召全體指戰(zhàn)員將剿匪斗爭作為“第二次淮海戰(zhàn)役”來打。由于干部群眾的共同努力，形成眾人合圍土匪的局面，最終徹底殲滅了流竄在各邊界的土匪，共殲匪116萬人。

全國剿匪斗爭一直持續(xù)到1953年，人民解放軍共殲滅匪特武裝240余萬人，在全國范圍內(nèi)基本上平息了匪患，有力地保護(hù)了人民的安居樂業(yè)，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

建立先進(jìn)的社會(huì)制度

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍?！边@一論述深刻揭示了以毛澤東為核心的第一代中國共產(chǎn)黨人建立中華人民共和國和開展社會(huì)主義建設(shè)所進(jìn)行的艱苦探索和偉大實(shí)踐。它表明，中國共產(chǎn)黨在中華人民共和國成立前后已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，要讓人民過上好日子，最根本的是要靠先進(jìn)的社會(huì)制度作保障。

（一）從新民主主義過渡到社會(huì)主義

1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》 一文中首次提出“新民主主義革命”的概念。按照毛澤東的理論，中國革命勝利后，必須經(jīng)過新民主主義才能發(fā)展到社會(huì)主義，而新民主主義正是從半殖民地半封建的中國到社會(huì)主義所必須經(jīng)過的過渡階段。在這個(gè)階段里，既有資本主義因素的發(fā)展，又有社會(huì)主義因素的發(fā)展，經(jīng)過一個(gè)漫長時(shí)期的發(fā)展，然后進(jìn)入到社會(huì)主義。

對(duì)如何過渡，毛澤東在1950年中共七屆三中全會(huì)上提出要用3年或者還要多一點(diǎn)的時(shí)間爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)。這一年他還多次講要“三年五年恢復(fù)，十年八年發(fā)展”。1951年2月18日，由毛澤東起草的《中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》 明確提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。1952年9月24日，他又在中央書記處會(huì)議上提出：“用10年到15年的時(shí)間基本上完成到社會(huì)主義的過渡，而不是10年或者以后才開始過渡?！?/p>

促使毛澤東認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變的是，1952年夏秋之交，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得超出預(yù)料的成果。首先，在以巨大財(cái)力支持抗美援朝戰(zhàn)爭的情況下 （1951年軍費(fèi)開支占全年財(cái)政開支的50%以上），恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)奇跡般地提前完成。其次，經(jīng)過3年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，國營工商業(yè)和私營工商業(yè)的產(chǎn)值比例發(fā)生根本性變化，國營經(jīng)濟(jì)占比超過私營經(jīng)濟(jì)。“五反”運(yùn)動(dòng)后，私營工商業(yè)開始納入接受國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的軌道，出現(xiàn)了加工訂貨、經(jīng)銷代銷、統(tǒng)購包銷、公私合營等一系列從低級(jí)到高級(jí)的國家資本主義形式。第三，土地改革后農(nóng)村中的互助合作事業(yè)普遍地發(fā)展起來，主要是互助組，也有一些以土地入股為主要特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和少數(shù)集體農(nóng)莊。一場深刻的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的變革在悄然興起。其中最引起毛澤東注意的是，工商業(yè)公私占比的變化。這是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)和正在逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的集中反映。

1953年6月，中共中央政治局在京召開擴(kuò)大會(huì)議，毛澤東第一次對(duì)黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)作了較完整的表述：“要在10年到15年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！蓖?月，黨中央正式向全國公布過渡時(shí)期的總路線。12月，在毛澤東修改審定、劉少奇主持批準(zhǔn)向全國轉(zhuǎn)發(fā)的《為動(dòng)員一切力量把我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗——關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》 中，將總路線完整、準(zhǔn)確地表述為：“從中華人民共和國成立到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在這個(gè)過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，中共中央決定從1953年起開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，基本任務(wù)是“集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國的社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ);發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社，建立對(duì)于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ);基本上把資本主義工商業(yè)分別地納入各種形式的國家資本主義的軌道，建立對(duì)于私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)”。到1957年底，第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)大都超額完成，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和基本建設(shè)各條戰(zhàn)線捷報(bào)頻傳。一大批現(xiàn)代工業(yè)骨干企業(yè)、能源基地和工業(yè)化原料基地建立起來，使我國工業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，“一五”期間工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)所取得的成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了舊中國的100年。

