縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

李春蘭

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法體系中的組成部分，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段。當(dāng)前，國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面臨著新形勢(shì)下如何開展得更好，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)。本文根據(jù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)踐，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了分析。

1、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的突出問題

（1）執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)往往決定了執(zhí)法的水平，由于在一些地方縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門中，工作人員大多是“半路出家”，缺少專業(yè)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，在思想上和業(yè)務(wù)上無法適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，存在執(zhí)法水平不高、執(zhí)法不堅(jiān)決的現(xiàn)象。

（2）執(zhí)法工作中的法律意識(shí)和氛圍淡薄

在進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)，當(dāng)查出問題依法進(jìn)行處罰時(shí)，被執(zhí)行人常常以自己是法盲為由，無理攪三分，想盡各種辦法推脫應(yīng)負(fù)的責(zé)任，逃避應(yīng)有的處罰，對(duì)執(zhí)法工作的正常開展形成了干擾。而部分農(nóng)民群眾的法制觀念較差，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，在合法利益受到侵犯時(shí)不知道如何依法保護(hù)自己的權(quán)益。

（3）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足

由于縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作在一些地區(qū)沒有得到應(yīng)有的重視和支持，執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)問題沒有得到很好的解決，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，執(zhí)法裝備不足，執(zhí)法手段落后，給執(zhí)法檢查和調(diào)查取證工作帶來了實(shí)際困難，增加了依法進(jìn)行處罰的難度。由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作質(zhì)量的提高。

（4）行政執(zhí)法面臨的局面復(fù)雜

由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都成立得比較晚，工作人員都是轉(zhuǎn)崗而來，工作經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，法律意識(shí)和法律知識(shí)欠缺，而且被執(zhí)法單位和個(gè)人構(gòu)成復(fù)雜，干擾因素多，對(duì)抗執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，再加上經(jīng)費(fèi)不足，人員責(zé)任心差，使執(zhí)法工作的開展不正常、不到位，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而且有的地區(qū)只重標(biāo)識(shí)，忽視質(zhì)量檢查;只重處罰，放松有效管理;只重視外地產(chǎn)品，輕視本地產(chǎn)品等現(xiàn)象普遍存在。

2、提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作質(zhì)量的對(duì)策

（1）進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

要建立和完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，充分發(fā)揮各相關(guān)行政部門的職能作用，成立專門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將分散各行政部門的執(zhí)法職能集中歸口管理，形成由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法，其他相關(guān)部門配合的行政執(zhí)法體系。各級(jí)政府應(yīng)在年度財(cái)政預(yù)算中列入農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，為行政執(zhí)法工作提供必要的經(jīng)費(fèi)，使各項(xiàng)費(fèi)用能得到切實(shí)保障，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境，并配齊執(zhí)法檢查裝備，提高執(zhí)法檢查的技術(shù)手段。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起一支專業(yè)化、法制化、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（2）不斷營(yíng)造良好的法制氛圍

要進(jìn)一步加大法制宣傳教育工作力度，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)樹立起法律法規(guī)意識(shí)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員、被執(zhí)行者的法律法規(guī)宣傳教育，使他們理解和配合行政執(zhí)法工作，確保工作的正常開展。各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立長(zhǎng)態(tài)化的法制宣傳教育制度，將普及法律知識(shí)、樹立法律意識(shí)列為年度重點(diǎn)工作，將法制宣傳教育工作滲透到執(zhí)法工作的相關(guān)環(huán)節(jié)中，并經(jīng)常通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及張貼或懸掛標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等形式進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會(huì)形成依法治農(nóng)的濃厚氛圍。

（3）提高制度化和規(guī)范化水平

各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立和完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)執(zhí)法工作的制度化和規(guī)范化，促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量的提高。應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，建立健全管理制度、工作制度、執(zhí)法公開制度、責(zé)任追究制度和工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等。使各項(xiàng)制度涵蓋行政執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并將責(zé)任落實(shí)到人。通過制度的建立和完善，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的制度化和規(guī)范化。

（4）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督

各地應(yīng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督人員和職能，形成嚴(yán)格有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)明確執(zhí)法人員的責(zé)任，定期對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行考核與評(píng)議，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)接受全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。要逐步建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將投訴電話向全社會(huì)公布，并針對(duì)具體案件公開執(zhí)法依據(jù)和程序，對(duì)來自被執(zhí)行人和其他群眾的意見與建議認(rèn)真分析并合理采納，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作在內(nèi)部與外部的共同監(jiān)督下，實(shí)現(xiàn)公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，消除執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（5）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)機(jī)，開展有計(jì)劃、有組織的行政執(zhí)法行動(dòng)，把好農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)口，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)銷單位，確保農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品，提高經(jīng)銷單位的市場(chǎng)信用，建立健全警戒和激勵(lì)機(jī)制。要保持對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的有力態(tài)勢(shì)，對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)事件進(jìn)行嚴(yán)厲查處。積極開展集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治活動(dòng)，通過接受舉報(bào)和明查暗訪等方式，對(duì)違法案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處。通過查處重大案件，對(duì)各種違法行為進(jìn)行有力打擊，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

由上文可知，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，應(yīng)完善綜合執(zhí)法體系，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，形成執(zhí)法的制度化與規(guī)范化，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（作者單位：7343000甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）