淺談國有企業(yè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)

潘瑜

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”。

廉政風(fēng)險防控機(jī)制，是為了防止?jié)撛诘牧L(fēng)險轉(zhuǎn)化為實際的腐敗行為而建立的制度。把權(quán)力關(guān)在制度的“籠子”里，運行合規(guī)、廉潔、高效，實現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險，廉潔自律的目的。

一、機(jī)制建設(shè)的意義

（一）是貫徹落實監(jiān)察體制改革完善監(jiān)督體系的重要舉措

廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)提高政治站位，從思想上、行動上與習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地維護(hù)黨的形象。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識和處理好物業(yè)管理收費制度改革與黨風(fēng)廉政建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為打造國有企業(yè)良好的品牌形象盡力。

（二）是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措

國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要形成權(quán)力運行的防控機(jī)制，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。要徹底轉(zhuǎn)變“反腐敗是額外負(fù)擔(dān)”、“我們是基層單位，不存在也不需要反腐”的錯誤認(rèn)識，恪守企業(yè)管理制度和規(guī)定。

（三）是隊伍作風(fēng)建設(shè)的重要舉措

有利于領(lǐng)導(dǎo)干部及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的偏差，統(tǒng)一到上級的決策部署上來;有利于查找黨員干部在理想信念、工作作風(fēng)、職業(yè)操守等方面存在的風(fēng)險;有利于落實國有企業(yè)提升核心競爭力，探索市場化條件下公司黨建工作新路徑新實踐。

（四）是提高反腐科學(xué)化水平的重要舉措

突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將“風(fēng)險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐工作實踐，增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見性、操作性和實效性。

二、廉政風(fēng)險的分類

（一）思想道德風(fēng)險

個別黨員干部理想信念動搖，權(quán)力觀、政績觀、利益觀當(dāng)?shù)?，造成?quán)力失控和行為失范。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險

有的企業(yè)不適應(yīng)國有企業(yè)市場化社會化改革和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，部門制度不全。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險

關(guān)鍵崗位缺乏權(quán)力行使規(guī)則和有效監(jiān)督，違反廉潔自律規(guī)定、謀取私利、濫用職權(quán)，工作失職、瀆職。

（四）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險

業(yè)務(wù)流程設(shè)計存在缺陷，重要程序缺失、不規(guī)范，效果與目標(biāo)偏離。

（五）外部環(huán)境風(fēng)險

受行業(yè)“潛規(guī)則”不利影響和朋友圈、社交圈金錢至上輿論的左右，貪圖享受、攀比。

三、存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識有待提高

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、價值觀念多樣化，影響并沖擊了企業(yè)黨員干部的思維方式和價值觀念。有的紀(jì)律意識不強(qiáng);有的對改革前途不明;有的經(jīng)受不住“糖衣炮彈”的襲擊;有的領(lǐng)導(dǎo)嫌反腐工作瑣碎，難顯政績，對于苗頭性、傾向性問題，未能足夠重視。

（二）防控工作有待提高

在“教育、制度、監(jiān)督”三方面開展不夠。有的宣傳教育“走過場”;有的防控制度操作性不強(qiáng);有的監(jiān)督職能弱化;有的監(jiān)督工作浮在面上“喊口號”;有的監(jiān)督不到位，給以權(quán)謀私者帶來可乘之機(jī)。

（三）科技運用有待提高

運用現(xiàn)代科學(xué)管理的方法不多、效果不好;有的思維僵化，應(yīng)付了事;有的對社會上新出現(xiàn)的隱形腐敗不了解，難以發(fā)現(xiàn);有的事前防控不力，影響黨的形象。

（四）風(fēng)險評估有待提高

把權(quán)力的使用公諸于眾。有的抵觸情緒大;有的用“政治學(xué)習(xí)抓得不夠緊，有待進(jìn)一步提高”等空話應(yīng)付;有管錢管物的重要崗位，降低風(fēng)險等級，企圖“蒙混過關(guān)”。

四、主要舉措

（一）明確職責(zé)范圍

成立廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，班子成員以身作則。各部門把廉政風(fēng)險防控納入重要議事日程，定期分析、研究和解決問題。各級紀(jì)檢部門要認(rèn)真履職，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（二）開展廉政風(fēng)險教育

加強(qiáng)日常教育。組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，專題學(xué)習(xí)集團(tuán)公司基層黨員干部違反中央八項規(guī)定精神問題通報，對照檢查。

創(chuàng)新教育方式。建立廉政文化，探索形式多樣的教育方式，提升廉政教育的“滲透力”。

（三）摸清廉政風(fēng)險點

廉政防控，找準(zhǔn)風(fēng)險點是關(guān)鍵。通過自己查找、互相查找、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)點評、對照案例、組織審定等方式，查找風(fēng)險。

按“縱橫結(jié)合”的方法，“縱向到底、橫向到邊”。查領(lǐng)導(dǎo)班子可能濫用權(quán)力的風(fēng)險。查中層干部可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。查重要崗位可能造成行為失范的風(fēng)險。

評定風(fēng)險等級。根據(jù)權(quán)力的重要程度、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，確定風(fēng)險等級，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。

（四）嚴(yán)格廉政風(fēng)險監(jiān)督

加大高科技手段的使用。對網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、財務(wù)大司庫，以及信訪信息系統(tǒng)等電子平臺，隨時抽查，實時監(jiān)控;執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員推行電子影像實時攝錄、存檔制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

加大黨務(wù)廠務(wù)公開力度。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，大力推進(jìn)黨務(wù)、廠務(wù)、辦事公開。

及時更新廉政風(fēng)險庫。并制定有效的防控措施，科學(xué)定級。

（五）建立防控長效機(jī)制

完善考核機(jī)制。定期檢查考核黨員干部的廉政情況，檢查結(jié)果并入績效考核，獎懲兌現(xiàn)。

強(qiáng)化糾偏機(jī)制。加大員工群眾監(jiān)督力度，增加黨組織巡視督察工作的頻次和力度，建立案件查辦通報制度。

推進(jìn)約束機(jī)制。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力范圍，壓縮使用權(quán)力的自由空間，實行對分管人財物重要崗位的硬性輪崗制度，構(gòu)建廉政制度防護(hù)網(wǎng)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任重而道遠(yuǎn)，建立有效的防控機(jī)制，強(qiáng)化源頭控制，有利于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

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