獲國務(wù)院扶貧辦專文刊介的安溪精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)

吳清遠(yuǎn) 林清鍛

曾是福建省最大國定貧困縣的安溪縣，對(duì)“貧窮”二字有著切膚之痛，欲去之而后快。1985年，這里一方水土難養(yǎng)一方人，貧困人口31.37萬人；2016年，建檔立卡貧困人口1.58萬人、貧困村71個(gè)；2019年底，貧困數(shù)字清零。

以非常之舉，成非常之事。黨中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署以來，安溪舉全縣之力、攻扶貧開發(fā)之堅(jiān)，下足“繡花”功夫，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲國務(wù)院扶貧辦專文刊介，打造了小康路上的“安溪樣板”，在茶鄉(xiāng)山水間譜就長歌壯曲。

產(chǎn)業(yè)扶貧，建起促進(jìn)增收“蓄金池”

安溪縣湖頭鎮(zhèn)下坑村過去是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，四面環(huán)山，交通不便，信息閉塞。

近年來，該村貫通脫貧動(dòng)脈、搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車。如今，走在致富路上的曾經(jīng)的省級(jí)貧困村“摘了帽”，變了樣。

2018年春季鐵觀音開茶節(jié)

茶葉是安溪的支柱產(chǎn)業(yè)，湖頭鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)卻是工業(yè)。下坑村自然條件差，土地貧瘠，茶葉不僅產(chǎn)量低，品質(zhì)也缺乏競(jìng)爭力，靠茶葉脫貧致富顯然不可能。村支書黃勝利、村主任黃宣爐意識(shí)到這一點(diǎn)，依托鎮(zhèn)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，上馬了50千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，村財(cái)年收入增加4萬多元。

“我們整合盤活50畝荒地，引導(dǎo)村里的脫貧致富帶頭人帶領(lǐng)村民種植特色果蔬‘板栗南瓜’。此外，還引進(jìn)菌草種植技術(shù)，以菌草養(yǎng)魚和養(yǎng)雞，并種植100畝的核桃?！秉S勝利分享村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富經(jīng)。

下坑村的扶貧開發(fā)之路，折射出安溪最普適的思路，那就是因地制宜、精準(zhǔn)施策，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)主攻方向，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目貧困村、貧困戶全覆蓋，千方百計(jì)增強(qiáng)貧困村和貧困戶的自我發(fā)展能力。

“脫貧不是送錢花，勤勞肯干靠自家；學(xué)技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)，‘自主造血’人人夸……”道出了安溪干部群眾脫貧致富的心聲。安溪大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、藤鐵工藝兩大富民特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，通過發(fā)展“四金（山茶油、豆干、柿餅、金線蓮）四銀（淮山、米粉、茭白、麻筍）”特色農(nóng)業(yè)，給群眾帶來真金白銀。

“真金白銀”大投入，支持產(chǎn)業(yè)快發(fā)展。2019年共投入各級(jí)財(cái)政扶貧資金12185.02萬元，已將809個(gè)項(xiàng)目列入2018-2020年項(xiàng)目庫，其中2019年對(duì)100個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助952.9萬元，2020年規(guī)劃入庫240個(gè)項(xiàng)目。

自“精準(zhǔn)扶貧”以來，安溪已實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目6000多個(gè)，累計(jì)為1579戶貧困戶發(fā)放貸款9985.79萬元，發(fā)放貼息資金516.8萬元。幫扶2241戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)。7000個(gè)建檔立卡貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶貧直接脫貧。

如今，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在茶鄉(xiāng)大地遍地開花，形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，貧困群眾“人人有事做，家家有收入”。

“補(bǔ)齊民生短板，努力讓人民群眾有更多獲得感?！毖@一思路，安溪扶貧開發(fā)步履鏗鏘。除了產(chǎn)業(yè)幫扶，還實(shí)施教育、金融服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、異地搬遷、低保兜底、醫(yī)療救助、飲水安全等措施，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保一戶不落、一個(gè)不少，全縣貧困戶如期全部脫貧。

扶貧需扶志，“輸血”變“造血”。在不斷深入的扶貧開發(fā)進(jìn)程中，安溪400多個(gè)村莊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、鄉(xiāng)村建設(shè)方式、農(nóng)民增收方式和基層治理方式，已悄然改變。

更多的改變，則在內(nèi)心。蘆田鎮(zhèn)內(nèi)地村村民已習(xí)慣將自家喝不完、吃不完的甜茶、香菇、冬蜜、筍干、白酒、紅酒、咸菜等通過農(nóng)村淘寶遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，不僅成交價(jià)格比以前提高，還省去了來回奔波、跑到山下販賣的麻煩。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，一根網(wǎng)線改變了村民的思維方式，也讓“放下鋤頭，拿起鼠標(biāo)，做做生意”的生活方式在鄉(xiāng)村流行。

