財(cái)政視角下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

劉兵

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是健全完善我國社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要工作。由于此項(xiàng)改革實(shí)行時(shí)間短，還未進(jìn)入較為成熟的發(fā)展階段，運(yùn)行中出現(xiàn)了許許多多的問題。而本文便是針對這些問題進(jìn)行分析探討，并提出了有針對性的意見建議，以期對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相關(guān)工作起到一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作的不斷探索，2015年1月和3月，國務(wù)院和人社部分別出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）兩個(gè)文件，對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容和方向進(jìn)行了明確界定，并對相關(guān)管理規(guī)章制度存在的問題進(jìn)行了闡述，文件明確要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行繳費(fèi)制養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照單位繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；職業(yè)年金按照個(gè)人工資4%繳納，單位工資總額8%繳納，其中財(cái)政全額供給事業(yè)單位實(shí)行記賬管理，其他單位實(shí)行實(shí)賬管理。退休人員待遇發(fā)放的基本思路是新人新辦法（2014年10月1日之后新參加工作人員）、老人老辦法（2014年9月前已退休人員）、“中人”平穩(wěn)過渡（2014年9月前參加工作，10月后退休人員），老人的退休待遇用老辦法進(jìn)行發(fā)放，新人退休待遇是與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣的標(biāo)準(zhǔn)征繳發(fā)放養(yǎng)老金，“中人”是按照過渡期的政策發(fā)放養(yǎng)老金。2019年6月，養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)改革實(shí)行，繳費(fèi)比例按照單位繳費(fèi)繳納16%，個(gè)人繳費(fèi)比例不變的政策實(shí)行。當(dāng)前該項(xiàng)改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，十年過渡期已經(jīng)過半，在這個(gè)過程中進(jìn)行了大量的探索，在總體推進(jìn)過程中仍面臨很多棘手問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)，實(shí)施符合國情的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作存在的問題

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏有效的銜接

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有得到足夠的重視。養(yǎng)老保險(xiǎn)在改革前與改革后沒有有效的政策使之銜接平穩(wěn)過渡，存在參保范圍不明確、視同繳費(fèi)認(rèn)定難度大、退休人員待遇低等問題，其中涉及關(guān)于界定繳費(fèi)年限的問題，一些事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員對相關(guān)的管理政策沒有理解透徹并掌握工作要領(lǐng)，在繳費(fèi)年限的認(rèn)定問題上不能有效處理。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革調(diào)整了退休員工退休費(fèi)的政策，但事業(yè)單位并沒有依據(jù)改革后的政策對退休費(fèi)相關(guān)問題進(jìn)行處理。養(yǎng)老保險(xiǎn)無論在機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)公司，都是使用的同樣的保險(xiǎn)制度，但是計(jì)發(fā)方法卻不一樣，使得兩者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在較大的差別，引起事業(yè)單位與企業(yè)公司退休人員間的矛盾，使退休人員上訪事件增多，造成社會(huì)不良影響，影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌層級不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌分為省、市，這種形式存在的問題是統(tǒng)籌層級不夠高，社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)控能力不強(qiáng)，一些經(jīng)濟(jì)貧窮落后，社?；鹗杖胼^少的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上沒有積累，相應(yīng)的也就沒有抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累規(guī)模大，就使得經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基金規(guī)模差距越來越大，加大了實(shí)現(xiàn)高一級統(tǒng)籌的難度和阻力。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革增加了財(cái)政的壓力

改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和單位不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。改革后，事業(yè)單位必須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且是按照8%的比例繳納職業(yè)年金，提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)總額，這無疑給事業(yè)單位的財(cái)政增加了壓力，這就需要中央與地方財(cái)政提高對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持力度。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率高，財(cái)政支出中用于社會(huì)保障支出的比例低

在改革后，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)需要繳納職工工資的20%，及8%的職業(yè)年金，職工需繳納本人工資的8%，及4%的職業(yè)年金，也就是單位需按28%的費(fèi)率繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人按照12%的費(fèi)率繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)比例的增加對于財(cái)政差額撥款或者是依靠自負(fù)盈虧的事業(yè)單位來說，導(dǎo)致在職職工生活水平下降，增加了職工的心理負(fù)擔(dān)。此外，財(cái)政支出中用于社會(huì)保障支出的比例不到10%，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)到了30%。

（五）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力差

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式采用的是收支兩條線，對于有結(jié)余的基金，大多是用來購買國債或者存入銀行，但是社?；鸫嫒脬y行帶來的收益卻很低，并沒有優(yōu)惠政策。再加上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式與單位運(yùn)營沒有獨(dú)立分割，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用效率受到一定的影響。