1953年，中共中央先后作出 《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》 和 《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。在此推動(dòng)下，全國80%以上的合作社實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，表現(xiàn)出互助組優(yōu)于單干、合作社優(yōu)于互助組的勢(shì)頭。此后，廣大農(nóng)村掀起大辦農(nóng)業(yè)社的熱潮，至1955年7月，全國農(nóng)業(yè)社經(jīng)過整頓，鞏固下來的達(dá)到65萬個(gè)，初步奠定了農(nóng)業(yè)合作化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行，直接推動(dòng)了對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的進(jìn)程。

1955年夏季到1956年底，我國加快了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的步伐，在較短時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有制的深刻變革，社會(huì)主義改造取得決定性勝利。1956年，公有制經(jīng)濟(jì)在國民收入中的比重已達(dá)到92.9%，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在我國已經(jīng)確立，初步建立起社會(huì)主義基本制度，從而宣告中國進(jìn)入社會(huì)主義。

（二）人民代表大會(huì)制度的實(shí)行

人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國的根本政治制度。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭。大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)制度，是人民政權(quán)組織形式的探索。土地革命時(shí)期的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，是人民代表大會(huì)制度的雛形?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)國家制度形成較成熟的思想。1940年，毛澤東在《新民主主義論》 中講：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”這是中國共產(chǎn)黨第一次正式提出中國未來的政權(quán)組織形式是要建立人民代表大會(huì)制度。

1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》 明確規(guī)定：“國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會(huì)?！敝芏鱽韺?duì)這一根本政治制度作了精辟概括：“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)的制度……從人民選舉代表、召開人民代表大會(huì)、選舉人民政府直到由人民政府在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使國家政權(quán)的這一整個(gè)過程，都是行使國家政權(quán)的民主集中的過程，而行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)就是各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！庇捎诋?dāng)時(shí)在全國范圍召開普選的人民代表大會(huì)的條件尚不成熟，因而采取了在中央層面通過政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議、在地方層面通過逐級(jí)召開人民代表會(huì)議的方式，逐步地向人民代表大會(huì)制度過渡。到1952年秋，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議已屆期滿，何時(shí)召開全國人民代表大會(huì)的問題提上了議事日程。

1953年1月13日，中央人民政府正式作出《關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，“決定于1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國人民代表大會(huì)。在這次全國人民代表大會(huì)上，將制定憲法，批準(zhǔn)國家五年建設(shè)計(jì)劃綱要和選舉新的中央人民政府”。召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)，最重要的籌備工作有兩項(xiàng)：

一是制定《中華人民共和國憲法》。中華人民共和國的第一部憲法是在毛澤東主持下制定的。由1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過并公布的《中華人民共和國憲法》 在序言中明確規(guī)定：“中華人民共和國的人民民主制度，也就是新民主主義制度，保證我國能夠通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)。”第四條也規(guī)定：“中華人民共和國依靠國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)?！边@些規(guī)定，提示了從新民主主義社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì)的歷史必然性。它正確恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了人民民主與社會(huì)主義的原則性和逐步過渡的靈活性，鞏固了中國人民革命勝利的歷史成果和新中國成立以來政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利;把實(shí)際生活中已經(jīng)發(fā)生的重大社會(huì)變革用法律的形式肯定下來，反映了過渡時(shí)期國家發(fā)展的根本要求和全國人民通過實(shí)踐形成的建立社會(huì)主義社會(huì)的共同意愿。這是中國走向社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一個(gè)良好開端。

二是進(jìn)行人口普查。1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)審議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，為在全國范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級(jí)召開地方各級(jí)人民代表大會(huì)提供了法律基礎(chǔ)。為了在全國開展普選工作，需要統(tǒng)計(jì)出準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)。4月3日，政務(wù)院頒布 《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國人口調(diào)查登記的指示》 和 《全國人口調(diào)查登記辦法》。隨后，我國開展了第一次全國人口調(diào)查工作。截至6月30日24時(shí)，全國人口總數(shù)為601938035人。這不僅為全國普選提供了人口依據(jù)，而且為國家的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)提供了準(zhǔn)確的人口數(shù)字。

根據(jù)《選舉法》 的規(guī)定，全國建立鄉(xiāng)、縣、市、省各級(jí)選舉委員會(huì)，經(jīng)過一年多的緊張工作，在21萬余個(gè)基層選舉單位、3.23億登記選民中進(jìn)行了基層選舉，共選出基層人民代表大會(huì)代表566萬余名。在此基礎(chǔ)上，由省、市人民代表大會(huì)，中央直轄少數(shù)民族行政單位，以及軍隊(duì)單位、華僑單位分別選舉產(chǎn)生1226名出席全國人民代表大會(huì)的代表。其中，中共黨員668人，占54.48%;黨外人士558人，占45.52%。1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。參會(huì)代表有各民主階級(jí)、民主黨派的代表人物，有勞動(dòng)模范、戰(zhàn)斗英雄，有著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，有工商界、宗教界人士，還有少數(shù)民族、海外華僑代表，充分體現(xiàn)了全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派和一切愛國力量在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的大團(tuán)結(jié)。