產(chǎn)業(yè)扶貧，風(fēng)起鄉(xiāng)村，風(fēng)行茶鄉(xiāng)，安溪3057平方公里的大地上正發(fā)生巨變，綠水青山正變成金山銀山。

聚力攻堅(jiān)，增強(qiáng)社會(huì)扶貧“向心力”

脫貧攻堅(jiān)以來，安溪合力打出一套“組合拳”，貧困群眾的獲得感越來越強(qiáng)。

看得見的變化，既來源于安溪縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的豐碩成果，更得益于安溪堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大社會(huì)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌各方面力量共同參與，變“單兵沖鋒”為“全民皆兵”，變“五指張開”為“握指成拳”，變政府“獨(dú)角戲“為社會(huì)“大合唱”，構(gòu)建政府、行業(yè)、社會(huì)互為支撐的大扶貧格局，集聚各方力量形成的攻堅(jiān)合力。

近年來，安溪縣以解決貧困群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題為切入點(diǎn)，以補(bǔ)齊短板、帶領(lǐng)貧困戶共同富裕為落腳點(diǎn)，先后出臺(tái)了《關(guān)于開展掛鉤幫扶深化精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》《開展掛鉤幫扶深化精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，縣處級(jí)干部、縣直單位科級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員掛鉤幫扶貧困戶，實(shí)現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)遞進(jìn)的扶貧組織體系全覆蓋。

脫貧利器——滕鐵藝加工

同時(shí)，率先實(shí)施“百企聯(lián)百村幫千戶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，發(fā)動(dòng)136家企業(yè)、商會(huì)、海外會(huì)館結(jié)對(duì)幫扶101個(gè)貧困村1152戶，落實(shí)幫扶資金2100多萬元。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，安溪的社會(huì)扶貧產(chǎn)生極大效果，激活脫貧發(fā)展內(nèi)生力。全縣先進(jìn)村分別與108個(gè)市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、71個(gè)建檔立卡貧困村結(jié)對(duì)共建；各級(jí)示范合作社與1210家合作社結(jié)對(duì)共建；企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)共建。

安溪鐵觀音大師、制茶能手與10000戶貧困茶農(nóng)結(jié)對(duì)幫扶；國營企業(yè)中化公司與安溪共建10個(gè)“造血式”扶貧新載體，營收利潤全部反哺扶貧，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；晉江市與安溪縣山海合作，沿海10個(gè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與安溪10個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，共幫扶資金1500萬。

外力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)等幫扶重在發(fā)揮政策方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由‘輸血’到‘造血’轉(zhuǎn)變，使貧困家庭、貧困村具備一定的自我生產(chǎn)、自我發(fā)展、連續(xù)增收能力，讓困難群眾找到養(yǎng)殖種植、企業(yè)務(wù)工、家庭加工、商業(yè)店鋪等致富路子，貧困村找到村財(cái)增收致富的產(chǎn)業(yè)。”安溪縣扶貧辦主任陳永春說。

安溪在全國率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)全覆蓋。累計(jì)籌集資金超1.25億元，打造了一支永不走的扶貧隊(duì)伍?！皩?duì)扶貧而言，社會(huì)力量就像是一股繩，只有擰緊了，才能形成合力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)，正是為了讓社會(huì)力量這股繩擰得更緊。”安溪代縣長吳毓舟形象地比喻道。

單絲不成線，獨(dú)木難成林。在發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，安溪縣堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，通過大膽創(chuàng)新先行先試，在福建省實(shí)行“十個(gè)”率先：實(shí)施“百企聯(lián)百村幫千戶”行動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)全覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)“消薄倍增”專項(xiàng)、“農(nóng)村公路改造提升工程”、組建農(nóng)民講師團(tuán)和鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、扶貧小額信貸、完成國定省定造福工程易地搬遷、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、建立因病因?yàn)?zāi)致貧返貧對(duì)象幫扶機(jī)制，進(jìn)一步深化貧困邊緣村、邊緣戶幫扶工作，打造了一批立得起、叫得響、推得開、可復(fù)制的安溪經(jīng)驗(yàn)，凝聚各方力量，形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。

如今的安溪，多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。通過培育多元扶貧主體，倡導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧，形成“各炒一個(gè)菜，共做一桌飯”的良好局面；安溪舉全縣之力、集全民之智，多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力，擰緊社會(huì)力量這股“繩”，形成扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大“向心力”。

