“六穩(wěn)”“六?！倍档卓h域民生

車文斌

? ?“春風(fēng)行動(dòng)”穩(wěn)就業(yè)

就業(yè)是民生之本，非常之時(shí)穩(wěn)就業(yè)。

作為中央提出的“六穩(wěn)”之首，穩(wěn)就業(yè)在非常時(shí)期具有特殊的意義。世界疫情發(fā)展到5月上旬，美國(guó)已有超2000萬(wàn)人失業(yè)，領(lǐng)取社會(huì)保障金的人排成長(zhǎng)龍，并引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。

3月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的“二十二條”實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，加強(qiáng)困難人員兜底保障等，讓穩(wěn)就業(yè)成為政府各級(jí)部門(mén)的優(yōu)先工作。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)有2.9億名農(nóng)民工，其中1.7億人外出務(wù)工。此外，今年高校畢業(yè)生以874萬(wàn)人的規(guī)模創(chuàng)歷史新高。穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨，春節(jié)之后，一場(chǎng)全國(guó)范圍的穩(wěn)就業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”迅速展開(kāi)。一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員229萬(wàn)人。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，盡管疫情沖擊嚴(yán)重，但全國(guó)沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模裁員的情況，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。截至4月10日，我國(guó)已外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力達(dá)2300多萬(wàn)人，占2019年外出務(wù)工總數(shù)的86%。

勞務(wù)大省四川是全省最早啟動(dòng)“春風(fēng)行動(dòng)”的省份之一。2月6日，四川出臺(tái)《四川省農(nóng)民工安全有序返崗“春風(fēng)行動(dòng)”方案》，安全有序?qū)⒎祶彛▌?wù)工）的農(nóng)民工疏運(yùn)至崗位，保障疫情可防可控，確保用人單位和務(wù)工人員安心、放心。

四川成都“政采貸”助力中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展? 邱海鷹 李馥君攝

此間，四川各職能部門(mén)主動(dòng)為外出農(nóng)民工出具健康證明，協(xié)調(diào)相關(guān)省、市互認(rèn)健康二維碼，與廣東、浙江等9個(gè)勞務(wù)輸入大省溝通對(duì)接……措施得力，行動(dòng)迅速，展現(xiàn)了四川抗擊疫情復(fù)工保產(chǎn)的擔(dān)當(dāng)精神。截至4月10日，全省農(nóng)民工外出務(wù)工返崗累計(jì)1930.0萬(wàn)人、返崗率94.7%;累計(jì)出具外出務(wù)工人員健康證明1659.9萬(wàn)人次。

四川穩(wěn)就業(yè)，以全力助推勞務(wù)輸出的方式推進(jìn)，既有效促進(jìn)本地外出務(wù)工人員增收，又有力地推動(dòng)了勞務(wù)輸入地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，可謂疫情時(shí)期的一股奮進(jìn)之風(fēng)。

黑龍江北大荒，國(guó)家隊(duì)播種小麥，壓艙石穩(wěn)定飯碗（資料圖）

疫情之初，餐飲企業(yè)受到的影響比較嚴(yán)重，為突圍解困，江蘇、重慶、吉林、山東、福建等省市的餐飲與住宿行業(yè)協(xié)會(huì)加入美團(tuán)的“春風(fēng)行動(dòng)”中，到5月初，七成商戶外賣單量已恢復(fù)60%以上，有的甚至實(shí)現(xiàn)了反超。

產(chǎn)業(yè)大省廣東省是吸納勞務(wù)的重要省份之一，其復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)狀況事關(guān)全國(guó)穩(wěn)就業(yè)的大局。為此，廣東省委、省政府多次專題研究，出臺(tái)2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。至4月中旬，全省通過(guò)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)招聘機(jī)制，累計(jì)召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)2482場(chǎng)，發(fā)布崗位328.3萬(wàn)個(gè)，幫助達(dá)成就業(yè)意向25.2萬(wàn)人，開(kāi)展人力資源行業(yè)戰(zhàn)“疫”公益聯(lián)盟行動(dòng)，服務(wù)求職人數(shù)31.5萬(wàn)人，求職培訓(xùn)19.1萬(wàn)人。

