以色列高等教育國際化的特征、舉措與啟示

楊彪

【摘要】作為中東地區(qū)的發(fā)達國家，以色列以其獨特的文化傳統(tǒng)和高水平的國際化教育吸引了越來越多的國際學(xué)生來此留學(xué)。國際學(xué)生選擇去以色列留學(xué)是與其高等教育國際化的發(fā)展分不開的。自建國以來，以色列政府通過與歐美國家高校合作辦學(xué)、積極參與境外科研項目、資助國際學(xué)生來以色列進行科學(xué)研究等一系列措施著力提升境內(nèi)高校的國際化水平，由此形成了從辦學(xué)資金來源到人員構(gòu)成再到人才培養(yǎng)模式多維度的國際化。以色列高等教育國際化發(fā)展經(jīng)驗對推動我國高等教育國際化的發(fā)展具有重要的價值啟示。

【關(guān)鍵詞】以色列 ?高等教育國際化 ?猶太民族文化

【中圖分類號】D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.017

猶太人自古就有崇尚教育的傳統(tǒng)，教育特別是高等教育在以色列的經(jīng)濟與社會發(fā)展中發(fā)揮著尤為重要的作用。1948年建國后，以色列政府把實現(xiàn)高等教育的國際化作為促進猶太民族文化傳承與知識傳播的重要手段。在政府預(yù)算中，教育預(yù)算僅次于國防預(yù)算，正是持續(xù)的經(jīng)費投入加速了以色列高等教育的國際化發(fā)展。隨著國內(nèi)安全形勢的穩(wěn)定以及政府實施的多元文化政策，越來越多的國際學(xué)生選擇到以色列高校接受高等教育，以色列各高校也不斷擴大對外招生的比例，至今以色列已形成非常完備的留學(xué)教育管理體系。

以色列高等教育國際化的特征

當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的世界發(fā)展潮流，高等教育的國際化發(fā)展正是這一潮流在高等教育領(lǐng)域的突出反映。高等教育是以色列社會與經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的驅(qū)動力，經(jīng)濟全球化的發(fā)展進一步推動了以色列高等教育的國際化進程。同時，以色列政府也在極力提升境內(nèi)各高等教育機構(gòu)的綜合素質(zhì)，不斷地規(guī)范教育出口產(chǎn)業(yè)。與歐美國家相比，以色列高等教育的國際化呈現(xiàn)出以下幾方面的特征。

辦學(xué)資金來源的國際化。從猶太復(fù)國主義進程來看，高等教育的發(fā)展也是猶太復(fù)國主義運動的一個有機組成部分。1897年，在瑞士巴塞爾召開的第一屆世界猶太復(fù)國主義代表大會上，來自東歐的代表赫爾曼·沙皮拉（Hermann Schapira）就提議在巴勒斯坦創(chuàng)辦希伯來大學(xué);1912年，德國猶太人基金會埃茲拉（Ezrah）出資成立以色列最古老的大學(xué)——以色列理工學(xué)院。一戰(zhàn)前，英國猶太人伊薩克·古德布格（Isaac Goldberg）將從一位律師手中購得的一片土地捐獻給希伯來大學(xué)作為校址。以色列建國后，海外猶太團體對以色列高等教育的資助對以色列高校的建設(shè)發(fā)展起了非常重要的作用，一些大學(xué)的圖書館、辦公樓等主體建筑都是由海外猶太人出資修建的，如巴西的猶太銀行家埃蒙德·薩弗拉（Edmond Safra）設(shè)立了埃蒙德·薩弗拉基金會，用以長期資助希伯來大學(xué)和海法大學(xué)高等教育的發(fā)展，因而希伯來大學(xué)有一個校區(qū)就以他的名字命名?？偟膩砜矗瑏碜院Ｍ猹q太團體的經(jīng)濟援助在以色列高等教育國際化發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。