（六）信息化程度較低，基金管理不暢

在事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涉及的管理部門多，且處理環(huán)節(jié)多，在管理工作中只有使相關(guān)的部門實(shí)現(xiàn)信息共享，才能提高管理效率。但是當(dāng)前部分事業(yè)單位中信息化建設(shè)程度低，使社保基金的管理不通暢。當(dāng)前因養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放是依據(jù)工齡長短和繳費(fèi)年限方式進(jìn)行的，且是按照“臺階式”的計(jì)發(fā)比例，再加上信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，致使繳費(fèi)和待遇的關(guān)聯(lián)度比較低。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對策建議

（一）完善相關(guān)法律政策，提供立法支持

事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是需要完善相關(guān)的法律、政策來做保障的，完善的法律法規(guī)影響著改革的進(jìn)度。從事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前存在的問題可以看出，法律法規(guī)的完善應(yīng)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況制定規(guī)范的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金投資管理辦法》，彌補(bǔ)之前缺失制度規(guī)范的問題，提高事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性、科學(xué)性、法律性。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，提高調(diào)控能力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，戶籍制度改革以及全國統(tǒng)一大市場的形成，現(xiàn)在的統(tǒng)籌層級已不合時(shí)宜，另外，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老基金結(jié)余較多，欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空和發(fā)放難等問題，如果沒有更高層級的統(tǒng)籌制度支撐，我國的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就會(huì)出現(xiàn)短板和漏洞。因此，該項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)更高層級的統(tǒng)籌，不僅是完善制度的應(yīng)有之義，也是保障退休職工老有所養(yǎng)的民生要義，逐步實(shí)現(xiàn)從市級統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，再從省級統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌，一步步提高統(tǒng)籌層次，讓全國的養(yǎng)老基金池互聯(lián)互通，以充裕補(bǔ)不足才能發(fā)揮制度的互助共濟(jì)功能。由市到省再到全國，雖然統(tǒng)籌難度越來越大，但是政策力度和基金調(diào)控能力也越來越強(qiáng)，全國統(tǒng)籌的優(yōu)勢在于不僅可以統(tǒng)一費(fèi)率，而且可以實(shí)現(xiàn)對全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池的統(tǒng)一管理調(diào)配，還能更好地選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的投資渠道，讓養(yǎng)老金參與金融和資本市場，從而釋放更多的政策紅利，因此逐步提高我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層級勢在必行，而且必須加快推進(jìn)。

（三）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政支出中用于社會(huì)保障支出的比例

針對養(yǎng)老金支出大幅增加的問題，我們應(yīng)深入分析和把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)變化趨勢，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國有資本和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之間的有效銜接，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以將部分國有資產(chǎn)劃入社保基金，同時(shí)，國家應(yīng)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，提高財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出比例，拓寬事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源。

（四）拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，實(shí)現(xiàn)基金保值增值

當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資模式是全權(quán)由政府管理的模式，是將結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于購買國債等，單位及個(gè)人無權(quán)利用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行境內(nèi)外的投資。這種管理模式致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資模式單一，收益率低。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，國家應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，使投資模式多元化。在確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全性的基礎(chǔ)上，可以把結(jié)存的資金投資國家基本建設(shè)或把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入股市，賺取收益，提高增值能力。

（五）適當(dāng)延長退休年齡，緩解收支壓力

隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療水平也得到了相應(yīng)的提高，人們的平均壽命在不斷延長，根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢，適當(dāng)?shù)匮舆t退休年齡是必然的改革趨勢。影響退休人數(shù)與在職職工人數(shù)的重要因素是退休年齡的劃定。它既要參考社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值水平、勞動(dòng)力供需、人均預(yù)期壽命等因素，又要兼顧退休人員退休后的待遇。循序漸進(jìn)地適時(shí)適當(dāng)延遲退休年齡，不僅能夠有效緩解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收支壓力，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額，還可以解決由于人口老齡化帶來的勞動(dòng)力不足等問題。

（六）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯ㄔO(shè)，提高信息化建設(shè)程度

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，也應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)，對全省的社保信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提供一個(gè)平臺，把大數(shù)據(jù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、社保等單位數(shù)據(jù)信息的共享，提高計(jì)算機(jī)辦公的利用率，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)管理質(zhì)量和辦事效率。

（七）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員綜合素養(yǎng)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員不僅要熟練掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理流程和相關(guān)法律政策，還要不斷通過多途徑的學(xué)習(xí)提升自身的綜合素養(yǎng)，并具有較高的計(jì)算機(jī)使用水平。同時(shí)，相關(guān)人員要有較高的監(jiān)督管理責(zé)任心，使養(yǎng)老保險(xiǎn)帶給職工的便利及福利充分體現(xiàn)出來，從而不斷提高服務(wù)水平。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在推進(jìn)過程中進(jìn)行了大量的探索，取得了一定的成效，但是仍面臨很多棘手問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革的同時(shí)，要對相關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行完善，并做好養(yǎng)老基金的投資使用率，從多方面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度改革的順利進(jìn)行。

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