共戰(zhàn)疫促就業(yè)，中國(guó)正平穩(wěn)地渡過(guò)疫情難關(guān)。

? 幫扶企業(yè)紓困解難

企業(yè)是就業(yè)和投資的主體，要穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)投資就必須保護(hù)市場(chǎng)主體。因而，今年縣域的主攻方向之一就是全力幫扶企業(yè)渡過(guò)疫情難關(guān)。

“穩(wěn)就業(yè)必須穩(wěn)企業(yè)，首要的是幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。”北京郵電大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺認(rèn)為，要嚴(yán)防短期沖擊向長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)演變。

云南羅平油菜花田（資料圖）

國(guó)家層面，早已推出了一系列的幫扶政策，1月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排通知，幫助企業(yè)及時(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。隨后，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)和通知相繼發(fā)布，尤其是3月3日的通知要求，精簡(jiǎn)審批，優(yōu)化辦理流程，推動(dòng)線上平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享，重點(diǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

國(guó)家的減稅降費(fèi)更是用真金白銀幫扶企業(yè)渡難關(guān)。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至3月底，今年新出臺(tái)的4批政策，其中，第3批聚焦減輕小微企業(yè)、個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，第4批聚焦穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，都從3月起實(shí)施，僅1-2月，全國(guó)減稅降費(fèi)就已達(dá)4027億元。

在四川，2月初出臺(tái)緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的政策措施“十三條”。綿陽(yáng)各區(qū)縣制定緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的政策措施，截至4月初，全市享受惠企政策措施企業(yè)39211戶，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金8152萬(wàn)元，減免稅費(fèi)45649萬(wàn)元，已緩繳社保等費(fèi)用17829萬(wàn)元。

在浙江，2月3日出臺(tái)企業(yè)復(fù)工和疫情防控17條規(guī)定，2月5日，從要素成本、財(cái)政稅收、金融保障、外貿(mào)出口等方面提出17條針對(duì)性措施，至2月底，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)已全面復(fù)產(chǎn)。海鹽縣從保護(hù)縣域核心產(chǎn)業(yè)緊固體供應(yīng)鏈上入手，幫扶600多家企業(yè)打通物流和產(chǎn)業(yè)鏈條，目前，3203家企業(yè)復(fù)工，并簽約32個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)334億元。

在江蘇，2月12日出臺(tái)支持中小企業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展22條政策措施，并細(xì)化分解為55條具體舉措，同時(shí)，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)提效，為超6.9萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)提供云上服務(wù)。漣水縣金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，至4月初，全縣企業(yè)貸款新增5.04億元，同比增長(zhǎng)24.08%。

四川沐川縣稅務(wù)局在開(kāi)展便民春風(fēng)行動(dòng)中，不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn) 楊寶 王譯敏攝

企業(yè)活則經(jīng)濟(jì)活，幫扶企業(yè)紓困解難，是穩(wěn)住縣域經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，兜住民生底線的必由之路、根本之策。

? 筑牢糧食安全屏障

民以食為天，國(guó)以糧為本。保障糧食安全是國(guó)家永恒的課題。中國(guó)始終堅(jiān)持把飯碗牢牢捏在自己手里，“18億畝”耕地紅線牢不可破。

受疫情影響，部分國(guó)家宣布禁止糧食出口，筑牢糧食安全屏障在當(dāng)下顯得尤為重要。

好消息是，我國(guó)的第一產(chǎn)糧大省黑龍江省，今年的糧食作物面積將達(dá)2.15億畝，比去年增加近50萬(wàn)畝。2019年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1500.6億斤，約占我國(guó)十分之一，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。云上購(gòu)農(nóng)資、全托管種地、“零接觸”備春耕，黑龍江省各縣域春播春種良好，處于增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