高校人員構(gòu)成的國際化。創(chuàng)建大學(xué)可謂是猶太民族發(fā)展史上的重大事件，得到了海外猶太人各方面的鼎力支持，尤其是一批來自世界各地知名學(xué)者的加入，使以色列高等教育得到快速發(fā)展，可以說以色列高校創(chuàng)建之初在一定程度上就已具有國際化的特征。以希伯來大學(xué)為例，該校在創(chuàng)建之初就吸引了一批來自世界各國的專家學(xué)者，如來自英國的醫(yī)學(xué)家索爾·阿德勒（Saul Adler）、奧地利的哲學(xué)家馬丁·布伯（Martin Buber）、匈牙利的數(shù)學(xué)家邁克爾·費科特（Michael Fekete），以及來自德國的數(shù)學(xué)家亞伯拉罕·弗朗科爾（Abraham Fraenkel）和歷史學(xué)家格森·斯科姆（Gershom Scholem）等。[1]這些多元背景的猶太學(xué)者把世界各地的文化引入了以色列的高等教育，形成了多元的文化教育，正是這種多元的文化教育催生了以色列人的文化創(chuàng)新活力。此外，海外猶太社團除了為高等教育機構(gòu)建設(shè)提供援助資金外，也積極參與高校的行政管理工作，境內(nèi)各高校董事會成員的1∕3來自海外猶太社團，而且高校董事會主席通常也由海外知名人士擔(dān)任，甚至在金融危機時期，高校董事會主席也能以法人代表的身份直接對學(xué)校事務(wù)進行干預(yù)管理。[2]總的來看，多元的文化背景為以色列高等教育國際化的發(fā)展提供了先決條件。

人才培養(yǎng)模式的國際化。以色列高校采取國際化人才培養(yǎng)模式，以色列高等教育委員會（Council for Higher Education，CHE）積極加強與世界各國教育機構(gòu)的合作交流，以多種形式推動本國學(xué)生去境外交流學(xué)習(xí)，如與中國國家留學(xué)基金管理委員會簽訂一系列合作協(xié)議與備忘錄，通過聯(lián)合培養(yǎng)和交換學(xué)習(xí)等方式為境內(nèi)高校的人才培養(yǎng)提供境外學(xué)習(xí)的機會。1948年建國后，以色列高校長期采用希伯來語進行授課，一定程度上弱化了英語在教學(xué)中的應(yīng)用，為了進一步促進高等教育國際化的發(fā)展，提升境內(nèi)高校在國際上的影響力，以色列各高校在國際學(xué)院之外的許多院部相繼開設(shè)英語授課的課程，這一舉措雖一度引發(fā)國內(nèi)各信仰群體的爭議，但最終得以施行，目前英語授課的課程在各高校越來越普及。此外，以色列高等教育委員會也積極搭建相關(guān)平臺鼓勵高校師生境外訪學(xué)，與其他國家教育機構(gòu)聯(lián)合進行科學(xué)研究，這些措施進一步促進了以色列高校人才培養(yǎng)的國際化。

以色列高等教育國際化發(fā)展的舉措

隨著經(jīng)濟全球化對高等教育領(lǐng)域影響的日益深刻，全球化浪潮開始推動這一領(lǐng)域的變革，為了適應(yīng)這一歷史發(fā)展潮流，以色列境內(nèi)各高校紛紛推出一系列促進本校國際化的項目、國際人才培養(yǎng)方案，以及多樣化的國際招生策略。為了實現(xiàn)與國際高等教育的同步發(fā)展，以色列政府通過實施以下幾方面的措施促進本國高等教育國際化的發(fā)展。

首先，20世紀(jì)90年代爆發(fā)的東歐劇變、蘇聯(lián)解體導(dǎo)致東歐國家猶太人大舉向以色列移民，大批移民的到來使以色列國內(nèi)人口、種族構(gòu)成情況發(fā)生了很大調(diào)整。為了使新進移民盡快融入國家的主流社會，以色列政府提倡通過高等教育來整合以色列社會，增強民族認(rèn)同，但境內(nèi)有限的教育資源難以滿足民眾對高等教育的迫切需求，致使許多優(yōu)秀學(xué)生不得不到境外留學(xué)，其中相當(dāng)一部分學(xué)生完成學(xué)業(yè)后并未回到以色列，由此造成大批人才流失海外;為了改善這種局面，以色列政府開始借助歐美發(fā)達國家的高等教育優(yōu)勢，放開外國高校在以色列境內(nèi)的辦學(xué)限制，積極鼓勵發(fā)達國家高等學(xué)府與境內(nèi)高校合作辦學(xué)。[3]1998年以色列議會通過了《外國高校在以色列設(shè)立分校法》，即《高等教育委員會法》N*11修正案，該修正案允許外國高校到以色列設(shè)立分?；蚝献鬓k學(xué)，對外國高校在以辦學(xué)以法律形式作出明確規(guī)定，借此既滿足了國內(nèi)民眾對高等教育的需求，同時也加速了以色列高等教育國際化的發(fā)展。