第一屆全國人民代表大會(huì)的召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為中華人民共和國根本政治制度的正式確立。人民代表大會(huì)制度的確立和正式實(shí)行，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以來中國政治生活沉痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。它不僅為國家的政治民主化進(jìn)程確定了一種新型政權(quán)組織形式和總的民主程序，更重要的是確立了同我國國體相適應(yīng)的社會(huì)主義根本政治制度;體現(xiàn)了人民民主的原則，體現(xiàn)了人民權(quán)力的至上性和全權(quán)性，便于人民參與國家管理;最全面、最直接地反映了人民民主專政國家的本質(zhì)，從根本上保證了人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。

（三）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度逐步發(fā)展形成的。

第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議不再代行全國人民代表大會(huì)的職能。在這種情況下，盡管1953年第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議報(bào)經(jīng)中共中央批準(zhǔn)的《關(guān)于人民代表大會(huì)制實(shí)行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》 明確指出，在實(shí)行人民代表大會(huì)制度以后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在;統(tǒng)一戰(zhàn)線組織對(duì)各參加單位的關(guān)系，應(yīng)該是協(xié)商關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織則是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民政府的關(guān)系，是協(xié)商和建議的關(guān)系。《中華人民共和國憲法》 也明確規(guī)定：“今后在動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國人民完成國家過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！钡?，在籌備全國政協(xié)二屆一次會(huì)議期間，政協(xié)內(nèi)部在對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)上，在對(duì)政協(xié)是否有存在的必要、能發(fā)揮多大作用上還存在一些疑慮。

對(duì)此，1954年12月19日，毛澤東邀請(qǐng)各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談?wù)f(xié)工作。他明確指出，在召開全國人民代表大會(huì)后，政協(xié)是否還需要成了問題。現(xiàn)在證明是需要的，通過政協(xié)能夠容納許多人來商量事情。主要問題是政協(xié)的性質(zhì)問題。其性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)，它也不是國家的行政機(jī)關(guān)。如果把政協(xié)全國委員會(huì)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國二公，是不行的。政協(xié)是全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的。政協(xié)的任務(wù)：（1）協(xié)商國際問題。（2）商量候選人名單。對(duì)全國人民代表大會(huì)代表和地方同級(jí)人民代表大會(huì)代表的候選人名單以及政協(xié)各級(jí)委員會(huì)組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商，它有這種權(quán)利。全國人民代表大會(huì)的代表是人民選舉的，但各黨派、團(tuán)體要先進(jìn)行協(xié)商。（3）提意見。主要是對(duì)社會(huì)主義改造的問題提意見。（4）協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系。（5）學(xué)習(xí)馬列主義。毛澤東對(duì)人民政協(xié)重要性和性質(zhì)、任務(wù)的系統(tǒng)論述，為人民政協(xié)的轉(zhuǎn)型明確了方向，提供了理論指導(dǎo)。

經(jīng)過充分準(zhǔn)備，1954年12月，全國政協(xié)二屆一次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議由周恩來作政治報(bào)告，陳叔通作第一屆全國委員會(huì)工作報(bào)告，章伯鈞作《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程（草案）》 的說明，明確了人民政協(xié)的奮斗目標(biāo)，即“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)通過各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，更廣泛地團(tuán)結(jié)全國各族人民，共同努力，克服困難，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗?！逼湫再|(zhì)是“團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。會(huì)議推舉毛澤東為政協(xié)名譽(yù)主席，選舉周恩來為主席、宋慶齡等16人為副主席。

政協(xié)全國委員會(huì)以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式固定下來以后，1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《論十大關(guān)系》 的講話，在黨與非黨的關(guān)系方面，首次提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！?月，中共八大政治報(bào)告著重宣布，在今后，“應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針”。該方針的提出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本格局在社會(huì)主義條件下進(jìn)一步確立，為正確處理中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系、實(shí)行合作共事奠定了理論基礎(chǔ)。

到1987年10月，在中共十三大報(bào)告中明確指出：“人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，照搬西方的‘三權(quán)分立和多黨輪流執(zhí)政?！?989年1月2日，鄧小平在一份民主黨派成員關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問題的建議上批示：“可組織一個(gè)專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行?！蓖甑祝蛾P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》 以中共中央文件的形式印發(fā)，明確提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度?！?以此為標(biāo)志，中國多黨合作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（責(zé)編 王燕萍）