天府之國(guó)的四川省也不斷傳出春播喜訊。3月初，四川省要求糧食作物面積擴(kuò)大100萬(wàn)畝，總產(chǎn)量增加5億斤，糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)分解落實(shí)到縣到鄉(xiāng)。同時(shí)，整合省級(jí)糧食園區(qū)培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、輪作休耕試點(diǎn)等項(xiàng)目資金超過(guò)4億元。至4月16日，四川全省大春糧食已播栽大田面積2664.3萬(wàn)畝，僅小春糧食播栽面積，全省較上年增加6.4萬(wàn)畝。

工業(yè)強(qiáng)省江蘇也把糧食生產(chǎn)擺在重要地位，作為國(guó)家13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，江蘇出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)糧食安全責(zé)任制確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效的通知》，提升稻谷補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，對(duì)全年糧食播種面積增加1%以上的產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元。

湖南省則要求糧食生產(chǎn)面積力爭(zhēng)達(dá)到7150萬(wàn)畝，比上年增加226萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到605億斤以上，增加10億斤。

手中有糧，心中不慌。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，則百姓的生活預(yù)期就穩(wěn)定，從而對(duì)未來(lái)充滿信心。古語(yǔ)有言：衣食足而知榮辱，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。只要筑牢糧食安全屏障，讓中國(guó)百姓衣食足、倉(cāng)廩實(shí)，就一定能戰(zhàn)勝疫情帶來(lái)的短期困難，順利渡過(guò)難關(guān)。

不誤農(nóng)時(shí)，不負(fù)春光，作為底部支撐和基石的縣域，要勇于擔(dān)負(fù)起確保國(guó)家糧食安全的重任，把希望播種在神州大地之上。

? 織牢基本民生保障網(wǎng)

基本民生是人生存的客觀需要，脫貧攻堅(jiān)收官之年突逢疫情，?；久裆惋@得特別重要。

全國(guó)各地堅(jiān)持“一盤(pán)棋”的思想，從中央到地方，都相繼出臺(tái)了不少“硬核”措施，織牢織密基本民生保障網(wǎng)。

中央要求，要做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，凡困必幫，有難必救。

國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部門(mén)行動(dòng)起來(lái)，依托政府采購(gòu)政策，聯(lián)合開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，對(duì)接城市“菜籃子”“米袋子”，解決疫情導(dǎo)致的“賣難”問(wèn)題。

四川省武勝縣現(xiàn)代農(nóng)村一景邱海鷹攝

財(cái)政部明確2020年新增中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要向受疫情影響較重地區(qū)適當(dāng)傾斜。

相關(guān)中央部門(mén)要求縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)先安排影響脫貧攻堅(jiān)成果、急需實(shí)施的項(xiàng)目。

四川省內(nèi)江市東興區(qū)石子鎮(zhèn)宏展糧油專業(yè)合作社，工作人員操作無(wú)人機(jī)開(kāi)展水稻直播作業(yè)? ?蘭自濤攝

為減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，增進(jìn)民生福祉，深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)也適時(shí)推出，到2025年，要基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制，到2030年，全面建成醫(yī)療保障制度體系，更好保障病有所醫(yī)……

貴州省近日制定《多彩貴州促消費(fèi)專項(xiàng)百日行動(dòng)方案》，要求落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活，盡量降低疫情影響，提升低收入群體的獲得感、幸福感、安全感。

浙江桐廬縣民生支出年年遞增，2019年全縣民生支出41.18億元，增長(zhǎng)13.0%，占全部支出的82.0%。

四川岳池縣衛(wèi)健局以貧困人口“基本醫(yī)療有保障”為著力點(diǎn)，有序推進(jìn)醫(yī)療保障政策落地見(jiàn)效，2019年財(cái)政投入1900余萬(wàn)元，為8.7萬(wàn)余名建檔立卡貧困人口全額代繳2019年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分。

越是困難時(shí)期，越要注重民生保障。4月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大對(duì)貧困人口、低保人員和失業(yè)人員的幫扶保障力度，加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口幫扶，對(duì)符合低保條件的城鄉(xiāng)困難家庭做到應(yīng)保盡保，進(jìn)一步將失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍擴(kuò)大至城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員。

務(wù)實(shí)重行保民生，一枝一葉總關(guān)情?；鶎涌h域尤其要注意基本民生保障，迎難而上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)和民生兜底雙目標(biāo)。