其次，以色列政府成立了高等教育委員會及其他相關(guān)職能部門，管理和開展教育與科研的國際化交流。以色列科學(xué)研究的一個重要特點是其國際性，境內(nèi)高校與歐美國家高校和相關(guān)教育機構(gòu)的互動合作非常頻繁，從合作對象來看，美國是其首要的科研合作對象，其次是西歐諸國。2004年，以色列理工學(xué)院兩位教授獲得諾貝爾化學(xué)獎的研究就是與美國加州大學(xué)科研人員合作完成的。以色列高等教育委員會積極鼓勵境內(nèi)高校參與到歐盟的TEMPUS項目當(dāng)中。從2008年開始，以色列開始加入歐盟的高等教育計劃，并成功申請了多個TEMPUS框架下的合作項目，通過參與TEMPUS項目，加強了以色列與歐盟國家高等教育的合作力度，為國家核心技術(shù)研發(fā)以及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供了新的模式;同時此舉也使國內(nèi)高等教育機構(gòu)與企業(yè)相互結(jié)合更為緊密，從而進一步實現(xiàn)了高校與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研合作，借此也推進了以色列高等教育國際化的發(fā)展。

最后，為了擺脫阿拉伯世界長期以來的政治孤立局面，擴大其國際影響，進一步提高以色列高等教育的國際化水平，以色列政府鼓勵國內(nèi)大學(xué)擴大招收國際學(xué)生的比例。為此，以色列高等教育委員會每年設(shè)立專項資金資助來自世界各地的科研人員到以色列攻讀博士學(xué)位或從事博士后相關(guān)項目研究;以色列外交部也為國際學(xué)生設(shè)立了專項獎學(xué)金，通過政府間的合作或單向資助，每年招收一批國際學(xué)生和訪問學(xué)者。此外，希伯來大學(xué)與魏茲曼科學(xué)研究院多年來也一直致力于推進高等教育國際化的發(fā)展，國際學(xué)生比例逐年增加，成為以色列境內(nèi)國際化程度最高的兩所高校。根據(jù)以色列高等教育委員會發(fā)布的《2017～2022年高等教育發(fā)展規(guī)劃》，以色列政府將增加4.5億謝克爾（約合人民幣7.65億元）的財政預(yù)算用來招收國際學(xué)生，預(yù)計2022年以色列留學(xué)生人數(shù)將增加到2.5萬名，包括短期留學(xué)和全日制的本碩博學(xué)生以及博士后。[4]高教發(fā)展規(guī)劃的實施進一步加速了以色列高等教育國際化的發(fā)展。

對我國高等教育國際化發(fā)展的啟示

以色列無論從國土面積還是自然資源、人口規(guī)模等方面均屬世界小國，但其高等教育水平與質(zhì)量卻堪與歐美發(fā)達國家媲美。從以色列的高等教育實踐來看，以色列政府非常注重與境外高校合作辦學(xué)、建設(shè)國際化課程體系以及適時改革留學(xué)生管理制度等，這些對我國高等教育國際化的發(fā)展有著重要的價值啟示。

首先，與境外高校多層次的合作辦學(xué)，加強與各國際組織的學(xué)術(shù)交流。一方面，中外高校的科研合作、資源共享、學(xué)術(shù)交流是推進我國高等教育國際化發(fā)展的重要驅(qū)動力，借此能較快提升高校、地區(qū)甚至國家高等教育的整體國際化水平。因此，地方高校可根據(jù)本地教育發(fā)展水平和需求，與國外高校開展多層次的合作辦學(xué)，取長補短，培養(yǎng)具有國際視野和國際化意識的高素質(zhì)人才，如2013年，在李嘉誠基金會的資助下，汕頭大學(xué)與以色列理工學(xué)院實現(xiàn)合作辦學(xué)，成立了廣東以色列理工學(xué)院，這成為中外合作辦學(xué)的經(jīng)典案例。另一方面，當(dāng)前國際組織主導(dǎo)的全球高等教育治理正發(fā)展成為高等教育國際化的重要表現(xiàn)形式，因此，加強與聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和經(jīng)濟與發(fā)展組織（OECD）等相關(guān)國際組織的合作交流，對促進我國高等教育國際化的發(fā)展是非常必要的。長期以來，聯(lián)合國教科文組織一直在全球高等教育活動中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，中國各高?？捎行Ъ訌娕c教科文組織的合作交流，積極參與教科文組織的相關(guān)國際項目，這對于我國高等教育機構(gòu)把握世界高等教育的前沿動態(tài)，促進自身高等教育國際化的發(fā)展有著不可或缺的作用。