防貧堵貧，筑起貧困發(fā)生“攔水壩”

脫貧易，鞏固難。精準(zhǔn)扶貧從來都不是一個(gè)“定數(shù)”，而是一道時(shí)刻變幻的民生難題。

“如何讓徘徊在貧困線邊緣的群體走出困局”，面對(duì)這道“必答題”，安溪縣以在全省先行一步的擔(dān)當(dāng)，2018年率先推出《因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧對(duì)象幫扶方案》“作答”?！斗桨浮穼头鰧?duì)象鎖定兩大類群體：一類是2016年以來的建檔立卡貧困戶中“因病、因?yàn)?zāi)”返貧的貧困戶；另一類則是非建檔立卡對(duì)象中“因病、因?yàn)?zāi)”致貧對(duì)象。

編筐編簍，重在收口。安溪全面落實(shí)“四不摘”要求，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，扶上馬送一程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

疾病是橫亙?cè)诿撠毬飞系臄r路虎。圍繞健康扶貧，縣財(cái)政撥出68萬元支持17個(gè)建檔立卡貧困村建設(shè)衛(wèi)生所；撥出600萬元專項(xiàng)資金，對(duì)建檔立卡貧困人口縣內(nèi)、縣外就診就醫(yī)和醫(yī)保目錄范圍內(nèi)個(gè)人自付部分，分別報(bào)銷100%、50%；31種特殊病種，報(bào)銷100%。針對(duì)患大病或重病的貧困邊緣戶，縣扶貧專項(xiàng)資金中撥出600萬元，對(duì)在年度內(nèi)發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷后，醫(yī)保目錄內(nèi)自付部分，分比例給予補(bǔ)助；對(duì)貧困邊緣人群重病患者，每年給予最高救助20萬元。

不僅如此，縣財(cái)政還撥出專項(xiàng)幫扶1500萬元，跟蹤解決建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶實(shí)際困難；撥出400萬專項(xiàng)資金，20個(gè)縣級(jí)貧困邊緣村各補(bǔ)助20萬元，助力發(fā)展項(xiàng)目。

為了讓貧困人口業(yè)有所樂、居有所安、耕有所獲，安溪縣委縣政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，企業(yè)就地吸納貧困邊緣戶并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，每人補(bǔ)助2000元；增設(shè)公益性崗位，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，每人每月補(bǔ)貼1570元；撥出200萬專項(xiàng)資金，補(bǔ)助貧困邊緣戶建房修房和危房改造。

聚焦消費(fèi)扶貧，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭對(duì)接，包銷貧困邊緣戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品；貧困戶邊緣戶、低保戶到供銷社購買農(nóng)資產(chǎn)品，優(yōu)惠10%。

通過產(chǎn)業(yè)復(fù)力、就業(yè)發(fā)力、消費(fèi)助力、項(xiàng)目加力、幫扶給力，鞏固脫貧成果防止返貧，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已清晰可見。

今年年初一場(chǎng)新冠肺炎疫情突如其來，打贏疫情防控與脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)硬仗，抓好疫情防控期間弱勢(shì)群體的基本生活保障，筑牢返貧防護(hù)墻。擺在安溪縣委縣政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前。

圍繞“停課不停學(xué)”，扶貧辦、教育局分別專項(xiàng)資金撥出50萬、20萬，資助邊緣戶子女就學(xué)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居為貧困戶子女免費(fèi)復(fù)印學(xué)習(xí)資料，電訊部門贈(zèng)送網(wǎng)課流量。

縣財(cái)政撥出200萬元，專項(xiàng)解決貧困戶邊緣戶飲水安全問題。為300名貧困家庭青少年、婦女兒童，購買助學(xué)救助保險(xiǎn)或安康保險(xiǎn)。受疫情影響困難群眾納入低保、生活困難的貧困邊緣戶，臨時(shí)救助2000元。

對(duì)135名貧困邊緣戶殘疾人就學(xué)創(chuàng)業(yè)，每戶補(bǔ)助5000元，45戶安居工程，每戶補(bǔ)助6萬元；對(duì)0-14周歲殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助全覆蓋。

“不以事艱而不為，不以任重而畏縮。防止返貧是提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵?！卑蚕h委書記高向榮說，只要拿出咬定青山不放松的韌勁、不破樓蘭終不還的拼勁，拿出敢教日月?lián)Q新天的氣概和“十指彈鋼琴”的本領(lǐng)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作，定能如期打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

（中共安溪縣委黨史和地方志研究室供稿）