其次，建設(shè)國際化課程體系，營造良好的國際化校園環(huán)境。課程建設(shè)是一所高校國際化程度非常重要的體現(xiàn)，課程建設(shè)的國際化水平能直觀顯示出高校的國際化水平。以色列高等教育國際化發(fā)展的一個重要方面就是得益于課程建設(shè)的國際化，其國際課程的師資隊伍與教學(xué)內(nèi)容為學(xué)生提供了直觀的跨文化、國際化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在當(dāng)前全球化課程理念的影響下，我國高校應(yīng)注重及時更新教學(xué)內(nèi)容，不斷為課堂教學(xué)內(nèi)容增添新的國際元素，引進先進的教學(xué)理念與方法，將國際最前沿的科技文化知識及時補充到課堂教學(xué)之中。教師在教學(xué)的過程中要更加注重培養(yǎng)學(xué)生的國際意識和跨文化交流的能力;除此之外，校園環(huán)境的國際化也是高校國際化程度的重要體現(xiàn)。隨著大批外籍師生來華任教或留學(xué)，未來中國高校的課堂上將會聽到越來越多世界學(xué)術(shù)大師的聲音，校園中也將會看到越來越多海外面孔。因此，各高校應(yīng)及時搭建平臺增強中外學(xué)生之間的交流，消除文化差異與誤解，讓國際留學(xué)生更加深入地了解中國悠久的歷史文化。此外，目前中國大學(xué)校園環(huán)境的國際化建設(shè)依然存在一些需要提升的方面，如學(xué)校外文主頁大多以英文為主，缺少多語種的信息服務(wù)指南，多數(shù)高校校園內(nèi)未設(shè)置多語種的校園引導(dǎo)標(biāo)識等，這些也是實現(xiàn)校園環(huán)境國際化不可忽視的內(nèi)容。

最后，改革留學(xué)生教育管理模式。以色列是一個典型的移民國家，居民在語言、生活方式、文化和社會背景等方面都存在著很大的差異，社會構(gòu)成極為復(fù)雜。由于各高校開設(shè)專業(yè)大多采用希伯來語授課，因此以色列各高校將留學(xué)生教育管理劃歸下設(shè)的國際學(xué)院負(fù)責(zé);出于高等教育國際化發(fā)展的需要，以色列議會最終通過相關(guān)法案允許在國際學(xué)院之外的院部開設(shè)英語授課的課程，此舉能有效促進其國際化的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國對外教育事業(yè)得到飛速發(fā)展，最突出的表現(xiàn)即來華留學(xué)生人數(shù)呈幾何倍數(shù)的增長，據(jù)統(tǒng)計，2017年，中國有來自世界204個國家和地區(qū)的48.92萬留學(xué)人員，同比增加4.64萬人，同比增長10.5%，現(xiàn)今中國已成為亞洲最大的留學(xué)對象國。[5]然而，來華留學(xué)生大多漢語基礎(chǔ)薄弱，文化水平、宗教信仰也存在很大差異。鑒于此，我國大多數(shù)高校對留學(xué)生采取一種與國內(nèi)學(xué)生區(qū)別管理的培養(yǎng)模式，這種教育管理模式在留學(xué)生規(guī)模較小的發(fā)展階段能有效發(fā)揮作用，但隨著留學(xué)生群體規(guī)模日漸擴大，現(xiàn)行留學(xué)教育管理模式將逐漸無法與當(dāng)前基數(shù)龐大的留學(xué)生管理實際情況相適應(yīng)，留學(xué)教育管理模式改革勢在必行。一方面，在教學(xué)內(nèi)容上可讓留學(xué)生更多學(xué)習(xí)漢語和中國的歷史文化，如適當(dāng)組織留學(xué)生外出游學(xué)，提高其漢語實踐應(yīng)用能力;另一方面，注重培養(yǎng)留學(xué)教育管理隊伍，使其掌握世界最前沿的教育管理理念，搭建優(yōu)質(zhì)的留學(xué)教育管理平臺，從而全方位推動我國留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。

（本文系2015年度國家社科基金重大項目“猶太通史”的階段性研究成果，項目編號：15ZDB060）

注釋

[1]Joseph Ben-David，"Universities in Israel： Dilemmas of Growth， Diversification and Administration"， ?Studies in Higher Education， 1986（2）， p. 108.

[2]S. Iian Troen， "Higher Education In Israel： an Historical Perspective"， Higher Education， 1992（1）， p. 61.

[3]趙海峰：《以色列高等教育國際化發(fā)展研究》，《世界教育信息》，2014年第14期，第54頁。

[4]姜言東：《以色列發(fā)布高教發(fā)展規(guī)劃 提升科研創(chuàng)新競爭實力》，《中國教育報》，2016年10月14日。

[5]《2017年48.92萬人來華留學(xué) 中國成亞洲最大留學(xué)目的國》，新浪網(wǎng)，2018年3月30日，http：//news.sina.com.cn/o/2018-03-30/doc-ifystrme6499981.shtml。

責(zé) 編∕馬冰瑩